對(duì)虛假民事訴訟的檢察監(jiān)督

羅雁

摘要：民事虛假訴訟嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益，擾亂正常的司法秩序，導(dǎo)致社會(huì)失信和道德滑坡。近年來，民事虛假訴訟案件呈大幅上升趨勢(shì)，造成的社會(huì)影響也愈加惡劣，為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用法律賦予的民事檢察監(jiān)督權(quán)依法打擊和遏制虛假訴訟蔓延之勢(shì)，維護(hù)正常司法秩序。

關(guān)鍵詞：虛假訴訟;監(jiān)督方式;監(jiān)督合力

一、基本案情

2018年9月7日，王某以某食品公司的名義向丹棱縣人民法院提起訴訟，王某訴稱，2018年5月31日，丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司法定代表人彭某某與王某簽訂一份《協(xié)議》，約定丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司于2018年6月10日前搬離某食品公司園區(qū)場(chǎng)地，并按約支付占用期間費(fèi)用，到期丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司未如約搬離并支付費(fèi)用?，F(xiàn)訴至法院要求：（1）請(qǐng)求依法確認(rèn)原、被告雙方簽訂的《協(xié)議》合法有效;（2）請(qǐng)求依法判令被告停止園區(qū)場(chǎng)地占用，騰退、搬離園區(qū)場(chǎng)地;（3）請(qǐng)求依法判令被告支付園區(qū)使用費(fèi)2722580.65元、遲延期間占用費(fèi)500000.00元（暫計(jì)算至2018年8月15日）及暫計(jì)違約金966774.20元;（4）本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

2018年10月8日，丹棱縣人民法院開庭審理某食品公司與丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司合同糾紛一案。彭某某未出庭。王某提供雙方簽訂的《協(xié)議》，證實(shí)雙方之間存在合同關(guān)系，丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司存在違約現(xiàn)象。上述事實(shí)，有王某當(dāng)庭陳述及提交的證據(jù)予以佐證，經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，丹棱縣人民法院依法予以確認(rèn)。

2018年10月8日，丹棱縣人民法院作出民事判決書。缺席判決某農(nóng)業(yè)公司給付原告某食品公司場(chǎng)地、房屋租賃費(fèi)2722580.65元、給付遲延履行的場(chǎng)地、房屋租賃費(fèi)500000元，共計(jì)3222580.65元。判決生效后，某食品公司向丹棱縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2018年11月29日，某農(nóng)業(yè)公司股東瞿某某向丹棱縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，認(rèn)為丹棱縣人民法院的民事判決書，涉嫌虛假訴訟，可能損害某農(nóng)業(yè)公司及股東利益。

二、本案中存在的主要問題

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，法院在沒有調(diào)取某農(nóng)業(yè)公司公司章程的情況下，僅僅依據(jù)一方當(dāng)事人提供的書證《協(xié)議》以及陳述就認(rèn)定雙方之間的合同糾紛關(guān)系存在，且在彭某某未出庭的情況下，判決某農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。再進(jìn)一步審查申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料發(fā)現(xiàn)，案件有以下疑點(diǎn)：一、某農(nóng)業(yè)公司及法定代表人彭某某未到庭參加訴訟，而此次訴訟對(duì)于某農(nóng)業(yè)公司而言，關(guān)乎著其今后的發(fā)展去向;二、某農(nóng)業(yè)公司股東瞿某某對(duì)《協(xié)議》并不知曉，且對(duì)此次合同糾紛訴訟全然不知情，按照常理，如此重大事件，作為公司股東一般都應(yīng)該知曉;三、王某作為某農(nóng)業(yè)公司股東，庭審中并未提交股東之間簽訂的《合伙投資協(xié)議》以及公司章程，該組書證內(nèi)容與《協(xié)議》中的內(nèi)容存在相互矛盾的地方。此外，承辦人充分利用《民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，向法院調(diào)閱了原審卷宗，一一證實(shí)了上述疑問的存在。且進(jìn)一步詢問了申請(qǐng)人、雙方當(dāng)事人。

經(jīng)過周密的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2017年9月17日，王某、彭某某、瞿某（后變更為瞿某某）三人作為原始股東成立了丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司，并明確了三人出資比例及出資方式。同時(shí)，三人對(duì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)必須經(jīng)全體股東同意的事項(xiàng)以及不得從事?lián)p害公司利益活動(dòng)等作了約定。然而，王某、彭某某二人明知《合伙投資經(jīng)營(yíng)協(xié)議》和《丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司章程》規(guī)定無償使用某食品公司不動(dòng)產(chǎn)，合同約定了租賃期限為10年，且瞿某自愿在某農(nóng)業(yè)公司每年利潤(rùn)分配時(shí)一次性支付10萬元作為無償使用補(bǔ)助的情況下，分別利用擔(dān)任某食品公司法定代表人和丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司法定代表人身份，惡意串通，簽訂了損害丹棱縣某農(nóng)業(yè)公司利益的《協(xié)議》，且違反《合伙投資經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定，對(duì)外訂立合同必須經(jīng)全體股東同意?？梢?，該案在事實(shí)認(rèn)定上明顯證據(jù)不足，且王某、彭某某涉嫌虛假訴訟騙取利益。

