政府會計制度改革對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響研究

摘要：時代始終處于不斷變化發(fā)展的過程，政府資產(chǎn)管理工作也要緊跟時代發(fā)展的腳步，與時俱進，快速發(fā)展，優(yōu)化落實，力爭滿足構(gòu)建現(xiàn)代財政管理制度過程中不斷產(chǎn)生的新要求。通過對政府會計制度對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算影響的分析，探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型的重要意義和具體措施。

關(guān)鍵詞：會計制度;行政事業(yè)單位;影響研究

行政事業(yè)單位本身在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位與而隨之進入職能轉(zhuǎn)型的主要時期，與經(jīng)濟發(fā)展同步，對保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到保駕護航的作用。另一方面，行政事業(yè)單位本身肩負著重要的社會管理和提供公共服務(wù)的責任，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展地落實，本質(zhì)上也是積極提升社會服務(wù)質(zhì)量，進一步發(fā)展公共服務(wù)的有效路徑。

1.政府會計制度淺析

在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和變革的背景下，推動了政府會計制度的創(chuàng)新和變革。人們越來越關(guān)注公共事務(wù)發(fā)展，提升了對政府財務(wù)制度改革的需求，這在一定程度上成為促使會計制度改革的動力。

1.1現(xiàn)狀分析

政府會計制度是基于政府的經(jīng)濟開展全面的、精準的、有效的會計核算制度，促使其相關(guān)財務(wù)狀況能夠得到科學的驗證，并具體、直接的反映出來。通過不同類型行政事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)范管理與改革，一方面促使會計核算與時俱進，得到創(chuàng)新發(fā)展，能夠滿足時代的需求，另一方面，也便于“雙基礎(chǔ)”視角下，公眾對于政府部門及事業(yè)單位的監(jiān)督和信任。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與核算方面實際已經(jīng)進行了很多年不同層面的改革嘗試與探索實踐，不斷圍繞社會發(fā)展進行對應(yīng)問題的分析與優(yōu)化，但在實際中還是存在很多問題，致使工作效率難以得到有效提升，不利于政府部門整體的進一步發(fā)展。具體的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是基于實際需求與具體操作不相適應(yīng)導致的工作問題，如原行政、事業(yè)單位財務(wù)制度下政府財務(wù)會計核算;二是基于科學決策無法有效落實管理決策，主要是因為現(xiàn)階段政府財務(wù)報告體系不夠健全完善，無法全面地反映單位自身財務(wù)狀況和運行情況。此外，還有些基于行政事業(yè)單位的個性化問題，都會對本單位開展資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生不同程度的阻力，可能導致政府部門整體的財務(wù)管理水平薄弱，進而影響構(gòu)建與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

1.2政府會計制度改革的重要性分析

政府會計制度改革的重要性從實際來看具體表現(xiàn)為四個方面：

（1）進一步強化資產(chǎn)規(guī)范性管理

會計制度改革本身對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的具有一定的積極意義，是其發(fā)展過程中的實際訴求，因此，建立健全政府會計核算體系，實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制向收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過渡，也是順應(yīng)發(fā)展潮流的實際行動;（2）提升資產(chǎn)精益化管理。（3）推進提升行政事業(yè)單位內(nèi)部合力第三個方面是能夠推動行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的合力提升，單從行政事業(yè)單位來看，資產(chǎn)管理只是整體單位財務(wù)管理工作開展中的一個階段和分支，但是從整體上來看，資產(chǎn)管理的重要作用所與行政事業(yè)單位的方方面面都有著千絲萬縷的聯(lián)系，會產(chǎn)生直接或間接的影響，因此開展會計制度改革，有利于提升不同部門之間的相互協(xié)作關(guān)系，進而促使內(nèi)部管理“心往一處想，勁往一處使”。（4）提升職能履行質(zhì)量。會計制度改革促使各行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作得到優(yōu)化升級，進而能夠進一步實現(xiàn)政府部門整體職能效率的轉(zhuǎn)化提升。

2.政府會計制度改革對資產(chǎn)管理方面的影響分析

基于其現(xiàn)狀和重要性來看，現(xiàn)階段會計制度改革對單位就資產(chǎn)管理方面所產(chǎn)生的影響，實際可以概括為三個方面，即完善內(nèi)容項目、充分落實運用、加強編制規(guī)范。

2.1完善內(nèi)容項目

完善內(nèi)容項目主要是針對資產(chǎn)核算、反映所產(chǎn)生的重大影響。對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作而言，在過去較長時間內(nèi)仍處于較為粗放的管理形態(tài)，如某些政府部門管理的部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只有實物量，沒有價值量未入賬，造成政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。因此，在開展此項工作時，會計計量與記錄工作的開展相對受到重視，而同樣屬于會計核算當中的會計確認以及會計披露工作的開展就相對簡化，這導致會計核算工作的不完整。在行政事業(yè)單位進行政府會計制度改革時，對資產(chǎn)的價值核算進行了細化和調(diào)整，這無疑對其資產(chǎn)管理工作的開展是一次內(nèi)容上的完善。

