鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

趙璐

摘 要：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是地方脫貧的有效解決方案之一，但面對(duì)設(shè)施陳舊、觀念落后、模式單一、旅游項(xiàng)目缺乏特色等問題，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助力精準(zhǔn)扶貧還有很長(zhǎng)的路要走。本文以甘肅天水麥積山景區(qū)周邊為例，對(duì)生態(tài)旅游存在的問題進(jìn)行梳理，以期得出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;生態(tài)旅游;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8;F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）02-0085-02

黨的十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。隨著習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，生態(tài)旅游已經(jīng)邁入了全新的發(fā)展階段。2018年國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，對(duì)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求[1]。相關(guān)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的政策出臺(tái)，也意味著生態(tài)旅游扶貧模式的變化，如何將旅游產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)“生態(tài)+旅游+扶貧”新模式的發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。

一、麥積山景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

（一）麥積區(qū)扶貧現(xiàn)狀

甘肅省天水市麥積區(qū)是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)和六盤山特困片區(qū)國家重點(diǎn)扶持縣區(qū)，也是全省23個(gè)深度貧困縣區(qū)之一，全區(qū)共有17個(gè)鎮(zhèn)、379個(gè)行政村，其中貧困村209個(gè)。2016年底共有農(nóng)村人口45.68萬人，其中建檔立卡貧困人口5.84萬人，貧困發(fā)生率12.79%。開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，截止到2018年，麥積區(qū)貧困人口降至4.54萬人，貧困村降至139個(gè)，貧困發(fā)生率降至6.7%。

（二）麥積山風(fēng)景區(qū)旅游資源

麥積山風(fēng)景區(qū)地處隴山腹地，境內(nèi)動(dòng)、植物資源豐富，兩大水系（渭河水系、嘉陵江水系）流經(jīng)此地，景色秀麗，氣候濕潤(rùn)。各景區(qū)呈散點(diǎn)式分布，保護(hù)區(qū)面積共計(jì)42.5km2，其中麥積山景區(qū)7.5km2、仙人崖景區(qū)147.5km2、石門景區(qū)15km2、曲溪景區(qū)615km2 。麥積山風(fēng)景區(qū)氣候溫和濕潤(rùn)，大陸性季風(fēng)氣候特征明顯，屬于獨(dú)特的溫涼濕潤(rùn)區(qū)和半濕潤(rùn)區(qū)氣候。風(fēng)景區(qū)年平均氣溫7℃～11℃，年平均降水量558～820mm之間，每年的4～10月適宜旅游療養(yǎng)。風(fēng)景區(qū)擁有獨(dú)特的文化景觀，石窟建筑、寺觀建筑、泥塑、壁畫等與自然山體融合，構(gòu)筑了神韻仙境[2]。

（三）風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游現(xiàn)狀

麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、黨川鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)、利橋鄉(xiāng)等位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)及周邊，借助景區(qū)豐富的動(dòng)、植物資源和優(yōu)美的風(fēng)景，開發(fā)了諸多旅游項(xiàng)目，如溫泉度假、紅崖河漂流、農(nóng)家樂、生態(tài)園、果蔬采摘園等。旅游項(xiàng)目的開發(fā)，帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民的脫貧致富。依托景區(qū)周邊便利的高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，游客從市區(qū)出發(fā)，基本可實(shí)現(xiàn)朝發(fā)朝至。

（四）生態(tài)旅游扶貧存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)旅游扶貧，主要依托風(fēng)景區(qū)旅游資源。麥積山風(fēng)景區(qū)面積廣闊，景區(qū)與景區(qū)間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，吸引游客來景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加生態(tài)旅游，交通便利是重要因素。國家《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)以來，景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)方面雖較前些年有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但部分路段道路相對(duì)較窄，路牌指示不清，存在一定的安全隱患。住宿條件相對(duì)落后，除街亭古鎮(zhèn)溫泉度假酒店和麥積山景區(qū)內(nèi)部分酒店條件相對(duì)較好以外，絕大多數(shù)旅店為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)經(jīng)營的農(nóng)家樂或私人小旅館，環(huán)境差且服務(wù)質(zhì)量低。此外，酒店多集中在麥積山、街亭古鎮(zhèn)兩地，其余景區(qū)周邊缺少能夠提供優(yōu)質(zhì)食宿服務(wù)的場(chǎng)所。

