我國中央銀行獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定關(guān)系研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象的產(chǎn)生，學(xué)術(shù)界開始就央行的獨(dú)立性進(jìn)行探討和研究。為了進(jìn)一步探究我國中國人民銀行獨(dú)立性在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中作用，本文先從中央銀行獨(dú)立性的內(nèi)蘊(yùn)思想，理論研究依據(jù)這兩個(gè)層面綜合敘述現(xiàn)階段已經(jīng)的存在的學(xué)術(shù)界關(guān)于中央銀行獨(dú)立性的研究成效，接著闡明現(xiàn)階段我國央行獨(dú)立性的詳盡情況，最后結(jié)合現(xiàn)有知識(shí)對(duì)如何提高我國央行的獨(dú)立性提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：中央銀行;獨(dú)立性;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

1.中央銀行獨(dú)立性的內(nèi)涵

有關(guān)中央銀行獨(dú)立性的概念一直在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)界存在著許多不同的看法，可謂是眾說紛紜。一種看法是將中央銀行的獨(dú)立性解釋為一國央行作為政府分支機(jī)構(gòu)所具有的獨(dú)立職能。它與立法、行政以及司法等其他政府部門的地位是平等的。它的各項(xiàng)決策行動(dòng)是要受司法部門的管束的。這是由當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（Milton Friedman，1962）首先提出的關(guān)于其獨(dú)立性的含義的解釋。而諾期豪斯（Nordhaus，1975）則認(rèn)為中央銀行應(yīng)該獨(dú)立由一個(gè)組織管理，以達(dá)到減少因不同政黨支持者對(duì)中央銀行貨幣政策操控行為情況的產(chǎn)生。

雖然目前對(duì)于央行獨(dú)立性的內(nèi)涵目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋，但是綜合各類學(xué)說和不同國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其獨(dú)立性的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的。央行的獨(dú)立性并不是涵蓋在所有維度的，而只是在制定、施行貨幣政策時(shí)，具有一定的能夠自行支配的權(quán)力。

2.中央銀行獨(dú)立性的理論基礎(chǔ)

2.1動(dòng)態(tài)不一致理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷斯科特（Edward C. Prescott）和挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家基特蘭德（Finn E. Kydland）的于1997年提出了在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在“動(dòng)態(tài)不一致“的理論。該理論認(rèn)為政府如果在原制定階段為追求社會(huì)福利函數(shù)的最大化采取符合社會(huì)福利函數(shù)最大化的最優(yōu)的決策，就會(huì)出現(xiàn)部分有理性的個(gè)體察覺并預(yù)測(cè)到政府政策會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生變化，不再信任政府而是作出其他最優(yōu)選擇。這種行為會(huì)導(dǎo)致會(huì)通過社會(huì)福利函數(shù)的變動(dòng)，因此政府將作出新的決策，這與一開始的決策會(huì)產(chǎn)生一定的差異，這就是動(dòng)態(tài)不一致理論的內(nèi)涵。

2.2保守中央銀行家理論

羅戈夫（Rogoff，1985）提出社會(huì)能夠用雇傭保守的人員來出任央行的管理者的辦法，削弱貨幣政策中的動(dòng)態(tài)不一致的程度。保守中央銀行家應(yīng)當(dāng)是眾所周知的討厭通貨膨脹的人士并且其擁有事先決定貨幣政策的權(quán)力，那么他將會(huì)擬定和推行低通脹的貨幣管理辦法。

這種情況下，盡管央行仍然是實(shí)施相機(jī)而行的貨幣政策，但是由于央行采取的是較為保守的貨幣政策，且該銀行家是一位被公眾清楚地了解的人物。這樣一來，會(huì)有效地使公眾對(duì)于通貨膨脹的預(yù)期有所降低。這樣一來，實(shí)際通脹和政府所預(yù)期的最優(yōu)通脹比較接近，降低了由于低通貨膨脹的貨幣政策產(chǎn)生所產(chǎn)生的通貨偏差，相應(yīng)的增加了整個(gè)社會(huì)的福利。

2.3委托代理理論

該理論主要是由沃爾什（Carl Walsh，1995）提出的。他借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯在提出在現(xiàn)代企業(yè)制度中建立委托—代理人的方法。在該理論中政府將自由制定貨幣政策的權(quán)利轉(zhuǎn)交給央行。它把中央銀行和政府之間的關(guān)系看成一種合同關(guān)系，雙方設(shè)定具體的通脹預(yù)期，并且政府獎(jiǎng)懲中央銀行所采取的貨幣政策的效果。這種制度可以使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一種低通貨膨脹處的水平。如果意外的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生了，央行就能夠自由及時(shí)地調(diào)整所實(shí)施的政策，這無疑提高了我國央行的可信度。

2.4政治經(jīng)濟(jì)周期理論

政治經(jīng)濟(jì)周期理論主要包含兩個(gè)方面。一是由于政治家往往有連選連任的傾向，因此大選開始前，政府為了使經(jīng)濟(jì)維持較高速度增長，降低失業(yè)率，會(huì)采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，從而導(dǎo)致通貨膨脹的產(chǎn)生。在大選結(jié)束后，難免會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)衰退情況的產(chǎn)生。這種大選前后的政治經(jīng)濟(jì)周期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。二是將經(jīng)濟(jì)周期的根源歸于政府黨派的轉(zhuǎn)換。因?yàn)椴煌h派代表不同的利益，其中代表保守的選民利益將更喜歡低通貨膨脹的時(shí)期。這樣不一樣的黨派當(dāng)選會(huì)導(dǎo)致貨幣政策擬定的不同，而政治行為的結(jié)果是難以預(yù)測(cè)的，這樣一來，通脹的景況也難以預(yù)測(cè)。因此根據(jù)以上兩個(gè)層面的政治經(jīng)濟(jì)周期理論，央行應(yīng)當(dāng)不要與有關(guān)政治的因素相掛鉤。

