如何在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設(shè)

2020年8月3日，西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。吳松是一位學(xué)術(shù)成果豐碩、長期處于教學(xué)第一線的“學(xué)者型官員”，因涉嫌嚴重違紀違法而被查。事實上，2020年是我國高校系統(tǒng)反腐案件查處較多的一年，僅上半年就有中國傳媒大學(xué)、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、云南開放大學(xué)等高校多名干部落馬。這些案件的發(fā)生反映了當前我國高校頗為緊迫的反腐形勢。

高校應(yīng)當如何推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，有效遏制高校腐??？近日，深圳大學(xué)黨委副書記、紀委書記、廉政研究院院長、法學(xué)博士盧成燕（以下簡稱“盧”）結(jié)合深圳大學(xué)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展情況向本刊記者（以下簡稱“記”）做出了解答。

確立新時代高校黨風廉政建設(shè)的三大目標任務(wù)

記：請問如何在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設(shè)？

盧：談如何推進之前，要明確黨風廉政建設(shè)的主要目標和任務(wù)是什么。黨的十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷。在新時代，高校黨風廉政建設(shè)要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足學(xué)校立德樹人、科學(xué)研究的特點，確立新時代高校黨風廉政建設(shè)的三大目標任務(wù)。

一是維護嚴明的紀律。全面從嚴治黨在黨風廉政建設(shè)上首先表現(xiàn)為紀律建設(shè)，“從嚴”首先是紀律要嚴?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》把黨章關(guān)于紀律的要求具化為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大方面，為全面從嚴治黨和依紀依規(guī)治黨提供了明確依據(jù)。要把“六大紀律”作為嚴守的底線，將“六大紀律”的各項要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責的各項具體工作中，督促廣大黨員干部切實遵守各項紀律，當好表率，保證學(xué)校各項工作有序高效推進。

二是維護優(yōu)良的作風。黨的作風是黨的形象，是黨的先進性和純潔性的重要標志。高校的作風是多方面、多維度的，加強高校作風建設(shè)，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部作風、機關(guān)管理作風和師德師風的建設(shè)。要嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”。要根據(jù)不同對象的特點有針對性地開展監(jiān)督工作，運用多種形式打好預(yù)防針，營造風清氣正的育人環(huán)境。

三是維護剛性的制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體原則。標本兼治的核心是將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。推進高校黨風廉政建設(shè)，必須著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、制約有序、監(jiān)督有力的制度體系，使制度真正有效落實，特別是要加強制度執(zhí)行，強化執(zhí)紀問責，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。

要落實好黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任

記：在確立三大目標任務(wù)后，如何具體推進高校的黨風廉政建設(shè)工作呢？

盧：確立了目標任務(wù)，就要通過具體的工作來推進建設(shè)。首先應(yīng)當強調(diào)加強政治建設(shè)，落實好黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。

記：能否請您結(jié)合深圳大學(xué)的情況講一下如何推動“兩個責任”落實？

盧：好的。主體責任說的是黨委（黨組）是抓黨風廉政建設(shè)工作的主體，黨委書記是第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”，要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”。近年來，我們加強全面部署，推動主體責任落實，著力構(gòu)建層層負責的黨風廉政建設(shè)責任體系。今年年初，我們調(diào)整黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責;召開全校黨風廉政建設(shè)工作會議，組織簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，將“責任”分解到各個管理部門和教學(xué)教輔單位。

監(jiān)督責任是黨章賦予紀委的神圣職責。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，主要職責就是六字方針：監(jiān)督執(zhí)紀問責。各級紀委要按照黨中央的要求“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，發(fā)揮好監(jiān)督作用，履行好監(jiān)督責任。沒有紀委的監(jiān)督，主體責任這個“牛鼻子”就難以抓住。為此，我們牢牢把握政治監(jiān)督這個根本職責，推動學(xué)校各級黨組織和黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;推動完善學(xué)校各基層黨委（總支）書記向校黨委述職述廉、基層黨支部書記向基層黨委（總支）述職述廉制度，把黨風廉政建設(shè)納入黨建述職評議考核全過程，使全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

要聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督職能，讓監(jiān)督常在形成常態(tài)

記：請問深圳大學(xué)紀委是如何履行監(jiān)督職責的呢？

盧：高校紀檢監(jiān)察部門必須堅持把監(jiān)督擺在突出位置，做實做細監(jiān)督職責，增強監(jiān)督合力。要聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督職能，讓監(jiān)督常在形成常態(tài)。

