科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

熊育民　陳雙　劉洋

科技創(chuàng)新是南網(wǎng)科研院的關(guān)鍵核心，創(chuàng)新評(píng)價(jià)是閉環(huán)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過聚焦科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)，有助于發(fā)掘科技創(chuàng)新能力短板與提升方向，提升自主創(chuàng)新能力。

1.科技創(chuàng)新理論研究

1.1創(chuàng)新與科技創(chuàng)新定義

熊彼特在其1912年的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中系統(tǒng)地提出創(chuàng)新的定義及其內(nèi)涵，將創(chuàng)新規(guī)定為建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種之前沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系?？萍紕?chuàng)新指聚焦研發(fā)新的科學(xué)技術(shù)，引入新的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提供新服務(wù)的過程，是創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容。

1.2科技創(chuàng)新活動(dòng)

按照《布什報(bào)告》（1945）理論闡述的基本觀點(diǎn)，科技創(chuàng)新活動(dòng)的線性模式為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、商業(yè)應(yīng)用。美國(guó)布魯斯金基金委主席司托克斯（1999）曾提出科技活動(dòng)象限模型：純基礎(chǔ)研究（波爾象限）、純應(yīng)用研究（愛迪生象限）、基于應(yīng)用的基礎(chǔ)研究（巴斯德象限）、技能訓(xùn)練與整理經(jīng)驗(yàn)四種類型。

1.3企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)

企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)主要包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢?，按照活?dòng)環(huán)節(jié)劃分，可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、前瞻研究、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、成果應(yīng)用等。其中基礎(chǔ)研究側(cè)重前瞻性、革命性技術(shù)研究、支持全新業(yè)務(wù)開辟的新技術(shù)研究、企業(yè)業(yè)務(wù)共性技術(shù)、核心技術(shù)、引入重大新技術(shù)、新設(shè)備研究等，應(yīng)用研究聚焦直接面向應(yīng)用的新產(chǎn)品或新技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)單位專用技術(shù)、地域性技術(shù)研究、傳統(tǒng)技術(shù)改進(jìn)研究等。

2.創(chuàng)新政策要求

根據(jù)目前國(guó)家部委出臺(tái)有關(guān)科技創(chuàng)新政策，主要圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科研體制機(jī)制、創(chuàng)新人才、科研誠信等五個(gè)方面。

3.創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)踐與要求

3.1一般科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

學(xué)術(shù)界對(duì)先進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況進(jìn)行研究，總結(jié)出科技創(chuàng)新能力評(píng)估的六大方面。一是戰(zhàn)略與規(guī)劃，即擁有領(lǐng)先的創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃能力。二是創(chuàng)新組織架構(gòu)，即建立層次清晰、分工合理的組織體系。三是研發(fā)管理機(jī)制，即建立科學(xué)先進(jìn)的研發(fā)管理機(jī)制。四是科技研發(fā)投入，即擁有高水平的研發(fā)投入和人才隊(duì)伍。五是外部資源整合，即實(shí)現(xiàn)外部資源的充分整合應(yīng)用。六是行業(yè)引領(lǐng)地位，即保持高效的產(chǎn)出與科技引領(lǐng)地位。

3.2同行業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

通過選取國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)電投、中廣核等同類型企業(yè)科技創(chuàng)新體系評(píng)價(jià)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)：一是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技研發(fā)人才是科技創(chuàng)新能力核心要素，二是科技創(chuàng)新組織體系是科技創(chuàng)新能力的必備要素，注重創(chuàng)新效能發(fā)揮，三是創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新協(xié)同和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是科技創(chuàng)新能力的重要要素，四是國(guó)際化發(fā)展及創(chuàng)新重大建設(shè)工程是科技創(chuàng)新能力的重要補(bǔ)充。

4.科研院創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

4.1院級(jí)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)框架

根據(jù)一般科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和同行業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，結(jié)合網(wǎng)公司有關(guān)科技創(chuàng)新要求和南網(wǎng)科研院自身定位，形成核心技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)等四個(gè)維度的院級(jí)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法

采用外部對(duì)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照“高起點(diǎn)、向上看，跳得起、摸得著”的標(biāo)桿管理理念，根據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向原則，綜合考慮綜合數(shù)據(jù)的可獲取性和對(duì)標(biāo)延續(xù)性，選定中國(guó)電科院等機(jī)構(gòu)作為定量對(duì)標(biāo)對(duì)象，圍繞院級(jí)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。

