土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用研究

徐召雷

摘要：本文主要針對土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用展開研究，先提出其必要性分析，然后以土地資源管理和規(guī)劃利用中存在的不足之處作為研究依據(jù)，重點提出了幾點完善措施，主要包括加強土地資源管理法律的制定、加強土地資源管理宣傳、強化項目管理建設、注重土地資源市場化管理、加大土地資源利用的監(jiān)督力度、加強生態(tài)文明建設，旨在不斷提高土地資源規(guī)劃利用效率，并有力推進土地資源整治管理工作。

關鍵詞：土地資源;整治管理;土地規(guī)劃利用;措施

對于土地資源管理來說，主要是指相關政府機關單位應注重一系列政策和法律法規(guī)的出臺與實施，將在具體行動中落實下去，有效管理我國土地財產，并不斷提高土地資源利用效率。通常來說，國情、歷史階段的不同，嚴重影響著土地資源的管理和利用，對于我國來說，要想不斷提高土地資源管理利用效率，應與當前技術與經(jīng)濟、政治等情況結合在一起，積極制定土地資源管理條例，并加大監(jiān)控力度，確保土地資源管理效益和使用效率的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)土地資源的高效利用，推動土地資源可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、土地資源整治管理與土地規(guī)劃利用的必要性分析

在人們生產生活建設方面，土地為重要資源之一，這不僅可以便利于人們的生存發(fā)展，而且還可以促進各項生產建設活動的順利進行，滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的內在需求。在城市化建設發(fā)展過程中，土地資源緊張現(xiàn)象越來越突出，而且由于土地污染問題的出現(xiàn)，可供利用的土地資源嚴重匱乏。所以要想與城市建設需求相符，應對現(xiàn)有土地資源進行合理規(guī)劃和利用，最大程度地杜絕資源浪費等不良現(xiàn)象。同時，由于土地資源屬于不可再生資源，如果人口數(shù)量增加迅猛，再加上建設活動用地越來越多，必須要注重土地資源的節(jié)約化使用，加強土地資源整治管理和合理規(guī)劃，確保其利用率的穩(wěn)步提升。由此可以看出，在新形勢下，加強土地資源管理和規(guī)劃利用非常有必要，其現(xiàn)實意義突出[1]，應在實際工作中大力落實。

二、土地資源整治管理的土地規(guī)劃中存在的不足之處

（一）土地規(guī)劃管理制度較不完善

要想不斷提高我國土地資源利用效率，土地規(guī)劃的作用極其顯著，這與土地資源能否合理利用有著密切的聯(lián)系。所以在土地規(guī)劃方面，應緊密融合居民生產生活和城市經(jīng)濟發(fā)展，確保與國民經(jīng)濟發(fā)展方向相一致。但是在實際上，我國土地資源管理中，土地規(guī)劃管理體系較不完善[2]，特別在城建部門日常工作中，制度指導嚴重缺失，所以很難給予土地資源管理和規(guī)劃有力的制度性保證，進而導致土地資源浪費現(xiàn)象屢禁不止。

（二）土地資源管理效率有待提升

在城市可持續(xù)發(fā)展過程中，土地資源管理和規(guī)劃利用為重中之重，結合土地管理和規(guī)劃自身了解到，其系統(tǒng)性和復雜性特點突出，尤其在環(huán)境保護和農田水利等方面，高度關系到土地資源管理和規(guī)劃利用工作能否順利實施。由此可以看出，土地資源管理水平，與區(qū)域內生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性有著密切的聯(lián)系。但是結合當前土地管理和規(guī)劃工作，其管理效率并不高[3]，主要是因為相關管理人員的專業(yè)素質較為低下，而且欠缺完善的宣傳力度所致，同時一些土地資源部門對于土地資源管理和規(guī)劃工作的重視程度嚴重缺失，所以很難有效提高土地資源利用率。

（三）土地整治項目過程管理力度比較弱化

在土地資源整治管理和規(guī)劃利用過程中，一些施工團隊并沒有正確處理好與當?shù)厝嗣袢罕娭g的關系，存在嚴重的非法掛靠承接項目行為，工程矛盾時常發(fā)生，這不僅很難有效提高工程進度，而且也嚴重加劇了項目管理實施的難度性。同時，組織實施監(jiān)管力度不足，職責關系比較混亂化、無序化，不利于提高項目監(jiān)督與管理水平。