3.我國中央銀行獨(dú)立性現(xiàn)狀

3.1中國人民銀行的隸屬關(guān)系

從政治層面上來看，我國央行由國務(wù)院直隸管轄的。它的主要任務(wù)是擬定和施行貨幣政策，規(guī)避和解決金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)。我國央行和財(cái)政部在法律上的地位是平等的。兩者之間只存在法律規(guī)定的業(yè)務(wù)往來，它們都是為了保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政府職能部門。央行和財(cái)政部兩機(jī)構(gòu)間協(xié)作的程度會(huì)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性產(chǎn)生巨大的影響。此外中國人民銀行同國家發(fā)展與改革委員會(huì)也不存在行政隸屬關(guān)系，但國家發(fā)展與改革委員會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須要將央行的貨幣政策情況考慮進(jìn)去。目前，我國形成了我國央行同銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的“一行三會(huì)“的平行配置。央行的分支機(jī)構(gòu)由中國人民銀行委托的保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，經(jīng)辦各種相關(guān)營業(yè)。地方政府不得向分支機(jī)構(gòu)貸款，且應(yīng)減少對(duì)其行政干預(yù)。

3.2中國人民銀行的法律地位

根據(jù)2003年《中國人民銀行法》規(guī)定，我國央行是中國人民銀行。我國央行依照法律有獨(dú)立的權(quán)力可以擬定和施行有關(guān)的貨幣政策，它的決策不受到其他任何機(jī)構(gòu)的干預(yù)。從這些法律法規(guī)，我們可以看出我國以法律的形式確立和保證了我國央行的獨(dú)立性。

3.3中國人民銀行獨(dú)立性的不足

與美國央行具備高獨(dú)立性相比，中國人民銀行的人事任免受到政府的干預(yù)比較大，而政府制定政策一般是出于政治等角度考慮問題，而非從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮問題，則宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)就會(huì)偏離其應(yīng)有的軌道，且并沒有明確的法律條文規(guī)定從業(yè)人員的職權(quán)范圍以及能力，這家導(dǎo)致了可能會(huì)存在沒有專業(yè)性知識(shí)的人的存在，而這樣情況下缺乏專業(yè)知識(shí)的人胡亂指揮將帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。由于我國財(cái)政制度，我國央行對(duì)國家貨幣供求并沒有真正的控制管理權(quán)。中央銀行作為貨幣管理機(jī)構(gòu)和政府的發(fā)展目標(biāo)存在一定程度上的不同。央行主要是保持貨幣價(jià)值和物價(jià)的穩(wěn)定，而政府的決策往往是要符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的，因此難免政府決策會(huì)對(duì)央行有管制。

4.關(guān)于我國中央銀行獨(dú)立性建設(shè)的建議

4.1增強(qiáng)我國央行工作的透明度，完善責(zé)任機(jī)制

定期公示央行最近的工作目標(biāo)與工作報(bào)告，通過相關(guān)媒介向公眾披露即將要實(shí)施的貨幣政策，包括執(zhí)行細(xì)則、政策目標(biāo)以及各種相關(guān)信息，以便于公眾更好的理解貨幣政策，也方便接受公眾的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，得到及時(shí)的反饋。中央銀行還要提高公布數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與實(shí)效性，正向地引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，提高我國中央銀行的公信力。

在擴(kuò)大央行權(quán)利的同時(shí)，要加快強(qiáng)化我國中央銀行內(nèi)部的問責(zé)機(jī)制。明確各個(gè)部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，制定具體的懲罰措施。加強(qiáng)國家審計(jì)部門對(duì)央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審查力度，開通對(duì)中國人民銀行的質(zhì)詢渠道。

4.2從法律上完善我國央行的獨(dú)立性

從法律上來看，國務(wù)院對(duì)央行要推行的貨幣政策保留最終話語權(quán)，并且有權(quán)干預(yù)。由于央行的調(diào)控目標(biāo)和政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往存在差異性，這一定程度上影響了央行貨幣政策的實(shí)施。因此國務(wù)院應(yīng)該多給中央銀行一些自主權(quán)，減少對(duì)其貨幣政策的干預(yù)，提高其法律上的地位。在與財(cái)政部的關(guān)系上，雖然法律上明確規(guī)定了央行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算，但是央行增發(fā)貨幣彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字的問題仍然存在。應(yīng)當(dāng)從法律上明確央行應(yīng)減少對(duì)政府的融資，不再插手地方政府的債權(quán)問題，提高央行貨幣政策的獨(dú)立性。

4.3建立政策性銀行和其他專業(yè)銀行

加快政策性銀行和其他專業(yè)銀行的建設(shè)，建立起一個(gè)政策性銀行和其他專業(yè)銀行并存的開放性金融體系。以此來彌補(bǔ)我國中央銀行獨(dú)立性的不足，擴(kuò)充我國的金融融資途徑，完善資金流向，抑制地方政府與中央銀行分支機(jī)構(gòu)惡意勾結(jié)。該措施可以使得貨幣政策能夠更有效的施行，確保我國中央銀行的高效力。

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作者簡(jiǎn)介：吳淑賢（1996-），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，單位：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士，金融，研究方向：商業(yè)銀行。