以電視問政為載體打造提升行政效能的閉環(huán)

裴冰 田曉

摘要：電視問政的目的在于推動問題得到切實解決，只有問題解決了，電視問政的效果才算達(dá)到了。以電視問政為載體，打造行政效能提升的“獲取民情—公眾提問—回應(yīng)民意—行政問責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”閉環(huán)，才能實現(xiàn)電視問政的預(yù)期功能。

關(guān)鍵詞：電視問政；行政效能；回頭看

中圖分類號：G222 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）18-0251-02

一、電視問政的閉環(huán)

近年來，全國不少省市電視臺都開設(shè)了電視問政節(jié)目，直面百姓、直面問題、敢于揭短亮丑，是其鮮明特點。它對于提高政府效能、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、搞好干群關(guān)系都產(chǎn)生了積極影響。

電視問政逐漸發(fā)展成為一種定期節(jié)目，成為政府與群眾溝通的重要橋梁?？v觀各個地市的電視問政節(jié)目，開辦年限不同，電視問政環(huán)節(jié)完整度也不同。本文比較了山東省《問政山東》、杭州市《公述民評》、南寧市《向人民承諾》、西安市《問政時刻》、日照市《問政日照》等問政欄目，發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)基本一致，但也存在細(xì)微差別，這些差別反而影響了電視問政的效果。大多數(shù)地市電視問政欄目環(huán)節(jié)設(shè)置是“獲取民情—公眾提問—回應(yīng)民意—行政問責(zé)—整改督查”，對于整改的效果如何，并沒有做到及時跟蹤回訪。因此，為了確保電視問政的效果，應(yīng)該再對整改情況進(jìn)行反饋，形成“獲取民情—公眾提問—回應(yīng)民意—行政問責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”的完整閉環(huán)。

二、電視問政環(huán)節(jié)中存在的問題

（一）回應(yīng)能力不強

不少被問政單位因為參與的次數(shù)多，出現(xiàn)回答問題套路化、就事論事、避重就輕、千篇一律等現(xiàn)象。在西安市《問政時刻》原西安市衛(wèi)計委上線的一期節(jié)目中，曝光了某些公立醫(yī)院人員推銷宣傳母乳替代品、保安收取費用可以給患者掛號看病等問題，原西安市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)人回應(yīng)指出，“這反映了單位管理不嚴(yán)，管理不細(xì)，今后要加強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)”等。針對這個問題，特邀觀察員、中國政法大學(xué)法學(xué)博士后李偉民評價“問題觸目驚心，回答避重就輕”。因為從深層次來看這些問題，不僅違背道德良心，更違背了法律準(zhǔn)繩。對于職能部門不作為、亂作為，公民有權(quán)提起訴訟，也要敢于運用法律武器，維護(hù)公民的權(quán)利，讓慵懶散的干部承擔(dān)法律后果。只有真正讓他們承擔(dān)法律責(zé)任，才能知道今后如何管理、如何積極主動作為。

（二）問責(zé)力度不大

行政問責(zé)和整改督查是相輔相成的，問責(zé)的核心目的不是要追究政府的責(zé)任，而是要倒逼職能部門整改問題。多數(shù)電視問政省市并沒有把問政和問責(zé)緊密結(jié)合起來，曝光問題和承諾的整改沒有接受制度的約束，很容易成為“空頭支票”。目前只有少數(shù)地市形成了制度性的規(guī)范文件，如南寧市“兩重兩問”辦，早在2014年就出臺了《〈向人民承諾——電視問政〉群眾反映問題督查問責(zé)暫行辦法》。

（三）整改流于形式

電視問政，重點在“問”，關(guān)鍵在“改”，發(fā)現(xiàn)多個電視問政節(jié)目對于反映的問題都存在整改不到位的現(xiàn)象。2019年3月28日，《問政日照》第一期“營商環(huán)境”專場播出了“配套設(shè)施不完善，廠房閑置無人管”的暗訪短片，反映了原日照國際海洋城海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善、廠房閑置無人管，已建成企業(yè)缺乏熱源供應(yīng)等問題。被問政區(qū)長現(xiàn)場作出承諾：“區(qū)委、區(qū)政府將制定專門的推進(jìn)方案，組成強有力的工作專班，深入到各個企業(yè)，面對面地聽取企業(yè)的意見?！比欢?，在2020年7月2日《問政山東》第57期節(jié)目問政日照市的時候，又曝光了該問題，近一年半的時間過去了，原先閑置的海洋生物產(chǎn)業(yè)園不僅沒有盤活，竟然變成了洗砂場。

