織密保護(hù)網(wǎng) 全面構(gòu)筑未成年人保護(hù)屏障

牟仕珍

隨著目前城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人進(jìn)城務(wù)工，甚至部分人離鄉(xiāng)背景到市外、省外務(wù)工，從而導(dǎo)致更多留守兒童的出現(xiàn)。而困境兒童、智力殘疾兒童也極易受到他人侵犯造成身心健康受損。對于這些兒童的保護(hù)依然不甚完善，侵犯兒童權(quán)益的案件時有發(fā)生，值得全社會進(jìn)一步傾注更多的關(guān)心和關(guān)愛。

丹棱縣人民檢察院經(jīng)過幾年的探索，建立“珍珍”工作室，在關(guān)愛留守兒童、困境兒童、智障兒童方面走出一條嶄新的道路。主要有以下做法：

一、以嚴(yán)懲為原則，構(gòu)筑未成年人保護(hù)的司法打擊網(wǎng)

1、加強(qiáng)重點領(lǐng)域犯罪懲罰，依法打擊侵害未成年人案件

近年來，丹棱縣共發(fā)生侵害未成年人犯罪案件5件5人，犯罪類型主要為性侵案件和拐賣兒童案件，侵害對象涉及幼女、智障女性、留守兒童等，對未成年人身心健康造成極大影響，性質(zhì)較為惡劣。針對該情況，我院堅持從維護(hù)未成年人合法權(quán)益出發(fā)，認(rèn)真審查案件，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，以零容忍態(tài)度對被告人從嚴(yán)、從快打擊，對情節(jié)惡劣的依法建議頂格判處。四起案件被告人無一適用緩刑，全部受到依法懲處。我院辦理的高某某強(qiáng)奸案中，高某某得知洪雅籍未滿十四周歲的被害人任某某想輟學(xué)打工的想法后，將被害人騙至其位于丹棱縣張場鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)的家中。之后利用被害人任某某處于人生地不熟、孤立無援的境地，用言語進(jìn)行威脅，兩次強(qiáng)行與被害人發(fā)生性關(guān)系。在本案中，雖然高某某也系未成年人，但所犯的是嚴(yán)重侵犯他人人身權(quán)利的暴力犯罪，被害人同樣是未成年人且未滿十四周歲，更應(yīng)值得保護(hù)。最終，高某某依法被判處有期徒刑四年。

2、堅持雙向保護(hù)原則，突出對未成年被害人的利益保護(hù)

在未成年人犯罪案件中，堅持寬容而不縱容原則，在對未成年犯罪嫌疑人從寬處理的同時，更加關(guān)注對未成年被害人的保護(hù)。左手挽救，右手保護(hù)是未檢辦案的最佳模式，不能因為犯罪嫌疑人系未成年人就弱化對未成年被害人的保護(hù)。借助未檢部門專業(yè)性優(yōu)勢，以珍珍工作室為基礎(chǔ)，針對未成年被害人開展“四個一”司法保護(hù)活動，避免未成年被害人在受到犯罪行為侵害后，在學(xué)校、社會再次遭受二次傷害。一是配備一名專職“心理撫慰員”：對未成年被害人進(jìn)行心理撫慰，幫助他們走出犯罪陰影，重塑陽光心態(tài)，積極面對生活。二是定期進(jìn)行一次隨防：了解其愈后恢復(fù)狀態(tài)，及時調(diào)整幫扶、撫慰措施，將未成年被害人受到的傷害降到最低點。三是落實一次司法救助：對于生活困難的未成年被害人給予物質(zhì)上的救濟(jì)，幫助其渡過難關(guān)，緩解心中憤恨情緒。四是開展一次面談：以監(jiān)護(hù)人為對象，建立監(jiān)護(hù)人必談制度，即承辦人必須與未成年被害人的家長進(jìn)行面談，全面了解其監(jiān)護(hù)教育狀況。結(jié)合監(jiān)護(hù)人履職情況、親子關(guān)系、家庭環(huán)境等要求監(jiān)護(hù)人全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并向其提出防范遭受他人侵害如何保護(hù)未成年子女的建議意見。目前，已對3名被害人實施了司法保護(hù)。

二、以需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑未成年人保護(hù)的關(guān)愛救助網(wǎng)

