我國(guó)城市貧困現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源的探究

曹洪浩　周方

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的加快，關(guān)于城市貧困的眾多數(shù)據(jù)和現(xiàn)象都引發(fā)我們的關(guān)注。據(jù)2020年2月數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)入城市最低生活保障的人數(shù)為842.1萬(wàn)，而2019年末全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為84843萬(wàn)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)估計(jì)，我國(guó)城市貧困人口的比例大約在6.5%-7%之間，若按最高7%的比例計(jì)算目前我國(guó)城市貧困人口約有5550.9萬(wàn)人，是目前城鎮(zhèn)低保覆蓋人數(shù)的3.8倍。本文剖析了城市貧困的成因及根源，并針對(duì)其問(wèn)題提出了幾點(diǎn)針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：城市貧困;農(nóng)民工;城市化

1.研究背景

我國(guó)的城市貧困以相對(duì)貧困為主，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，貧富差距逐漸擴(kuò)大，貧困程度也不斷加劇。目前我國(guó)的城市貧困人口主要包括下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、畢業(yè)大學(xué)生、傷殘人士和孤寡老人等。其中最主要的群體就是城市失業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工的普遍文化素質(zhì)不高、就業(yè)質(zhì)量較差，城市貧困問(wèn)題最復(fù)雜，亟待納入社會(huì)保障。

我國(guó)城市貧困人口主要集中于城市的棚戶區(qū)和城中村中，作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，棚戶區(qū)從來(lái)源上可分為三種：（1）解放前遺留的勞工房或工人、貧民搭建的貧民屋;（2）解放后在一些廠區(qū)及其周邊搭建的簡(jiǎn)易房;（3）外來(lái)移民自行搭建的簡(jiǎn)易房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)中70%是下崗失業(yè)人員，50%是城市低保戶。雖然各地政府一直在積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，但由于耗資巨大且涉及各方利益，改造工程漫長(zhǎng)而又艱巨。

2.城市下崗失業(yè)致貧人口的成因

改革開(kāi)放前，我國(guó)的城市貧困群體主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人和無(wú)其他收入來(lái)源的居民。這一時(shí)期的人口總數(shù)與勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)現(xiàn)在較少，配套政策的綜合作用也不利于各種要素按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求自由流動(dòng)。這一時(shí)期我國(guó)城市較低的貧困發(fā)生率是以農(nóng)村的整體貧困為代價(jià)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一系列城市偏向的政策作用的結(jié)果。

改革開(kāi)放初期，得益于80年代以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，城市貧困也不明顯。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中產(chǎn)生了大量下崗職工。但是這僅僅是產(chǎn)生城市貧困人口的表面現(xiàn)象，究其本源不難發(fā)現(xiàn)原因在于有待完善的收入分配和社會(huì)保障制度。

改革開(kāi)放尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的松動(dòng)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，農(nóng)村人口不斷流入城市，農(nóng)民工的貧困問(wèn)題也于近年來(lái)迅速突顯。作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工的存在及其境況使我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。與城市的居民相比，農(nóng)民工要為其在城市的生存支付極高的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，面臨著更多的困難與問(wèn)題。這一系列問(wèn)題和困難的背后，有著更為深層次的制度原因。

3.城市貧困根源在于制度不完善

3.1收入分配制度

從宏觀來(lái)看，我國(guó)正值快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但國(guó)民總收入中分配給居民的比例相對(duì)減少。近年來(lái)，全國(guó)居民人均可支配收入雖有顯著提升，但占全國(guó)人均GDP的比重卻仍處于較低水平。

從微觀來(lái)看，在收入分配上，不同部門或不同所有制企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)條件的不公平，以及再分配過(guò)程中國(guó)有和集體企業(yè)利益的過(guò)度損失，直接影響到相關(guān)企業(yè)職工的收入及生活狀況。從競(jìng)爭(zhēng)條件的角度來(lái)看，城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)大都面臨成本收益不對(duì)等問(wèn)題，無(wú)論企業(yè)發(fā)展還是職工利益，都將因?yàn)檫^(guò)分的切割和掠奪而受到影響。

3.2社會(huì)保障制度

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)城市社會(huì)保障和其它福利制度的改革目標(biāo)基本上是為解決經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)制度與保障福利制度的不協(xié)調(diào)。但90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中已出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)和貧困問(wèn)題，福利制度卻并未朝著向擴(kuò)大福利供應(yīng)的方向發(fā)展，城市貧困者的實(shí)際受益廣度和深度都十分有限。首先就失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看，雖然目前失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)及職工的名義覆蓋范圍己經(jīng)很大，但因?yàn)榛鹗绽U比例低（企業(yè)上繳部分及職工個(gè)人交納部分合計(jì)只占工資總額的2%-3%），基金總量很少，而且只對(duì)幾種特殊類型的失業(yè)人員發(fā)放，所以企業(yè)原先的下崗人員無(wú)法從失業(yè)保險(xiǎn)中得到幫助。

其次，就醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我國(guó)暫時(shí)不可能達(dá)到一些發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)行的全國(guó)全民醫(yī)療保險(xiǎn)，但是我國(guó)近些年來(lái)高漲的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)于低收入群體而言難以承受的。低保對(duì)象中除了城鎮(zhèn)在職職工以及離退休人員享有城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其余絕大多數(shù)人員既享受不到基本的醫(yī)療保障，也沒(méi)有能力去購(gòu)買商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)。

最后，就我國(guó)現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度來(lái)看，雖然在實(shí)踐中己經(jīng)取得了一些顯著成績(jī)，但也存在問(wèn)題。一方面，該項(xiàng)制度的覆蓋而非常有限，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，長(zhǎng)期流動(dòng)人口（城市居留6個(gè)月以上者）也完全被排除在保障之外。最低生活保障制度僅僅是補(bǔ)足低保家庭人均收入與貧困線之間的差額，且沒(méi)有根據(jù)家庭人數(shù)及其年齡進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致貧困者個(gè)人實(shí)際得到的救助水平低下。

4.政策建議

4.1優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

目前我國(guó)多數(shù)城市仍處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)仍是城市經(jīng)濟(jì)的主體和促進(jìn)就業(yè)的重要力量。不同規(guī)模、類型的城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧各類工業(yè)的發(fā)展;在發(fā)展知識(shí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐，制定政策鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)其吸收下崗失業(yè)職工。通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建設(shè)，在提高城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，最大可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會(huì)保障體系

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加快建立健全包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化、覆蓋范圍廣域化的社會(huì)保障體系。一可圍繞城市貧困家庭的需要，將最低生活保障、災(zāi)害救助、失業(yè)保障、再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)、教育與醫(yī)療救助等制度和政策整合為一體化的城市貧困救助體系，各保障項(xiàng)目之間目標(biāo)一致、政策協(xié)調(diào)、相互溝通、協(xié)同運(yùn)作，以期獲得具有“合力效應(yīng)”的高效率的保障。

作者簡(jiǎn)介：

周方（1996-），男，漢，河南信陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融發(fā)展研究院，研究方向：金融工程。

曹洪浩（1996-），男，漢，山東濟(jì)寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融發(fā)展研究院，研究方向：金融工程。