一是深化日常監(jiān)督。要加強日常政治監(jiān)督，牢牢把握政治監(jiān)督這個根本職責，推動各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把好高校意識形態(tài)這一重要關(guān)口。要堅持監(jiān)督全覆蓋、無死角，重點結(jié)合高校運行實際，加強對招生錄取、基建項目、物資與服務(wù)采購、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信、師德師風、財務(wù)管理、人事管理、后勤管理等各個關(guān)口的監(jiān)督，健全權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督體系。近年來，深圳大學(xué)紀委創(chuàng)新運用“提醒函”，及時提醒和指出有關(guān)單位工作中存在的問題和風險;通過審計及內(nèi)控手段查找科研經(jīng)費、招投標等在管理上的問題;利用大數(shù)據(jù)清查問題發(fā)票，規(guī)范專項資金的使用;印發(fā)專門文件，要求各單位成立招生復(fù)試工作監(jiān)督小組，有針對性地加強招生工作監(jiān)督;組織開展物業(yè)使用管理專項檢查，以監(jiān)督檢查推動完善制度、規(guī)范管理，全面提升后勤保障水平。

二是強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督。開展學(xué)校換屆及評優(yōu)評先人員廉政鑒定工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，堅決防止和杜絕“邊腐邊升”、“帶病提拔”和“帶病上崗”等問題的發(fā)生;建立中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實行動態(tài)更新、適時監(jiān)督;重要節(jié)點時點面向全體中層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政提醒短信，強化領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守法紀、秉公用權(quán)的觀念和意識;緊盯關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員，有針對性地開展談話提醒，嚴防違紀違規(guī)的情況發(fā)生。

三是加強作風監(jiān)督。制定《深圳大學(xué)關(guān)于開展作風建設(shè)“找問題、補短板”排查活動的方案》，從2019年年初開始，通過十大活動安排，組織全校各單位認真開展作風問題集中整治及排查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改。成立深圳大學(xué)明察暗訪工作小組，對各管理部門、教學(xué)教輔單位的作風情況開展明察暗訪。開展違反中央八項規(guī)定精神的專項整治，對檢查發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，官僚主義、形式主義等問題及時處理，促進作風轉(zhuǎn)變。

四是開展專項監(jiān)督。針對今年的新冠疫情開展專項監(jiān)督，制定《深圳大學(xué)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控督查督辦工作方案》《深圳大學(xué)師生返校疫情防控準備工作檢查方案》《關(guān)于疫情防控期間建立投訴舉報快速反應(yīng)機制的通知》《關(guān)于進一步嚴明紀律作風的通知》等一系列文件，全面開展監(jiān)督檢查工作。2020年1月31日以來，共開展現(xiàn)場檢查600多人次、電話督查560余人次，切實保障疫情防控期間“停課不停學(xué)不停研”的實效，在常態(tài)化疫情防控中保障學(xué)校正常運行及發(fā)展。

一體推進高校不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

記：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（“三不”）是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。能否請您談一下如何將“三不”落實到高校黨風廉政建設(shè)之中？

盧：好的。剛才我們談到紀委要聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督職能，讓監(jiān)督常在形成常態(tài)，把監(jiān)督落到實處。那么，監(jiān)督與“三不”體制機制是什么關(guān)系？實際上，監(jiān)督是貫穿于“三不”體制機制的各個環(huán)節(jié)之中，對“三不”都具有基礎(chǔ)性保障性作用。有效的監(jiān)督，能夠形成一定的震懾，產(chǎn)生“不敢腐”的震懾作用;有效的監(jiān)督，能夠防止腐敗問題的發(fā)生，產(chǎn)生“不能腐”的預(yù)防作用;有效的監(jiān)督，能夠從思想意識上影響監(jiān)督對象，有助于其產(chǎn)生“不想腐”的自覺。除了監(jiān)督，紀委還要結(jié)合職能，抓好查處、防控、教育等工作，積極推動“三不”體制機制的建設(shè)及其效用的最大化。

一是加強執(zhí)紀問責，著力形成“不敢腐”的震懾。規(guī)范問題線索處置，貫徹落實《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，建立健全問題線索的收集和處理機制，實現(xiàn)問題線索管理與處置規(guī)范化、信息化。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實把握“樹木”與“森林”的辯證關(guān)系，把紀律挺在前面，用好“七看”工作法和問責“六字訣”，對一些苗頭性、傾向性問題進行談話提醒，對輕微的違紀問題進行告誡、批評教育、責令整改，對嚴重違紀違規(guī)問題依紀依規(guī)嚴肅處理，對核查過程中發(fā)現(xiàn)的不實反映及時澄清，避免造成不良影響。2019年1月以來，學(xué)校共收到信訪舉報206件，大多數(shù)已了結(jié)。其中函詢12人次，初核43件，正式立案9件，處分8人，誡勉談話4人，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防制止懲處了違規(guī)違紀行為。