1、以人為關(guān)懷為根本，助力特殊兒童的救助

隨著社會的變化，司法救助的對象僅限于受侵害的未成年人已經(jīng)不能滿足形勢的需要，極需將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使其覆蓋面更為廣泛。2018年，由我院牽頭，縣司法局、教體局、民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人社局共同參與，整合救助資源，加強(qiáng)聯(lián)動配合，共同出臺了《關(guān)于建立國家司法救助聯(lián)動救助機(jī)制的意見（試行）》，建立了“三救三導(dǎo)”為主要內(nèi)容的多元化司法救助機(jī)制，實現(xiàn)了救助工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化，將貧困戶、軍人軍屬、未成年人、殘疾人作為重點救助對象，實現(xiàn)程序優(yōu)先、資金優(yōu)先、方式優(yōu)先。意見實施后，我院對丹棱縣困境兒童即無父母作為監(jiān)護(hù)人、家庭生活困難的特殊未成年人進(jìn)行了排查走訪。截止目前，對7名困境兒童實施了司法救助，發(fā)放救助金62000元。同時，利用與丹棱鎮(zhèn)小學(xué)、唐河小學(xué)、楊場鎮(zhèn)新街幼兒園的檢校共建模式，全方位、多角度了解留守兒童狀況，共計對60余名留守兒童進(jìn)行關(guān)愛扶助，發(fā)放物資2萬余元。

2、以兒童利益為基點，加強(qiáng)未成年人優(yōu)先保護(hù)

當(dāng)前，離婚家庭的子女教育與撫養(yǎng)等社會問題頻發(fā)，對未成年人健康成長造成嚴(yán)重不良影響，相關(guān)問題得不到妥善處理，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。撫養(yǎng)未成年子女是法律規(guī)定的父母應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會倫理道德的底線。拒不支付子女撫養(yǎng)費、教育費以及醫(yī)療費等費用的行為不僅是對法律的蔑視，也是對社會倫理道德的賤踏。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履職，及時為未成年人發(fā)聲，最大限度維護(hù)未成年人利益。我院在辦理王某某支持起訴案中，為未成年人合法利益保駕護(hù)航，打出一套“組合拳”。一是注重調(diào)查，確保案件質(zhì)量。向王某某周圍鄰居、親朋等核實其父親拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)的相關(guān)情況，便于檢察機(jī)關(guān)作出正確、恰當(dāng)?shù)奶幚頉Q定。二是注重心理疏導(dǎo)，消除不良影響。及時對未成年人王某某開展心理疏導(dǎo)，幫助其消除父母離異所受到的傷害，達(dá)到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是注重親職教育，營造健康成長環(huán)境。就子女教育問題與王某某的法定代理人進(jìn)行溝通、交流，助其妥善教育子女，避免因單親家庭而導(dǎo)致未成年子女心理問題，為子女建立一個良好、健康的成長環(huán)境。經(jīng)過一系列工作后，我院向縣法院送達(dá)了支持起訴書?？h法院最終判決支持了王某某的訴訟主張，即判決王某某父親支付所欠撫養(yǎng)費等費用，并在今后的生活中按時給付撫養(yǎng)費等費用。本案的成功辦理，也被評為“眉山市第二屆維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益典型案例”。

三、以凈化環(huán)境為基石，構(gòu)筑未成年人保護(hù)的健康成長網(wǎng)

1、從業(yè)限制，還未成年人一片干凈的校園

為確保高檢院“一號檢察建議”的落地落實，2019年10月，丹棱縣檢察院牽頭縣法院、縣公安局、縣教體局出臺《丹棱縣教職員工涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的暫行意見》（以下簡稱《意見》），建立與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，進(jìn)一步完善多部門協(xié)作聯(lián)動的未成年人保護(hù)體系，加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。一方面禁止實施強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻等性侵犯罪行為的違法犯罪人員進(jìn)入全縣各級各類學(xué)校任教;另一方面要求建立強(qiáng)制報告制度，擬錄用人員要如實報告本人是否存在相關(guān)違法犯罪記錄，用人單位需要對相關(guān)情況進(jìn)行審查確認(rèn);同時要求教育主管部門及司法部門在工作中發(fā)現(xiàn)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員存在涉性侵害犯罪的情形，相互及時通報，立即采取相應(yīng)處理措施。