（四）土地資源規(guī)劃與其他資源規(guī)劃尚未結合

在土地資源管理和規(guī)劃過程中，與農田、水利等之間的關系尤為密切，所以應將不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調工作落實到位，合理分配和使用土地資源，旨在將土地資源的利用價值充分發(fā)揮出來。眾所周知，土地資源作為國家資源，其管理和規(guī)劃工作，必須要借助國家政策的扶持[4]，所以相關部門既要將國家相關法律法規(guī)執(zhí)行下去，也要高度融合其他資源規(guī)劃工作。但是在現(xiàn)實上，一些地區(qū)土地資源規(guī)劃，與其他資源規(guī)劃尚未有機聯(lián)系在一起，其脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。

（五）土地規(guī)劃建設管理力度不足

土地資源管理和土地規(guī)劃利用具有較高的綜合性特點，在管理和規(guī)劃過程中，存在著較多影響因素，所以很難有效促進土地資源管理和規(guī)劃工作。比如過于注重自身利益，導致土地資源浪費和流失現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，很難保證土地資源的高效利用。此外，一些開發(fā)商雖然投入了較多資金，但是周圍環(huán)境尚未得到有效保護，在一系列影響因素下，極容易對土地資源的利用造成威脅。

三、土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用措施

（一）加強土地資源管理法律的制定

現(xiàn)階段，土地資源濫用現(xiàn)象比較常見，一些管理人員對于土地資源管理法并不是十分了解，所以在利用土地方面，出現(xiàn)了嚴重的違規(guī)行為?；诖耍瑢τ趪蚁嚓P行政部門來說，必須要加強監(jiān)督機制的構建，深入調查和分析土地使用情況，對于違法使用土地等行為，應予以嚴厲打擊，最大程度地預防土地資源流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，要想不斷提高我國土地資源管理水平，應結合我國實際國情，對土地資源管理條例進行分析，加強土地資源管理法的制定，合理規(guī)劃和利用土地資源;針對土地資源管理流程，要進行不斷簡化，針對于特殊地區(qū)，還要進一步完善服務質量。

此外，應加強評估機制的引用。在土地綜合規(guī)劃利用方面，應發(fā)揮出評估機制的扶持作用。由此可見，評估機制在土地資源管理工作中的運用非常重要。對于政府部門來說，應加強土地利用綜合規(guī)劃方案的構建[5]，從地區(qū)土地具體狀態(tài)出發(fā)，確保評估的科學性和合理性，合理劃分土地類型，全面評估其利用價值和開發(fā)潛力，為土地資源優(yōu)化配置提供便利性。同時在土地評估方面，應基于生態(tài)環(huán)境，綜合化考量土地利用管理對周圍環(huán)境的影響，保證規(guī)劃利用方案高度符合當?shù)丨h(huán)境發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢。

（二）加強土地資源管理宣傳

在土地資源整治管理過程中，要想不斷提高土地規(guī)劃利用水平，廣大人民群眾的廣泛參與是必不可少的，這時需要大力開展宣傳工作，引導民眾正確認識和看待土地管理工作，樹立高度的土地資源保護意識。具體來說：

首先，在各個鄉(xiāng)村和社區(qū)等，應靈活運用傳單和公告等方式，對涉及土地資源管理相關政策和法律進行大力宣傳[6]，將群眾思想工作落實下去，確保民眾對土地管理和日常生活之間的關系予以明確化，并使民眾認識到自己的主人翁地位，與政府保持密切配合，促進土地管理工作的順利進行。其次，應積極開展土地使用情況調查工作，嚴厲懲罰非法使用行為，旨在將警示作用充分發(fā)揮出來。其中，要深入分析土地污染所致的不良后果，引導民眾提高對土地資源保護的高度重視，為順利進行土地資源管理工作奠定基礎。

（三）強化項目管理建設

首先，投入充足資金。積極引導社會資金投入，加快“美麗鄉(xiāng)村節(jié)地工程”建設，優(yōu)化整合省、市、區(qū)等專項資金，將其在試點項目中進行集中投放，積極整合涉農項目資金。在專項資金中，應重點涵蓋農業(yè)綜合開發(fā)、高標準基本農田、社會統(tǒng)籌保障、扶貧救助等項目，大大推進試點項目[7]。此外，社會資金投入力度也要提升上來，加強完善稅收、信貸等政策的制定，基于企業(yè)、農民等主體，構建多元化投入機制，確保滿足利益共享性需求。