二是加強制度建設(shè)及執(zhí)行，著力構(gòu)建“不能腐”的制度機制。圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實定崗、定責、定流程、定風險、定防控措施“五位一體”的風險防控責任體系。以問題為導(dǎo)向，舉一反三，對發(fā)現(xiàn)的問題及時健全管理制度，堵塞管理漏洞，防控廉潔風險，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。2019年以來，校紀委發(fā)出多份紀檢監(jiān)察建議書，推動相關(guān)單位和部門完善工作制度機制。通過對學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、經(jīng)商辦企業(yè)的問題加強研判、集中處理，推動建章立制、定規(guī)立矩。通過重大腐敗案件的查處，推動深大總醫(yī)院完善七十多項制度，全面提升規(guī)范化制度化管理水平。

三是加強廉政廉潔教育，著力養(yǎng)成“不想腐”的自覺。制定專門學(xué)習(xí)教育方案，開展系列教育活動;加強對違紀違規(guī)問題典型案例通報，開展有針對性的警示教育活動;開展廉潔公益廣告及動漫作品比賽、廉政知識競賽等豐富多彩的廉潔文化活動，深入營造廉潔校園文化。通過紀檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站、“廉潔深大”微信公眾號等平臺定期推送黨風廉政建設(shè)最新動態(tài)，探索在線廉政教育模式，利用短視頻、廉潔微課等方式提升廉潔教育的針對性和有效性。制定和推動實施《深圳大學(xué)青年廉潔教育方案》;發(fā)起建立深圳市第一個大學(xué)生廉潔文化社團——荔園青廉社;針對2019屆畢業(yè)生制作廉潔從業(yè)教育視頻《初心》，獲中央省市媒體轉(zhuǎn)載，新華網(wǎng)閱讀量過百萬，中央紀委有關(guān)部門將該視頻改版后在全國推送。

要加強自身建設(shè)，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

記：您系統(tǒng)闡釋了在全面從嚴治黨形勢下推進高校黨風廉政建設(shè)的目標、路徑和做法，那么請問如何才能保障紀檢監(jiān)察工作的順利開展呢？

盧：打鐵必須自身硬。高校紀檢監(jiān)察部門要按照政治過硬、本領(lǐng)高強的要求，切實加強自身建設(shè)，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。深大紀委主要是從以下幾個方面著手加強自身建設(shè)。

一是加強隊伍建設(shè)。根據(jù)上級的文件要求和工作需要，配齊配強校級和二級單位紀檢干部隊伍，保障工作的開展;加強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)鍛煉，推薦人員參加市委巡察工作，選派人員參與市紀委監(jiān)委辦案工作，不斷提高履職能力;舉辦紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強對全校紀檢干部的培訓(xùn);建立每周一學(xué)機制，校紀檢監(jiān)察人員每周五下午專題學(xué)習(xí)政治理論、黨規(guī)黨紀、高校管理有關(guān)法律法規(guī)和工作制度，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

二是加強工作制度機制建設(shè)。推動制定或修改《深圳大學(xué)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)程（試行）》《深圳大學(xué)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)制度》《深圳大學(xué)關(guān)于加強二級單位紀檢工作的意見》《深圳大學(xué)紀檢監(jiān)察工作報告制度》《深圳大學(xué)紀委（監(jiān)察專員辦公室）案件移交轉(zhuǎn)辦制度》《深圳大學(xué)紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案安全工作規(guī)定》《深圳大學(xué)紀檢監(jiān)察機關(guān)談話安全工作指引（試行）》等文件，全面加強制度機制建設(shè)，提升紀檢監(jiān)察工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

三是加強硬件和信息化建設(shè)。加強工作設(shè)施建設(shè)，根據(jù)辦案工作需要，建立安全規(guī)范的獨立談話場地，實現(xiàn)談話全程錄音錄像，強化安全保障。改版紀檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站，開通“廉潔深大”微信公眾號，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建設(shè)，開設(shè)微信信訪舉報端口，利用信息化平臺實現(xiàn)信訪舉報在線接收與反饋，開發(fā)建設(shè)案件管理信息系統(tǒng)，全面提高信息化工作水平。

四是深入推進紀檢監(jiān)察體制改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革。根據(jù)中央、省、市上級文件精神，制定了《深圳大學(xué)紀檢體制改革實施方案》，研究起草改革配套制度，深入推進改革各項工作，確保上級關(guān)于紀檢體制改革的決策部署在我校完全落實到位，以改革創(chuàng)新推動學(xué)校紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。