對東至縣永濟村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的思考

胡彬

摘要：本文以池州市東至縣永濟村開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作為研究案例，分析了永濟信用村建設(shè)的背景、事件過程與成效，總結(jié)分析永濟黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的經(jīng)驗，并提出完善意見。

關(guān)鍵詞：信用村;實踐;作用;建議

引言：實際上，信用村創(chuàng)建在全國農(nóng)村范圍內(nèi)早已開展，實踐中的模式和做法層出不窮，但都難以形成可供推廣使用的有效模式。本文嘗試從農(nóng)村社會治理的角度研究信用村創(chuàng)建工作，以期更好地推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。

永濟村，曾經(jīng)是東至縣洋湖鎮(zhèn)一個不起眼的小山村，總?cè)丝?786人，面積9.7平方公里，耕地面積2500多畝。2019年，永濟被確定為安徽省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的試點村。

一、永濟村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）信用村創(chuàng)建的背景

永濟村作為東至縣第一個成立了土地流轉(zhuǎn)合作社的村，成功爭取了煙草公司的煙葉種植示范基地項目。在項目的支持下，永濟村不僅盤活了村內(nèi)閑置的土地資源，帶動了村民就業(yè)，而且也在項目資金的支持之下，改善了村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，一批有抱負(fù)的永濟人，紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要經(jīng)營服裝和皮革加工、裝潢、種植等產(chǎn)業(yè)，為永濟村經(jīng)濟發(fā)展添磚添瓦。個體經(jīng)營戶和農(nóng)戶貸款難，金融機構(gòu)難貸款的現(xiàn)象，在一定程度上制約著本土經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

在綜合考察永濟村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、村兩委的影響力和號召力的情況下，在2019年永濟村被確定為安徽省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的試點村之一，整村授信3200萬。

（二）信用村創(chuàng)建的基本情況

從2019年4月開始，東至縣在人民銀行的指導(dǎo)下，以“信用三農(nóng)、普惠金融”為突破口，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，永濟村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的特 點是由村黨支部、金融機構(gòu)、農(nóng)戶代表等組成大評委， 既依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和財務(wù)指標(biāo)，乂結(jié)合農(nóng)村社會管 理既依據(jù)現(xiàn)代信用評分的方法，又結(jié)合農(nóng)村基層黨建、 鄉(xiāng)村治理、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來評選信用戶，創(chuàng)建信用村。在鎮(zhèn)村銀的三級聯(lián)動之下，到2019年年底，永濟446戶村民中，A級以上的信用戶占據(jù)了80%，永濟村因此也被評為AAA級的信用村。A級以上的信用戶可以通過專門的紅色信e貸平臺實行無抵押無擔(dān)保的信用貸款，金額從1元到50萬元以下不等，貸款利息低，手機APP動態(tài)代還款，方便及時。到2019年年底，永濟村的信用貸款就高達(dá)460萬左右。

二、永濟黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的實踐及成效

永濟村不斷地通過創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)信用村創(chuàng)建工作。首先，黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)采用“三方聯(lián)動”的工作機制，即部門協(xié)調(diào)機制、政府主導(dǎo)、整合資源、多方聯(lián)動， 共同創(chuàng)建信用村。成立了東至縣黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)聯(lián)席辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)工作、在村設(shè)立金融服務(wù)點，專業(yè)地解答群眾疑問。銀行的參與提高了村民的參與積極性，同時也提升了村民的信用意識。

其次，為了有效收集村民的房產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)等基本信息，永濟村實行黨員三級網(wǎng)格化服務(wù)，村支部書記任總網(wǎng)格長，骨干黨員任網(wǎng)格長，實行黨員包戶，將責(zé)任層層壓實。同時為了保證黨員的工作積極性和效率，村里安排所有黨員參加網(wǎng)格員專業(yè)技能培訓(xùn);將工作績效與民主評議黨員、星級黨員評定、黨員積分制管理結(jié)合起來。

第三，為了對農(nóng)戶的鄉(xiāng)風(fēng)文明情況作出科學(xué)合理的評價，永濟村也是在全縣內(nèi)率先成立了鄉(xiāng)風(fēng)文明議事廳，通過自主報名和民主推薦的方式產(chǎn)生了14名鄉(xiāng)風(fēng)文明評議小組成員，包括村干部、五老人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、普通農(nóng)戶等，采用 “四步聯(lián)動”工作法，即提議、評議、公示、復(fù)議。由于鄉(xiāng)風(fēng)文明議事廳的相關(guān)人員基 本上、知根知底，不僅信息準(zhǔn)確，而且約束力強，充 分體現(xiàn)了中國廣大農(nóng)村“熟人社會”信用評級的特色 和優(yōu)勢。