5.科研院創(chuàng)新問題分析及建議

5.1科技創(chuàng)新問題分析

與對(duì)標(biāo)樣本公司相比，南網(wǎng)科研院在總體科技創(chuàng)新能力上達(dá)到平均水平，整體呈現(xiàn)創(chuàng)新投入較高、創(chuàng)新產(chǎn)出不足局面。主要短板體現(xiàn)在創(chuàng)新規(guī)模能力上，例如重大成果、核心攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)量上、高層次人才數(shù)量與世界一流差距明顯，主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在創(chuàng)新效率能力較高，例如單位科技投入新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)處在世界領(lǐng)先水平。

從具體科技創(chuàng)新指標(biāo)看，達(dá)到世界領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新能力有人均素質(zhì)當(dāng)量、單位科技投入新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)，達(dá)到世界一流水平的科技創(chuàng)新能力有人均成本投入，達(dá)到世界評(píng)價(jià)水平的有人均重大成果數(shù)量、核心項(xiàng)目攻關(guān)數(shù)量、人均核心項(xiàng)目攻關(guān)數(shù)量，未達(dá)到平均水平的有重大成果數(shù)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、高層次人才數(shù)量。

5.2科技創(chuàng)新提升相關(guān)建議

針對(duì)重大成果數(shù)量不夠，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)前瞻性研究，圍繞大電網(wǎng)全實(shí)時(shí)電磁暫態(tài)仿真軟件、自主化實(shí)時(shí)仿真系統(tǒng)、超遠(yuǎn)距離大容量直流輸電技術(shù)、海上風(fēng)電柔直送出及海洋裝備技術(shù)、新型電工材料、環(huán)保性裝備等基礎(chǔ)前瞻領(lǐng)域，持續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持，培育一批新的“殺手锏”技術(shù)和核心成果。二是集中優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)卡脖子難題，著力突破國(guó)產(chǎn)化直流換流閥模塊、國(guó)產(chǎn)化電纜料等“卡脖子”技術(shù)難題。三是著力深化重大應(yīng)用技術(shù)研究，深入調(diào)研并梳理電力系統(tǒng)生產(chǎn)一線存在的實(shí)際問題和技術(shù)需求，加強(qiáng)針對(duì)生產(chǎn)一線的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，在極端條件電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防御、大電網(wǎng)諧波治理、配網(wǎng)高品質(zhì)供電，尖峰負(fù)荷控制、配網(wǎng)作業(yè)機(jī)器代人、新一代量測(cè)等重大應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域開展研究。

針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后問題，加速推進(jìn)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。在先進(jìn)電工材料與裝備基礎(chǔ)布局建設(shè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，在新能源消納、海上風(fēng)電方向布局建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心，在計(jì)量檢測(cè)方面布局建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心，支撐先進(jìn)能源技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室序列。

針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量不足問題，多措并舉凝練創(chuàng)新成果。一是積極謀劃科技獎(jiǎng)勵(lì)，提前謀劃國(guó)家級(jí)重大獎(jiǎng)勵(lì)，聚焦智能輸變電、智能配用電、高壓直流輸電三個(gè)方向凝練創(chuàng)新成果。二是加快布局科技成果，在海上風(fēng)電/新能源消納、配電網(wǎng)態(tài)勢(shì)感知終端、新一代智能量測(cè)體系、電纜料、智能開關(guān)等方向布局高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)，抓好項(xiàng)目策劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、項(xiàng)目實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高價(jià)值布局、項(xiàng)目驗(yàn)收成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用策略三個(gè)環(huán)節(jié)，申報(bào)獲批廣東省、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣，在高壓直流絕緣配合、直流控制保護(hù)、換流閥、電池儲(chǔ)能等領(lǐng)域做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)布局。

針對(duì)高層次人才數(shù)量不足問題，一是通過引進(jìn)外部人才，大力實(shí)施高潛人才支持計(jì)劃，將人才的影響力頭銜一并引入，遴選一批“素質(zhì)好、能力強(qiáng)、潛力優(yōu)”的人才，擴(kuò)充高層次人才隊(duì)伍。二是通過內(nèi)部選拔培養(yǎng)人才，落實(shí)四制育四才，開展人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)，培育一批國(guó)家級(jí)專家、公司首席技術(shù)專家、公司高級(jí)技術(shù)專家候選人，助力青年人才脫穎而出，擴(kuò)大現(xiàn)有中堅(jiān)力量影響力。