（四）問政體系不健全

電視問政現(xiàn)場，問政代表發(fā)問咄咄逼人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人紅臉、冒汗，但電視問政結(jié)束后，一系列問題并沒有得到徹底解決，讓問政的效果大打折扣。造成這種結(jié)局，有以上問責(zé)和整改力度不大的原因，也有電視問政環(huán)節(jié)本身就是個開環(huán)，缺少對整改情況再次“回頭看”的持續(xù)跟蹤。例如，南寧市《向人民承諾》、日照市《問政日照》都只是在下一期節(jié)目的開場對上次整改情況進(jìn)行回顧，整改內(nèi)容大多停留于立竿見影的問題，對于較復(fù)雜的問題，回顧短片只能用已經(jīng)下發(fā)文件的形式體現(xiàn)，至于最后整改如何，還是個未知數(shù)。因此，除了顧忌節(jié)目的完整性，有簡短的整改回顧外，更應(yīng)該搞“回頭看”，殺“回馬槍”。

三、打造提升行政效能的閉環(huán)

（一）提升回應(yīng)能力

電視問政直播或者錄播現(xiàn)場的壓力型對話氛圍，對被問政單位官員的外在形象、心理素質(zhì)和崗位專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。在不知情的情況下，需要對暗訪短片反映的問題作出科學(xué)而又專業(yè)的解答，有時短片曝光出來的并不是一個簡單的問題，而是涉及多個部門的綜合性問題，需要官員有更高的回應(yīng)水準(zhǔn)。因此，提高被問政人員的回應(yīng)素質(zhì)以及提升政府的回應(yīng)能力已迫在眉睫。一是要提升專業(yè)素質(zhì)，對分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)要做到了然于胸，這樣才能避免在問政現(xiàn)場出現(xiàn)只“認(rèn)錯、道歉、打包票”的尷尬場景。二是增強官民互動意識重在平時。通過多種渠道，如網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等方式，了解群眾最真實的需求和訴求，并對問題作出研判回應(yīng)。三是多下基層。電視問政短片播放的問題多是基層老百姓的訴求，政府工作人員應(yīng)該多去基層，不要以觀摩或考察的形式下基層，而應(yīng)該明察暗訪，以普通人的身份多聽聽老百姓的心聲，了解他們最關(guān)心、最難解決的問題。

（二）加強問責(zé)監(jiān)督

要加大問責(zé)力度，必須有制度的保障，不少地市電視問政制度的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于節(jié)目的發(fā)展需求。因此，為了問政節(jié)目的長期發(fā)展，應(yīng)該考慮制定專門的電視問政問責(zé)制度。制度要重點考核以下幾個方面。第一，把滿意度測評納入考核中。所有的電視問政都設(shè)置了滿意度測評環(huán)節(jié)，即使被問政單位滿意度測評不高，也不會對本單位產(chǎn)生任何實質(zhì)影響，難免讓投票流于形式。應(yīng)該將節(jié)目中反映問題多、整改效果差、老百姓滿意度差的公共服務(wù)納入政府政績考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升、聲譽以及福利待遇直接相關(guān)，成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把電視問政的結(jié)果納入官員政績考核系統(tǒng)，使之成為“問責(zé)利器”[1]。第二，細(xì)化整改不力問責(zé)制度。建立責(zé)任追究機(jī)制，依法成立相關(guān)問責(zé)條例，嚴(yán)厲查處承諾而不兌現(xiàn)、消極應(yīng)對、整改形式化的官員[2]。例如，《杭州市績效管理條例》指出，對意見整改不力，特別是在整改中存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實”，導(dǎo)致問題依然突出的，提請市紀(jì)委、監(jiān)委依據(jù)《杭州市績效管理條例》等有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。

