小型水庫的規(guī)范化管理要點(diǎn)探析

摘? 要：小型水庫作為我國重要的水利基礎(chǔ)建設(shè)，在防洪、灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)老方面都發(fā)揮著十分重要的作用，其直接關(guān)系到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共安全?；诖?，筆者結(jié)合自身多年參與小型水庫管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)階段我國小型水庫存在的問題進(jìn)行具體分析，提出具有建設(shè)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型水庫;規(guī)范化;管理優(yōu)化;策略

中圖分類號(hào)：TV697? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2020）12-0000-00

0引言

為了精準(zhǔn)掌握小型水庫建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，同時(shí)研究相關(guān)配套制度，提升小型水庫的應(yīng)用范圍，促進(jìn)小型水庫更加規(guī)范化管理，以及確保小型水庫始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)。在2020年10月中共中央開展的第十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”與“新時(shí)期農(nóng)村改革戰(zhàn)略”的重要性，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展與各資源整合工作，習(xí)近平總書記號(hào)召地方基層黨員要加強(qiáng)資源整合，避免造成地區(qū)資源浪費(fèi)問題的發(fā)生。而小型水庫作為地區(qū)支柱性設(shè)施，地方政府必須加以更加嚴(yán)格的監(jiān)管，通過科學(xué)有效的方法加強(qiáng)管理，進(jìn)而積極響應(yīng)國家政府號(hào)召。

1小型水庫安全運(yùn)行基本原則

1.1安全預(yù)防原則

小型水庫對(duì)地方安全具有重要責(zé)任，加強(qiáng)安全預(yù)防工作是開展管理優(yōu)化的第一步，也是最基本原則，只有堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主才能促使規(guī)范化管理貫穿整個(gè)管理運(yùn)行的始末，從而有效驗(yàn)證、提升管理的科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性[1]。安全作為第一生產(chǎn)力不僅對(duì)于普通民營企業(yè)有著重要意義，而且對(duì)于小型水庫管理工作而言，其安全管理的優(yōu)化還能夠促使小型水庫應(yīng)用范圍更加廣泛。當(dāng)前，很多地區(qū)的小型水庫管理人員將小型水庫管理重點(diǎn)放在農(nóng)田灌溉與旅游開發(fā)上，意在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這種管理理念會(huì)降低安全管理效能。因此，地方小型水庫管理人員，在開展規(guī)范化管理改革過程中，要聘請專業(yè)的技術(shù)人員，做好安全預(yù)防措施，逐漸完善安全管理制度[2]。

1.2標(biāo)準(zhǔn)化管理原則

標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠幫助小型水庫管理人員減少管理壓力，避免基層工作人員因隨意性、盲目性的工作，增加水庫的安全隱患。但是通過標(biāo)準(zhǔn)化水庫安全管理，可以提升水庫工程設(shè)備的安全運(yùn)行效率，使其能夠更好的完成制定的各項(xiàng)工作內(nèi)容。故此，小型水庫管理人員要細(xì)化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作人員監(jiān)管制度，定期開展安全培訓(xùn)教育工作[3]。

1.3管理自動(dòng)化原則

小型水庫管理人員在開展創(chuàng)新管理制度改革過程中，需要跟隨時(shí)代技術(shù)發(fā)展情況，采用全新的技術(shù)或設(shè)備去完成小型水庫改革任務(wù)，利用自動(dòng)化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI人工智能技術(shù)去滿足實(shí)際發(fā)展需求。創(chuàng)新改革方向，采用自動(dòng)化運(yùn)行設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析水庫數(shù)據(jù)、AI人工智能監(jiān)管現(xiàn)場工作狀態(tài)等多項(xiàng)工作內(nèi)容，盡量減少小型水庫工作人員數(shù)量，使用機(jī)械設(shè)備代替人工，進(jìn)而提升工作效率，幫助小型水庫增加正向收益[4]。

2當(dāng)下小型水庫規(guī)范化管理存在的問題

2.1工程設(shè)施建設(shè)安全隱患問題

首先，溢洪道建設(shè)容易出現(xiàn)安全隱患?，F(xiàn)階段，我國大部分水庫都是建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)或原始山坡上，并開鑿水庫溢洪道，溢洪道設(shè)計(jì)多為頂部開放式。在長期使用過程中，小型水庫管理人員若沒有對(duì)溢洪道襯底和導(dǎo)墻進(jìn)行維修處理，就非常容易造成損壞問題。同時(shí)還有部分小型水庫在修建溢洪道時(shí)，沒有按照實(shí)際水庫排水量進(jìn)行測量，導(dǎo)致溢洪道寬度較窄，一旦有暴雨來臨，山洪夾雜的石子會(huì)嚴(yán)重沖擊溢洪道，造成溢洪道受損。其次，攔水壩建筑質(zhì)量較低，很多地區(qū)使用的建造攔水壩的材料均為黏土組成，在施工過程中沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致部分?jǐn)r水壩長度與寬度無法達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)，影響反濾層與排水溝工作狀態(tài)，很可能造成小水庫壩基滲透問題[5]。最后，部分小水庫由于長時(shí)間沒有得到當(dāng)?shù)卣块T資金的扶持，導(dǎo)致渠道堵塞或損壞。在上文中我們曾經(jīng)說過，大部分小水庫都是依山而建或者是在偏遠(yuǎn)地區(qū)建成，由于地勢地貌的特殊性，部分小型水庫沒有進(jìn)行防滲處理，在頻繁的使用過程中，很容易出現(xiàn)堵塞問題，甚至?xí)斐尚⌒退畮斓奶?/p>

