四川涼山彝族地區(qū)脫貧的差異性和穩(wěn)定性研究

王富祥　蔚寅　汪琴　付瑾　張君桐

摘要：基于全面建成小康社會的視角下，團(tuán)隊對四川省涼山州進(jìn)行資料收集和整理之后，選取了涼山彝族自治州布拖縣三村為研究目的地，將其扶貧與脫貧情況和自身條件進(jìn)行對比研究和調(diào)研結(jié)果分析，同時對布拖縣整體的文旅融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用以及教科醫(yī)衛(wèi)等方面進(jìn)行調(diào)查分析。有助于總結(jié)其現(xiàn)有的發(fā)展現(xiàn)狀及成效，分析涼山彝族村寨脫貧的共性與差別，提高脫貧率;尋找涼山彝族村寨脫貧的助力和阻礙，尋求化解制約因素和實現(xiàn)新發(fā)展的突破口，減少返貧率;為保障涼山彝族地區(qū)的長期穩(wěn)定脫貧提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：四川涼山彝族;脫貧差異性;穩(wěn)定性

一、調(diào)研對象基本情況

我們所調(diào)研的三個村中，日嘎村是涼山唯一一個中國首批少數(shù)民族特色村寨，也是布拖縣內(nèi)的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，建有彝家新寨，基本每家每戶都住進(jìn)了政府所修建的房子里，收入情況向好，村內(nèi)還組織了工人、廚師等技術(shù)培訓(xùn)。飛普村是預(yù)計2020年脫貧的貧困村，建有彝家新寨，該村組織“農(nóng)民夜?！遍_展工人、廚師等技術(shù)培訓(xùn);民主村相較于前兩個村來說發(fā)展一般，蔬菜大棚改為種植玉米，婦女兒童居多，勞動力有限而且沒有提供技術(shù)培訓(xùn)，人均收入較少，孩子上學(xué)壓力較大，個體家庭經(jīng)濟(jì)情況表現(xiàn)較貧困。

二、不同村寨脫貧的差異性比較

1.客觀脫貧效果的對比

三個村子的住房主要采用的是鋼筋混泥土的住房材料，安全系數(shù)較高，能很大程度保障居民的住房安全。日嘎村和民主村異地搬遷住房入住率較高，而飛普村村民因新房距離土地較遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)種作不便，仍住在山中的舊房，新房入住率不高。對于成功入住彝家新寨的貧困戶，政府提供電視、洗衣機(jī)、太陽能等基礎(chǔ)家用設(shè)施以保證其基礎(chǔ)生活。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)搬遷至彝家新寨的居民對住房滿意度普遍較高。在交通和水電方面，三個村道路基本全都硬化，道路通暢，家家戶戶通水通電，部分家庭連接有網(wǎng)絡(luò);在教學(xué)設(shè)施方面，日嘎村設(shè)有幼教點(diǎn)，但是三個村寨都因為規(guī)模小且距離縣鎮(zhèn)也不遠(yuǎn)，因此都去鎮(zhèn)上或者縣城讀小學(xué)中學(xué);在娛樂設(shè)施方面，三個村子都有活動廣場，供村民開展活動、鍛煉身體。其中日嘎村基于阿都文化建立全州首個阿都文化站，站內(nèi)文物數(shù)量多且保存完好。居民對基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率和滿意度都較高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，很大程度的提升了居民的生活水平，也一定程度增強(qiáng)了村民的脫貧意愿。就村民素質(zhì)而言，三村均為少數(shù)民族彝族村寨，居民多使用彝語，普通話普及程度不高，因此和外界的交流受限，受落后思想的影響，每個家庭生育的孩子較多，其中民主村超生問題嚴(yán)重，撫養(yǎng)和教育的壓力較大，村民們受教育水平均為中小學(xué)甚至更低，大學(xué)生數(shù)量較少。

2.主觀脫貧效果的對比

在對農(nóng)戶幸福感的調(diào)查中，64.86%的村民對現(xiàn)在的生活感到滿意，27.03%感到不滿意，原因有以下幾點(diǎn)：超生嚴(yán)重，撫育壓力大;個別鰥寡孤獨(dú)戶;個人土地少，家庭勞動力，少收入較少。

三、提高脫貧穩(wěn)定性的建議和策略

1.村寨居民自身能力建設(shè)

能力的形成需要外在牽引力和內(nèi)部內(nèi)在力相輔相成。外在牽引力是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，交通、水電、通信基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障公共服務(wù)，區(qū)域范圍內(nèi)文化資源、生態(tài)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育情況，扶貧資金、金融特惠、產(chǎn)業(yè)扶持、社會幫扶等優(yōu)惠政策，全面、有效、及時的信息等外部條件;而內(nèi)在力是指土地、房屋、生產(chǎn)工具、儲蓄、親朋好友的數(shù)量和職業(yè)等可利用的家庭資源，以及體現(xiàn)主觀能動性的發(fā)展意愿等內(nèi)部因素。居民自身能力的形成條件影響其建設(shè)，而只有增加居民自身能力，才能降低可持續(xù)生計對外部幫扶條件的依賴性，防止脫貧脆弱戶失去外部支持條件后返貧。

2.外在條件保證

反貧困治理中，制度供給質(zhì)量和執(zhí)行反貧困制度相關(guān)機(jī)構(gòu)的行動效率是貧困戶實現(xiàn)可持續(xù)生計的外部環(huán)境。各地區(qū)間貧困特點(diǎn)的差異要求國家制定政策時必須充分考慮貧困的區(qū)域性特點(diǎn)，針對性施策。其中，脫貧脆弱戶是可持續(xù)生計制度建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注和保障的人群。脫貧脆弱戶可持續(xù)生計的制度構(gòu)建貫穿脆弱性脫貧預(yù)評估、過程干預(yù)和后續(xù)保障三個階段。首先，完善脫貧糾偏機(jī)制。建立脆弱性脫貧考核指標(biāo)，制定合理的返貧率區(qū)間來轉(zhuǎn)變部分貧困戶的等靠要思想;完善貧困人口信息庫，建立有效的貧困治理在線平臺，降低返貧率;保障貧困人口的參與權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制。其次，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康等非收入維度的公共服務(wù)指標(biāo)納入扶貧綜合考評體系考核，鞏固減貧成效;把基本公共服務(wù)投入與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)造新型減貧綜合體系;發(fā)揮第三方積極性，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，鞏固脫貧長效;把公平的利益表達(dá)和分享機(jī)制引入農(nóng)村扶貧公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)“質(zhì)量均等化”的全民覆蓋。同時，建立適度普惠扶貧制度。重點(diǎn)扶持極不穩(wěn)定的脫貧脆弱戶;通過設(shè)定享受優(yōu)惠政策的前提條件，提高扶貧資源的利用效率，促進(jìn)脫貧脆弱戶居民自身能力生成。最后，構(gòu)建政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)的市場化扶貧模式，兼顧扶貧資源配置的效率與公平;政府干預(yù)必不可少，既不缺位也不越位;有效發(fā)揮第三部門的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步形成和完善全社會聯(lián)動幫扶機(jī)制?？茖W(xué)、合理、現(xiàn)實的扶貧制度使脫貧脆弱戶通過深度參與扶貧開發(fā)工作表達(dá)了發(fā)展需求和愿望，提升了風(fēng)險規(guī)避和資源承接能力，為生計的可持續(xù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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基金項目：本項目來源于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目支持（項目編號：S202010656099）。