2.旅游資源開發(fā)不足

麥積山景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境良好，風(fēng)景優(yōu)美，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開發(fā)旅游資源或旅游資源開發(fā)不足。以黨川鎮(zhèn)為例，轄區(qū)內(nèi)森林資源豐富，山清水秀，景色宜人，森林覆蓋率85%，有大量珍稀動(dòng)植物，藥材、礦產(chǎn)資源豐富。寶天高速公路和戰(zhàn)備公路橫穿境內(nèi)，交通便利，從市區(qū)驅(qū)車經(jīng)寶天高速，半小時(shí)即可到達(dá)，是一個(gè)休閑、避暑、生態(tài)觀光的好地方。但轄區(qū)內(nèi)僅有牧馬灘、曲溪等觀光旅游景點(diǎn)，豐富的旅游資源并未被充分利用起來。

3.農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)渠道單一，缺乏積極性

景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)單一，多以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)主要以政府為主，農(nóng)戶缺乏參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的渠道，積極性不高。此外，多數(shù)人對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)還停留在兜售紀(jì)念品、農(nóng)家樂、采摘園等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目，對(duì)于以環(huán)境保護(hù)為主、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游知之甚少。

4.生態(tài)旅游經(jīng)營管理模式不成熟

就目前情況來看，我國生態(tài)旅游多為政府和企業(yè)主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)戶及其他旅游利益相關(guān)者往往是被動(dòng)承受對(duì)象。相關(guān)法律法規(guī)不完善甚至空缺，旅游配套、環(huán)境評(píng)估、容量控制、環(huán)保理念、教育培訓(xùn)、利益分配等機(jī)制不完善，使得發(fā)展生態(tài)旅游、培養(yǎng)成熟的生態(tài)旅游經(jīng)營管理模式還有很長(zhǎng)的路要走[3]。

5.生態(tài)旅游宣傳力度不足，缺乏有效宣傳手段

一個(gè)地方的景區(qū)能否被人們熟知，主要看宣傳力度和宣傳方式。麥積山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的宣傳方式主要有以下幾種：一是通過地方電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳;二是旅游公司發(fā)放的景區(qū)旅游宣傳冊(cè);三是出租、公交、路牌等移動(dòng)宣傳手段。近幾年，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的普及、新媒體的空前繁榮，景區(qū)廣告宣傳手段也變得多種多樣，如微信公眾號(hào)、微博、短視頻等。但就目前情況來看，麥積山景區(qū)及周邊利用新媒體進(jìn)行旅游宣傳的嘗試有限，缺乏有效、有力度的營銷手段。

二、開發(fā)生態(tài)旅游資源促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑

（一）著力做好景區(qū)周邊村民的生態(tài)旅游知識(shí)普及，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。由此可見，開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧工作，首要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游之所以能吸引廣大的游客，主要原因就是游客希望體驗(yàn)與城市不一樣的環(huán)境氛圍，領(lǐng)略優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，參與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文生態(tài)活動(dòng)，放松疲憊的身心。

（二）創(chuàng)新生態(tài)旅游扶貧開發(fā)模式

生態(tài)旅游扶貧工作的良好開展，離不開政府部門的努力。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，做好宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)工作，利用政府的優(yōu)勢(shì)地位，整合相關(guān)資源特別是經(jīng)濟(jì)資源，做到統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配;其次，政府應(yīng)當(dāng)加大景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、游客服務(wù)中心、酒店、衛(wèi)生間等，努力創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境;最后，政府應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，吸納更多的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到旅游扶貧工作中來，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)深度融合，努力打造“生態(tài)+旅游+扶貧”的全新旅游扶貧開發(fā)模式，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，讓旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鳌?/p>