2.2充分落實運用

在上文中提到，行政事業(yè)單位當前存在實際需要與具體操作不相適應(yīng)的問題，其中就突出表現(xiàn)在落實“固定資產(chǎn)”核算管理改革新舊制度銜接時，要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，對單位2018年12月31日前的固定資產(chǎn)進行補提折舊，并對“固定資產(chǎn)”核算內(nèi)容中剝離出“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”“自然資源資產(chǎn)”等單設(shè)會計科目核算。通過補提折舊及劃分資產(chǎn)屬性進行細化核算，更為相對科學、合理、準確地反映單位會計信息及資產(chǎn)損耗程度，以便能更好決策資產(chǎn)的配置更新。

2.3加強編制規(guī)范

編制規(guī)范主要是指政府資產(chǎn)報告的編制規(guī)范性。政府資產(chǎn)報告的作用不僅僅是為了反映、公開政府資產(chǎn)負債情況和政府運營效果，也是為了系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，識別和管理財政風險。但是由于報告編寫的相關(guān)過程缺乏一定的規(guī)范性，造成不同行政事業(yè)單位之間就資產(chǎn)報告這部分的內(nèi)容存在諸如政府部門間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、多頭重記或漏記資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)無價值量核算等個性化問題。而基于政府會計制度改革，適度分類政府財務(wù)會計與政府預算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能，促使政府財務(wù)狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況通過政府資產(chǎn)報告橫縱可比，為提升其資產(chǎn)管理水平和科學決策能力提供支持。除了編制規(guī)范性的提升外，政府會計制度改革還有助于財務(wù)報表的形成，能夠大大提高政府財務(wù)管理的透明度，會計信息能夠更加全面、清晰地進行公示，便于社會各界對其開展監(jiān)督工作，從而進一步督促其執(zhí)政管理水平的提升。

3.加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實施措施

基于政府會計制度改革對政府部門產(chǎn)生的實際影響，對于行政事業(yè)單位而言，在政府會計制度改革的新形勢下，唯有進一步加強自身資產(chǎn)管理相關(guān)工作，才能夠更好地為公眾服務(wù)。

3.1樹立科學意識

政府會計制度改革不僅改革措施，更重要的是對于行政事業(yè)單位的意識改革。只有單位自身建立起科學的資產(chǎn)管理意識，具有較強的責任意識，才能夠基于正確領(lǐng)導形成全局規(guī)范、局部優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的大局觀，也才能夠進一步挖掘資產(chǎn)管理的價值，促使其在依法履職方面發(fā)揮更多作用。

3.2落實改革體系

改革工作的開展并不是第一次，但是在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系經(jīng)過逐步改革逐漸走向現(xiàn)代化體系制度的過程中，卻始終存在“虎頭蛇尾”的情況，尤其是在中間的改革開展過程中，沒有全面落實到位，促使改革無法發(fā)揮實效性，還容易帶來更多的發(fā)展安全隱患與風險。因此，要嚴格落實改革體系，尤其是對于中間環(huán)節(jié)的重視程度要大大提升。具體到實際中，結(jié)合資產(chǎn)管理體系特性，其重點就需要圍繞過程監(jiān)控來展開，從而盡早防范財政風險。

3.3凈化管理環(huán)境

凈化管理環(huán)境主要是指在行政事業(yè)單位進一步提高各自內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上開展資產(chǎn)管理工作。通過強化會計基礎(chǔ)管理評價工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)建政府部門資產(chǎn)管理的“第一道防火墻”，前置識別與分析資產(chǎn)管理過程中的潛在風險點，凈化資產(chǎn)管理環(huán)境，助力提升政府部門資產(chǎn)管理水平。

4.結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度改革是新時期我國政府改革的關(guān)鍵點，對當前各類行政事業(yè)單位財務(wù)管理有著深層次影響，促使財務(wù)管理在改進、完善過程中更加合理化、規(guī)范化、制度化、信息化等。我國全面深化財稅體制改革正處在不斷發(fā)展完善中，對于建立現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮財政職能職責和治理作用提出了迫切需求，政府會計制度改革基于此背景下，對政府會計制度進行重大的調(diào)整，加快構(gòu)建適應(yīng)政府管理需要的政府會計核算體系，打牢政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，持續(xù)提升資產(chǎn)管理整體水平，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定以及持續(xù)發(fā)展，客觀展現(xiàn)新時期政府會計制度改革實效性。

參考文獻：

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[3]探究政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響及應(yīng)對[J].高艷霞.納稅.2019（36）

作者簡介：韓慧雙，女，漢族，就讀于東南大學經(jīng)濟管理學院，研究方向：政府會計、國家審計。