其次，提高整治模式的多樣性。在土地資源整治管理和規(guī)劃方面，應從當?shù)赝恋靥卣骱徒?jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，加強綜合化土地整治模式的構建，在這里，政府要發(fā)揮出自己的主導性作用，而市場要發(fā)揮其引導性作用，最后農民聯(lián)戶也是必不可少的，對于農民聯(lián)戶來說，主要是指農戶自愿提出申請，主動將承包土地交出來，而在項目實施方面，專業(yè)合作社作為重要的一大主體，應積極組織農民施工，使土地整治方式與土地利用成為協(xié)調統(tǒng)一的有機整體。各個部門也要加強聯(lián)動、形成合力，共同致力于土地整治建設。

（四）注重土地資源市場化管理

在土地制度改革過程中，土地資源市場化為重點內容之一，同時也是提高資源配置優(yōu)化的重要方法。要想將土地資源利用效率提升上來，應注重市場化管理工作的開展，嚴格控制劃撥用地范圍，加強有償使用政策的應用與實施，這在經(jīng)營性基礎設施用地方面具有較高的適用性[8]，而且還要加強價格機制的構建，進一步控制占地行為，在整體上杜絕土地浪費等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對于工業(yè)用地，應加強多種使用方法的應用，如拍賣、招標以及掛牌出讓等，對原有劃撥土地進行合理利用，在經(jīng)營性開發(fā)建設過程中，應對相應的土地出讓金進行繳納，密切聯(lián)系市場價格。

此外，要想不斷提高農村土地市場化管理水平，價格機制、中介機制以及競爭機制等構建非常重要，其中，要對國家法律法規(guī)進行深入分析，不斷提高農村土地流轉效率，致力于取得良好的利用效果。

（五）加大土地資源利用的監(jiān)督力度

由上述研究了解到，在土地資源規(guī)劃和管理過程中，政府屬于重要的監(jiān)督實體之一，所以應注重將政府的監(jiān)管職能發(fā)揮出來，確保土地資源管理和規(guī)劃符合科學性原則，給予土地資源合理利用和配置一定的保障[9]。首先，在監(jiān)管方面，應發(fā)揮出土地資源整體規(guī)劃的基礎性作用，科學化制定土地資源管理規(guī)劃方案，加大細節(jié)管控力度，引導各個部門充分履行好各自的職能。其次，各級政府應嚴格監(jiān)督和管理區(qū)域土地使用情況，遵循土地集中化管理模式。其中，在集約化管理方面，應將生態(tài)環(huán)境保護理念予以大力執(zhí)行，協(xié)調統(tǒng)一好土地保護和環(huán)境保護之間的關系，科學化使用土地資源。

（六）加強生態(tài)文明建設

通常來說，土地資源和整個自然界之間的關系是緊密聯(lián)系、密不可分的，這對于生態(tài)文明建設也產生了至關重要的影響。由于土地資源并不是無限使用的，所以要想確保土地資源得到有效保護，應防止過渡開發(fā)現(xiàn)象。在新形勢下，在可持續(xù)發(fā)展目標的影響下，應密切融合生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展，為土地資源合理利用創(chuàng)造有力條件。

在土地資源開發(fā)利用過程中，生態(tài)問題不容小覷，所以在土地管理方面，應密切聯(lián)系生態(tài)管理?；诔鞘幸暯?，應積極滲透和融合低碳理念，將土地開發(fā)利用強度控制在合理范圍內，注重市民公共用地面積的適度增加，為提高城市綠化率創(chuàng)造有力條件，將城市生態(tài)環(huán)境改善至最佳。在各項工程建設活動中，應積極開展地面污染物的清理工作，以免污染到土地資源[10]?；谵r村視角，應加大新農村建設政策的落實力度，貫徹落實好人與自然和諧共處的原則。比如在農耕活動中，應防止過度使用農藥，而且在病蟲害滅殺過程中，應加強生物法或綠色防治措施的應用，防治土壤污染問題的發(fā)生，同時避免對土地資源的生產力造成不利影響。

四、結束語

綜上所述，現(xiàn)階段，要想實現(xiàn)土地資源的高效利用，加強土地資源整治管理工作的開展非常有必要，而要想確保良好的整治管理效果，加強土地規(guī)劃利用勢在必行，這不僅可以實現(xiàn)土地資源的高效利用，而且還可以滿足資源可持續(xù)性需求，實現(xiàn)人與自然和諧共處，賦予經(jīng)濟發(fā)展全新的生命力。

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