新《條例》下施工企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)存在的問題及對策

葉銳

摘要：2020年5月1日實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。該條例實施過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民工工資代發(fā)數(shù)據(jù)可能失真、支付進度往往滯后、相關(guān)單位的經(jīng)營風(fēng)險和社會責(zé)任風(fēng)險增加等新問題。本文針對這些問題，提出了新對策，即建立政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方參與的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資代發(fā); 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺

一、農(nóng)民工工資代發(fā)制度的出臺背景

為了解決長期以來存在的農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工的權(quán)益，2019年12月，國務(wù)院發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并于2020年5月1日起施行。條例的第三十一條明確規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。本條例的實施，意味著以前由分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的狀況退出歷史舞臺。該條例實施半年多來，在農(nóng)民工工資代發(fā)過程中出現(xiàn)了一些新的問題，本文將對此展開探討。

二、施工企業(yè)農(nóng)民工工資代發(fā)存在的主要問題

（一）由于存在信息不對稱，農(nóng)民工工資代發(fā)數(shù)據(jù)可能失真

由于普遍存在分包單位需要扣除相關(guān)的款項后才能代發(fā)農(nóng)民工工資，因此農(nóng)民工代發(fā)比例實際不能達到100%。相關(guān)款項主要包括一是個人所得稅，由于農(nóng)民工具有較大的流動性，收入往往并非從同一分包單位取得，且其繳納個稅意識淡薄，因此，對于代扣個稅不理解。二是個人餐費和住宿費，農(nóng)民工一般在分包單位自建的食堂就餐，在統(tǒng)一安排的住宿點住宿。三是臨時借款，主要是由于農(nóng)民工子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭成員重大突發(fā)醫(yī)療支出等原因會產(chǎn)生的臨時借款。以上費用應(yīng)從工資中扣除。工資代發(fā)數(shù)據(jù)是由分包單位單方面提供，有些單位雖然能夠提供農(nóng)民工的簽字確認數(shù)據(jù)，但分包單位往往不愿對外透露其經(jīng)營信息，可能存在由于信息的不對稱，無法判斷其數(shù)據(jù)的真實性。

（二）由于工資代發(fā)牽涉多方主體，支付進度往往滯后

《保障農(nóng)民工工資支付條例》中第二十四條要求，施工總承包單位應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

但實際過程中，施工總承包單位需要先向現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和建設(shè)方機構(gòu)申請進度款項（如11月初確認10月份進度款數(shù)據(jù)），然后由現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和建設(shè)方機構(gòu)確認后將數(shù)據(jù)提交給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位各職能部門審核通過，施工總承包單位對建設(shè)方開具發(fā)票。建設(shè)方再安排下月的資金預(yù)算（即12月資金預(yù)算），施工總承包單位只能在12月份才收到10月份的進度款以支付10月份的農(nóng)民工工資。由于申請支付款的流程較長，即時各方都提高周轉(zhuǎn)效率，但工資代發(fā)時間仍然滯后，不能滿足人工費用撥付周期不得超過1個月的期限要求。雖然條例提出保證金制度、施工方墊資等方式緩解該矛盾，但由于資金壓力等原因，這些方式只是臨時性措施，治標(biāo)不治本。

由于農(nóng)民工可以向多方進行維權(quán)，相關(guān)單位的經(jīng)營風(fēng)險和社會責(zé)任風(fēng)險增加新條例實施前，如果出現(xiàn)農(nóng)民工資拖欠的問題，責(zé)任主要在分包單位，條例實施后，建設(shè)方、施工總承包單位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，農(nóng)民工可以向分包單位、建設(shè)方、施工總承包單位三方進行維權(quán)，三方單位的經(jīng)營風(fēng)險和社會責(zé)任風(fēng)險增加。

三、解決對策

建立政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方參與的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺。由政府主導(dǎo)，搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)、工程進度、資金調(diào)度、人員配置等信息互聯(lián)互通。農(nóng)民工通過該平臺記錄考勤、提交工資標(biāo)準(zhǔn)，分包方記錄應(yīng)扣款項，農(nóng)民工和分包方對對方數(shù)據(jù)進行審核確認，并限時提交平臺。施工總承包方根據(jù)審核后的數(shù)據(jù)，進行代發(fā)。建設(shè)方根據(jù)數(shù)據(jù)進行人工工資的撥付。政府通過該平臺可以實時監(jiān)督農(nóng)民工工資是否及時足額發(fā)放，及時解決矛盾。該數(shù)據(jù)也可與作為稅務(wù)系統(tǒng)的納稅依據(jù)。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺，可有效解決分包方與農(nóng)民工信息不對稱問題。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)智能管理平臺的建立需要注意以下幾點：

應(yīng)廣泛宣傳推廣平臺的使用，施工承包人應(yīng)當(dāng)在施工項目部醒目位置比如住宿點、食堂等設(shè)立平臺信息告示牌，農(nóng)民工實行實名制認證，錄入該平臺，通過定位打卡，實時取得考勤數(shù)據(jù)。

各層級之前能夠跨級進行聯(lián)系，實現(xiàn)在線申訴。比如農(nóng)民工在分包單位不與其簽訂合同，不為其申請代發(fā)工資的情況下，在能夠提供相關(guān)證據(jù)的情況下，可以通過該平臺直接向總包單位申訴，平臺限時要求總包單位予以答復(fù)，如果在限期內(nèi)，未予解決，該問題將自動提交到建設(shè)單位。

對于商業(yè)數(shù)據(jù)實行保護，做到分級使用。該平臺僅對本層級需要掌握或使用的數(shù)據(jù)提供具體金額數(shù)據(jù)，對本層級關(guān)系不緊密的，提供比例數(shù)據(jù)或定性信息。例如農(nóng)民工需要知道本人當(dāng)期具體收入、代扣代繳等金額，但無需知道分包單位本期收款的具體金額，平臺只需提供分包單位是否已收本期工程或已收工程款比例數(shù)據(jù)。又例如政府部門僅需知道施工總承包方是否已經(jīng)全額及時代發(fā)農(nóng)民工工資，而不需要具體的金額。

能夠與其他平臺進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。比如該平臺能夠與個人所得稅平臺進行對接，有利于解決分包單位代扣個稅難的問題。例如該平臺能夠與公安系統(tǒng)平臺進行對接，有利于解決同一人在同一時間，分別在不同的工程項目

四、結(jié)束語

解決農(nóng)民工工資代發(fā)新問題的關(guān)鍵點在于將政府、建設(shè)方、施工總承包方、分包方和農(nóng)民工五方拉到同一桌子上，面對面溝通，消除信息的不對稱，讓信息的傳遞由單向變成雙向甚至是多向。同時，由于信息會涉及到單位的商業(yè)機密，因此要注重信息的轉(zhuǎn)換和保護。