（三）加大整改力度

整改到位是電視問政叫好又叫座的關(guān)鍵，除了以問責(zé)這種政治監(jiān)督的方式外，還應(yīng)該采取多種方式確保問題得到整改。首先，清醒認(rèn)識整改難度。在電視問政現(xiàn)場被問政單位迫于壓力，都作出了立馬整改、事不過夜的口頭承諾，其實被曝光的問題并不是簡單的事情，都是在城市發(fā)展過程中積累形成的問題，只有清醒地認(rèn)識這個難度，在整改上才會考慮更全面，不僅改了表面問題，也能思考問題背后反映的根本原因，從而在后期整改“回頭看”上避免類似問題再次被發(fā)現(xiàn)[3]。其次，要有見賢思齊、舉一反三的意識。全國很多地市的電視問政主題和被問政單位都在輪流上線，各職能部門要主動發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)別的地市曝光了本單位的什么問題，善于自查自糾，見賢思齊，見不賢而自省。最為典型的是，山東省有省級電視問政《問政山東》，省內(nèi)各地市也基本開設(shè)了本市電視問政節(jié)目。而《問政山東》也會問政省內(nèi)每個地市，這樣每個地市應(yīng)該時刻關(guān)注省級問政節(jié)目，對其他城市被問政的問題，也對本市同樣的事項進(jìn)行全面體檢、排查。最后，充分發(fā)揮媒體的作用。與媒體建立長期的跟蹤報道機(jī)制，主動邀請媒體對各領(lǐng)域、各單位的民生問題，尤其是長期得不到解決的頑疾問題進(jìn)行報道，直到問題徹底整治完畢。平時也要主動建立媒體關(guān)系，通過協(xié)商的方式，敢于直面問題，把問題解決在日常[4]。

（四）定期“回頭看”

經(jīng)過幾年運作，最初的“回應(yīng)民意—行政問責(zé)—整改督查”電視問政模式暴露出很多問題，譬如，問政現(xiàn)場承諾擲地有聲，而整改卻紙上談兵，甚至大事化小、小事化了。為了確保電視問政的效果，而不是一答了之，在環(huán)節(jié)設(shè)置上應(yīng)該增加“回頭看”，這樣才能形成電視問政的完整閉環(huán)。目的就是通過“回頭看”來審視問題解決程度，給趨冷的工作再“加把火”，避免前緊后松、前熱后冷[5]。

一些開辦電視問政時間比較久的省市臺已經(jīng)注意到這個問題，并把“回頭看”作為定期的問政節(jié)目。2018年杭州市《公述民評——面對面問政》首場以“聚焦擔(dān)當(dāng)作為（電視問政回頭看）”為主題，專門對過去5年問政整改情況進(jìn)行“回頭看”，檢視各地各部門在往年電視問政中被曝光問題的實際解決情況，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承諾問題的整改落實情況“翻舊賬”。武漢電視問政創(chuàng)新“期中考”“期末考”問政形式，“期中考”之后的一個月對被曝光問題進(jìn)行回訪，“期末考”開考之際，還會對“期中考”反映的問題再次進(jìn)行“回頭看”。山東省級全媒體問政平臺《問政山東》也推出了回頭看特別節(jié)目，截至目前已播出10期。

四、結(jié)語

通過多地電視問政的實踐表明，形成“獲取民情—公眾提問—回應(yīng)民意—行政問責(zé)—整改督查—回頭看—再次整改”的完整閉環(huán)，電視問政的效果才能更有保證，也可以促進(jìn)電視問政節(jié)目的長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡春艷.問責(zé)視角下電視問政的效果評價——以A市《電視問政》節(jié)目為個案[J].探索，2017（03）：60-69.

[2] 陳大昊.“回頭看”需真看[N].解放軍報，2017-05-12（007）.

[3] 本報評論員.媒體問政不能僅滿足群眾的“吐槽”之歡[N].德宏團(tuán)結(jié)報，2019-12-01（001）.

[4] 沈國冰.“新媒問政”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社情民意新平臺[N].淮南日報，2020-05-19（003）.

[5] 向秋.電視問政要問出“未雨綢繆”[N].兵團(tuán)日報（漢），2019-01-09（003）.

作者簡介：裴冰（1970—），男，山東日照人，本科，主任編輯，研究方向：新聞傳播。

田曉（1991—），女，山東日照人，碩士，記者，研究方向：新聞輿論。