三、本案的監(jiān)督方式和效果

本案屬于典型的虛假民事訴訟案件，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則為“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，本案中當(dāng)事人企圖通過惡意串通、隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)的方式來獲取有利判決，達(dá)到自己的非法獲利目的。而法官根據(jù)證據(jù)規(guī)則，在當(dāng)事人提交的證據(jù)范圍內(nèi)進(jìn)行審查，不對(duì)當(dāng)事人的舉證訴訟權(quán)利進(jìn)行過多干預(yù)，因此沒有認(rèn)真審查證據(jù)存在的問題和矛盾之處，最終導(dǎo)致不公正判決的產(chǎn)生。

基于本案存在的上述問題，檢察機(jī)關(guān)在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上向丹棱縣人民法院發(fā)出再審檢察建議。主要理由為：原審判決事實(shí)不清、證據(jù)不足。丹棱縣人民法院收到再審檢察建議后，依法予以審查，并作出民事裁定書，裁定本案由丹棱縣人民法院再審，且再審期間中止原判決執(zhí)行。本案通過再審檢察建議，推動(dòng)法院?jiǎn)?dòng)再審程序，及時(shí)保護(hù)了股東瞿某某及某農(nóng)業(yè)公司的合法權(quán)益。通過行使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了法律的公平正義，提升了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)虛假民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督

（一）拓寬線索渠道，形成監(jiān)督合力

虛假訴訟的查處和打擊涉及的面較廣，檢察機(jī)關(guān)在等待申訴人進(jìn)行申訴的同時(shí)，也要積極拓寬線索來源渠道，形成監(jiān)督的合力。一是加強(qiáng)宣傳，形成打擊共識(shí)。以網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體為載體，通過集中宣傳、以案釋法等形式，宣傳虛假民事訴訟的危害性和民事檢察監(jiān)督職能，提升社會(huì)知曉度，讓社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)四大職能之一的民事檢察監(jiān)督職能，鼓勵(lì)合法權(quán)益受損害的案外人發(fā)現(xiàn)虛假民事訴訟線索后及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。二是加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建民事虛假訴訟案件查處的合作機(jī)制，建立健全便捷的信息檢索、查詢系統(tǒng)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研討案件信息，最大限度拓寬虛假民事訴訟案件發(fā)現(xiàn)渠道，使監(jiān)督變成一種常態(tài)。三是加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)刑檢、控申、案管部門在辦理案件中一旦發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索的應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交民行檢察部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假民事訴訟案件線索的及時(shí)受理、及時(shí)研判、及時(shí)分流，暢通虛假民事訴訟案件線索在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)渠道。四是提升自我，增強(qiáng)辦案能力。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，增加對(duì)民事虛假訴訟的專題調(diào)研，提高辦案人員對(duì)其概念、特點(diǎn)的理解，增強(qiáng)捕捉民事虛假訴訟線索的敏銳性。

（二）全面調(diào)查核實(shí)，確保有理有據(jù)

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假民事訴訟案件線索后，啟動(dòng)民事監(jiān)督職能，必須進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)。首先應(yīng)對(duì)線索內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容等制作一個(gè)調(diào)查核實(shí)方案，明確調(diào)查的方法和步驟，然后審查案卷材料，掌握案件的基本情況，但僅憑閱卷難以確定是虛假訴訟。還需要根據(jù)案件情況詢問當(dāng)事人、案外人以及主審法官，咨詢相關(guān)部門對(duì)專門問題的意見，必要時(shí)可以通過相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢案件的關(guān)聯(lián)信息或委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)涉案的主要書證進(jìn)行鑒定。但調(diào)查核實(shí)始終是以獲取抗訴或提出檢察建議必要信息為目的，了解與生效裁判、調(diào)解書有關(guān)的事實(shí)。因此，調(diào)查也應(yīng)當(dāng)服務(wù)于提出抗訴或者檢察建議的需要不能超出此范圍，也不能代替當(dāng)事人收集證據(jù)，更不能將民事檢察監(jiān)督的調(diào)查權(quán)等同于偵查權(quán)。

（三）綜合多種方式，加大打擊力度

對(duì)虛假民事訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督，可以采取多元化的方式進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)審查，案件確實(shí)存在虛假訴訟情況的，對(duì)于生效裁判或調(diào)解書，經(jīng)審查符合民事訴訟法規(guī)定的再審條件的，檢察機(jī)關(guān)可以通過抗訴或再審檢察建議的方式予以糾正;對(duì)于審判人員的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以通過發(fā)出糾正檢察建議的方式予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，則可以向監(jiān)察委等有關(guān)部門移送刑事犯罪線索;對(duì)于虛假訴訟當(dāng)事人以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的違法行為，建議法院采取罰款、拘留等司法強(qiáng)制措施;若當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為涉嫌犯罪的，可以將案件線索及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

近年來，由于社會(huì)誠(chéng)信缺失、利益誘惑等多種因素影響，司法領(lǐng)域特別是民商事案件中虛假訴訟情況比較嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重侵害了案外人合法權(quán)益，破壞了社會(huì)誠(chéng)信，擾亂了正常的訴訟秩序，也影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)一定要履行好憲法賦予的法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，保護(hù)守法民商事主體合法權(quán)益。