2.2管理人員綜合素質(zhì)較差

目前，從我國大部分小型水庫建設(shè)情況來看，最為嚴(yán)峻的問題就是缺乏管理人員與技術(shù)人員。部分地區(qū)小型水庫管理人員由當(dāng)?shù)卮甯刹炕蛘哒毮懿块T領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任，他們對(duì)管理要求與管理目標(biāo)并不是十分理解，善用傳統(tǒng)管理方法，嚴(yán)重降低了管理效率，導(dǎo)致小型水庫應(yīng)用范圍變得較為狹隘。出現(xiàn)這種問題的主要原因在于，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生無法接受小型水庫的工作環(huán)境與薪資待遇，不看好小型水庫對(duì)其未來發(fā)展的幫助，這就導(dǎo)致了地區(qū)小型水庫管理人員缺少新鮮血液，管理工作始終處于一種較為消沉的狀態(tài)。針對(duì)這種問題，地方政府職能部門應(yīng)該加大對(duì)小型水庫管理人員與技術(shù)人員的招聘力度，提高其薪資待遇問題，促使更多應(yīng)屆畢業(yè)生注意到對(duì)小型水庫相關(guān)工作崗位需求。

3優(yōu)化小型水庫規(guī)范化管理措施

3.1建立明確的安全管理責(zé)任體系

從目前的情況來看，大型水庫因具備較大的容量，可以進(jìn)行發(fā)電生產(chǎn)，受社會(huì)關(guān)注度極高，所以在很早之前就開始了安全體制改革，并且在現(xiàn)階段已經(jīng)完善了相關(guān)管理制度，且管理體系也愈發(fā)成熟。但是大多數(shù)小型水庫則不同，除了部分極為重要的關(guān)隘水庫外，很多小型水庫并不出名，缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)與管理體系約束，因此，當(dāng)?shù)匦⌒退畮旃芾砣藛T首先要采集相關(guān)資料，整理、保存小型水庫安全運(yùn)行數(shù)據(jù)。

3.2強(qiáng)化基層施工人員管理工作

小型水庫管理主體在安全監(jiān)管的同時(shí)，還需要對(duì)管理人員履職情況進(jìn)行綜合考核，依照考核結(jié)果制定相對(duì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，而地方政府管理人員則可以通過評(píng)價(jià)機(jī)制去增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，針對(duì)基層工作人員越級(jí)上報(bào)問題，因?yàn)橹贫鹊娜笔?，最終懲戒的還是基層工作人員，這會(huì)導(dǎo)致很多基層工人對(duì)于管理工作不重視，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抱有“多一事，不如少一事”的心態(tài)，進(jìn)而最終導(dǎo)致事件發(fā)展到不可處理的局面。針對(duì)這種問題，地方政府職能部門要做出適當(dāng)?shù)耐黄?，將小型水庫管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使小型水庫管理更加透明化、立體化，賦予基層管理人員更多的職能權(quán)利，使其在遵守規(guī)范化管理制度的同時(shí)，也能夠成為管理工作的參與建設(shè)者，進(jìn)而滿足時(shí)代發(fā)展的變化需求。

3.3采用專業(yè)化多種工程管護(hù)模式

所有的小型水庫工程產(chǎn)權(quán)所有者一般屬于地方政府，而地方政府需要承擔(dān)起工程管護(hù)的主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體的看管義務(wù)，加強(qiáng)工程維護(hù)修養(yǎng)力度，保障小型水庫正常運(yùn)行。地方政府需要根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的地方性規(guī)章制度，通過相應(yīng)規(guī)章制度去約束小型水庫管理人員的個(gè)人行為，落實(shí)相關(guān)主體安全責(zé)任，促使小型水庫管理人員能夠重視規(guī)范化管理工作。同時(shí)，地方政府在設(shè)定法規(guī)時(shí)，可以將所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，通過采取不同的管理方法去制定科學(xué)、合理的管理制度，讓小型水庫管理工作更加透明、公開。

參考文獻(xiàn)

[1]孫顯利，畢振令，杜貞棟.山東省小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀調(diào)研[J].山東水利，2020（4）：15-17+20.

[2]呂建紅，羅小巧，仇健.關(guān)于加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理有效措施的探討[J].浙江水利科技， 2020（3）：43-45.

[3]孫昊蘇，仇文順，韋怡冰.大寧調(diào)蓄水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐[J].水利建設(shè)與管理，2020（1）：81-85.

[4]何向陽，譚界雄，高大水，等.基于云平臺(tái)的水庫安全管理信息化方案研究[J].人民長江，2019（11）：233-236.

收稿日期：2020-11-15

作者簡介：張興蕓（1974—），女，山東聊城人，本科，副高級(jí)工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)水利工程。