最后，東至縣自主打造了農(nóng)村信用信息系統(tǒng)——“紅色信e貸”平臺，整合了全縣政務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員上傳數(shù)據(jù)、金融產(chǎn)品信息等各類數(shù)據(jù)信息。這既是一個信用信息平臺，同時也是一個金融平臺，不僅能根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的變化，及時的測評出農(nóng)戶的信用等級，而且信用戶和信用村通過平臺獲得高效便捷的金融服務(wù)，尤其是平臺動態(tài)調(diào)整的功能使得農(nóng)戶更加維護自己的信用。在評級分析時，綜 合依據(jù)各類信用評價指標(biāo)，以定量分析為主，以定性 分析為輔，遵循定性和定量相結(jié)合的原則，評估出一 個農(nóng)戶的信用等級.同時，還將動態(tài)分析和靜態(tài)分析 相結(jié)合，隨時跟蹤農(nóng)戶的信用狀況變化，注重評級結(jié) 果的時效性。

信用村的創(chuàng)建為永濟村帶來了資金活水，目前永濟村的信用貸款高達(dá)幾百外，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。不僅如此，還有效地遏制了民間高利貸，村民的幸福感、安全感、獲得感明顯提升。

三、永濟信用村創(chuàng)建的作用以及進(jìn)一步完善的建議

（一）信用村創(chuàng)建的作用。

1、信用村創(chuàng)建工作可實現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè) 與農(nóng)村社會治理的有機融合。信用村創(chuàng)建工作機制將 農(nóng)村工作和服務(wù)部門的相關(guān)資源進(jìn)行了有機整合，實現(xiàn)了多方共贏，解決了農(nóng)村金融機構(gòu)提供金融服務(wù)和 外部性整合治理成本過高的問題，使農(nóng)村金融服務(wù)和 鄉(xiāng)村治理的各種成本得到了有效的降低。同時，農(nóng)村 金融服務(wù)可為推進(jìn)農(nóng)村社會管理工作起到杠桿撬動作用。

2、信用村創(chuàng)建工作機制可推動農(nóng)村社會管理制度的變遷和文化的發(fā)展。尤 其在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的形勢下，通過信用 村創(chuàng)建，根據(jù)農(nóng)村自身的文化背景與人際關(guān)系習(xí)慣進(jìn) 行秩序上的創(chuàng)新，以此來維持有序的經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)范 的個體經(jīng)濟行為，一方面可以創(chuàng)造一種新的平等協(xié)調(diào) 的人際關(guān)系環(huán)境與社會環(huán)境;另一方面也對農(nóng)村先進(jìn) 文化作進(jìn)一步的發(fā)展與弘揚，即通過將現(xiàn)代化的理念 與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則注入到農(nóng)村文化中來達(dá)到對其 的改進(jìn)與發(fā)展。

3、信用村創(chuàng)建工作可增強農(nóng)村社會凝聚力，有 效解決民生問題和推動農(nóng)村民主化社會的發(fā)展進(jìn)程。 創(chuàng)建信用村開發(fā)了農(nóng)村內(nèi)部的組織資源，加強了農(nóng)村 社會建設(shè)，可以把碎片化的社會重新粘合，重新建設(shè) 有序的社會聯(lián)系，增強社會的凝聚力。同時，信用村 創(chuàng)建工作的信用評級和激勵機制引導(dǎo)村民主動參與到村內(nèi)建設(shè)的各項事務(wù)之中，有效解決環(huán)境、衛(wèi)生等 民生問題，還有助于實現(xiàn)村民有序地表達(dá)意見和提出建議，推動農(nóng)村建設(shè)民主化社會的進(jìn)程。

（二）進(jìn)一步完善信用村創(chuàng)建機制的政策建議。

1、地方政府進(jìn)一步加大對信用村創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)力度。一是將信用村創(chuàng)建工作作為農(nóng)村社會綜 合管理的系統(tǒng)工程進(jìn)行統(tǒng)一部署和實施。對當(dāng)前開展 的各項農(nóng)村管理、服務(wù)工作進(jìn)行整合，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng) 的工作部門，打造統(tǒng)一的工作平臺，借助和發(fā)揮多方 資源的合力，由點到面、由局部到區(qū)域、由典型到普遍， 穩(wěn)步推進(jìn)信用村創(chuàng)建工作。二是給予各參與方促進(jìn) 自身發(fā)展和獲得回報的政策措施，調(diào)動其參與的積極 性，從而有效推動信用村創(chuàng)建工作。

2、引導(dǎo)金融機構(gòu)運用信用村創(chuàng)建工作平臺開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在不斷推進(jìn)信用村創(chuàng)建、 完善農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù) 信用村創(chuàng)建模式下農(nóng)村金融需求的特點，充分利用信 用評級和農(nóng)村社會治理的相關(guān)結(jié)果和內(nèi)容，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在促進(jìn)農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壯大和金融服務(wù)水平提升的同時，不斷推動信用村創(chuàng)建和農(nóng)村社會治理工作的開展。

作者單位：中共東至縣委黨校