（三）提高農(nóng)民的參與度，完善旅游扶貧開發(fā)的利益分配機(jī)制

景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶是生態(tài)旅游扶貧開發(fā)的主要參與者，但就目前情況來看，由于農(nóng)戶普遍受教育程度不高，觀念落后，思想保守，旅游服務(wù)水平整體偏低，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)戶的教育培訓(xùn)，通過生態(tài)保護(hù)、旅游文化、旅游服務(wù)等方面的知識(shí)普及，提高整體旅游服務(wù)水平;同時(shí)，農(nóng)戶收入水平低，資金不足，參與生態(tài)旅游項(xiàng)目的能力顯著不足。政府應(yīng)通過減免稅賦、提高補(bǔ)貼、提供貸款等措施，解決農(nóng)戶資金困難問題，提高農(nóng)戶參與的積極性。

現(xiàn)有的旅游收益分配模式，多是旅游公司占大頭，農(nóng)戶只占極小一部分收益。政府如能夠引入專業(yè)旅游管理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿、客棧、生態(tài)采摘園等的裝修、維護(hù)、宣傳，村鎮(zhèn)和農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管理，收益分配上提高農(nóng)戶和村鎮(zhèn)的分成比例，就能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）以景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源為依托，創(chuàng)新周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式，豐富生態(tài)旅游項(xiàng)目

以麥積山風(fēng)景區(qū)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借助景區(qū)及周邊豐富的物產(chǎn)資源、秀美風(fēng)景、人文景觀，開發(fā)創(chuàng)新生態(tài)旅游模式，提高景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入水平。具體而言，旅游項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)緊緊圍繞“生態(tài)”二字，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)開始，采用環(huán)保無污染材料，打造生態(tài)建筑、生態(tài)公廁、生態(tài)采摘園、生態(tài)停車場(chǎng)等設(shè)施場(chǎng)所;大量游客的涌入無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，旅游扶貧和生態(tài)保護(hù)同等重要，解決污水處理、垃圾處理等生態(tài)問題，凈化人居環(huán)境，打造優(yōu)美自然風(fēng)光;從旅游開發(fā)者做起，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)、相關(guān)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)保理念融入每一個(gè)旅游項(xiàng)目當(dāng)中，游客不僅是旅游參與者，更應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行人，通過一個(gè)個(gè)生態(tài)保護(hù)主題旅游項(xiàng)目，讓游客不僅放松身心，更體會(huì)到生態(tài)保護(hù)的具體實(shí)施，讓生態(tài)保護(hù)成為旅游活動(dòng)中的亮點(diǎn)、特色;建立健全法律法規(guī)，通過有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的進(jìn)行景區(qū)環(huán)境評(píng)估，對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)的景點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以處罰甚至取締。

（五）充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)旅游的宣傳力度

如何讓更多的人了解生態(tài)旅游的實(shí)際情況、如何吸引更多的游客參與生態(tài)旅游，是生態(tài)旅游扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)空前發(fā)展的今天，人們獲取資訊的方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)有的宣傳手段已不能達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果。要想吸引更多的游客，借助新媒體的優(yōu)勢(shì)是非常有必要的，全國有很多旅游地正是通過短視頻平臺(tái)的內(nèi)容宣傳，成了“網(wǎng)紅”旅游地點(diǎn)。具體而言，除做好傳統(tǒng)線下宣傳外，還可以充分利用新媒體，如微信、微博、抖音等平臺(tái)，加大宣傳力度;宣傳內(nèi)容的發(fā)布，應(yīng)以官方為主導(dǎo)，最好由專人負(fù)責(zé)賬號(hào)運(yùn)營;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與宣傳，通過拍攝生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)野農(nóng)趣等內(nèi)容，提高知名度。

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（責(zé)任編輯：林麗華）