2、檢社關(guān)愛，建立特殊未成年人的守護(hù)屏障

智力殘疾人因為身體原因，儼然成為性侵害的重災(zāi)區(qū)。經(jīng)過對我院近幾年來性侵害案件的梳理，被害人系智力殘疾人占整個性侵害案件近3成。針對智力殘疾人容易成為受傷害的群體的現(xiàn)狀，我院以張場檢察室為樞紐，將村組社區(qū)與檢察院工作有機(jī)銜接，充分利用村組社區(qū)的力量，關(guān)愛特殊群體利益，并設(shè)立社區(qū)關(guān)愛小組。由每一個未成年智障所在村組的村民小組長擔(dān)任法制宣傳員，負(fù)責(zé)向未成年人、智力殘疾人等特殊群體宣傳自我防范等法律知識以及及時向檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)反映侵害特殊群體利益的行為。并定期由檢察官對法制宣傳員進(jìn)行培訓(xùn)，輔助村民小組長等做好宣傳、保護(hù)工作，有效斬斷伸向“特殊群體”的黑手。

四、以預(yù)防為根本，構(gòu)筑未成年人保護(hù)的法治宣傳網(wǎng)

1、以學(xué)校為核心，實現(xiàn)法治教育全覆蓋。通過法治宣講、宣傳微電影等方式，利用三年時間實現(xiàn)了對全縣20余所中小學(xué)、幼兒園的法治進(jìn)校園活動的全覆蓋。為繼續(xù)深化法治進(jìn)校園的效果，我院成立員額檢察官宣講團(tuán)隊，本院包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的7名員額檢察官分別擔(dān)任丹棱中學(xué)、丹棱縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、丹棱縣第二中學(xué)等7所學(xué)校的法治副校長，大力推進(jìn)法治進(jìn)校園起實效、出實績。

2、以學(xué)生為中心，強(qiáng)化犯罪預(yù)防成效。一是創(chuàng)建普通預(yù)防和特殊預(yù)防相結(jié)合的方式，強(qiáng)化學(xué)生防范意識。普通預(yù)防以聚眾斗毆、故意傷害、搶劫等容易在學(xué)校發(fā)生的案件作為法治宣講的重點;特殊預(yù)防以毒品犯罪、校園暴力、性侵害為重點，引導(dǎo)學(xué)生知曉基本的法律邊界、行為底線以及自我保護(hù)能力。二是創(chuàng)新宣傳模式，深入引領(lǐng)學(xué)生知法、守法。利用真實案例創(chuàng)作禁毒宣傳微電影《青春有你 拒絕毒品》，并利用線上、線下兩種方式，實現(xiàn)禁毒“云課堂”在全縣范圍內(nèi)的全覆蓋。三是現(xiàn)身說法，側(cè)重警示教育的作用。俗話說，言傳不如身教，說得再多，講得再好，都不如自己置身于其中的感悟。近年來，共組織多所學(xué)校1000余名在校學(xué)生觀摩庭審活動、參觀看守所、參加檢察開放日等警示教育活動，讓學(xué)生從象牙塔中走出，近距離感受犯罪所帶來的危害后果，增強(qiáng)震懾效果。

3、以家庭為重心，強(qiáng)化家庭預(yù)防的基礎(chǔ)作用。預(yù)防未成年人犯罪、保護(hù)未成年人不受他人侵害，家庭是重中之重。一是拓寬親職教育范圍。在辦理案件過程中，不僅對未成年犯罪嫌疑人的法定代理人開展強(qiáng)制性的親職教育，還對未成年被害人的法定代理人開展該項活動，同時利用司法救助、檢校共建的便利條件，積極與困境兒童、留守兒童的親屬積極交流未成年人教育的方式、方法。目前進(jìn)行親職教育40余人次。二是送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)鄉(xiāng)村。就未成年人犯罪特點、易受侵害的現(xiàn)狀、犯罪預(yù)防的必要性，匯編未成年人犯罪預(yù)防手冊的法治讀物向普通群眾發(fā)放，每年進(jìn)村委、進(jìn)社區(qū)開展普法宣傳10余次，用真實案例詳細(xì)講解未成年人常見犯罪的類型、法律后果，引導(dǎo)未成年人法定代理人增強(qiáng)法律意識，學(xué)會用法律武器維護(hù)自己孩子的合法利益。