公民參與權(quán)的法律保障分析

李娜

摘要：新時期，黨和政府愈發(fā)重視公民有序參與政治活動，將公民參與政治活動作為我國民主政治建設(shè)的重要組成。因此，從法律層面對公民參與權(quán)進行研究，確保公民能夠通過各種途徑參與社會公共事務和國家事務，不斷推動社會進步和國家民主，具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。文章就公民參與權(quán)法律保障的現(xiàn)實意義進行分析，闡述公民參與權(quán)實現(xiàn)的障礙，提出自己關(guān)于公民參與權(quán)的法律保障的建議，旨在能夠進一步保障我國公民參與的效能，提升公民參與民主政治生活的積極性和能力。

關(guān)鍵詞：法律保障;公民參與權(quán);現(xiàn)實意義;障礙;民主政治

1.公民參與權(quán)法律保障的現(xiàn)實意義

1.1有助于推進依法治國，提升公民政治參與能力

近年來，黨和政府十分重視公民政治參與，肯定公民在基層自治、公共決策、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)中的作用。從法律層面保障公民參與權(quán)，可以讓公民更為充分、廣泛、明確、直接地表達自身利益訴求，更好地將公民意愿融入到公共產(chǎn)品中[1]。尤其是在公共決策領(lǐng)域，要充分吸納公民參與，做好政策可行性論證工作，提升政策的民主性，形成政民一心的良好格局。除此之外，從法律層面保障公民參與權(quán)，可以發(fā)揮法律作用，避免無序參與等問題的發(fā)生，為全面推進依法治國提供助力。

1.2有助于落實以人為本目標，保障人民當家作主

人民當家作主是我國發(fā)展特色社會主義的基本方略，彰顯了社會主義制度的生命力，是社會主義民主政治有效率、真管用、行得通的生動寫照。從法律層面保障公民參與權(quán)，能夠更為廣泛地聽取公民對社會主義建設(shè)的建議，積聚團結(jié)合力，凝聚發(fā)展信心，匯聚民主共識，進而落實以人為本目標[2]。除此之外，從法律層面保障公民參與權(quán)，避免公民參與民主政治生活落空，可以更好地在坦誠交流中了解改革吁求、社情民意，形成發(fā)展共識、改革共識和政策共識，保障人民當家作主。

2.公民參與權(quán)實現(xiàn)的障礙

2.1法律滯后，權(quán)利救濟不足

近年來，我國雖然在公民參與權(quán)領(lǐng)域確認了權(quán)利體系，但許多規(guī)定過于籠統(tǒng)，難以充分保障公民參與權(quán)的實現(xiàn)。一是《憲法》《立法法》《選舉法》《代表法》中的規(guī)定過于原則化，在參與權(quán)實現(xiàn)途徑方面仍然存在不足，導致公民參與權(quán)的行使大打折扣[3]。二是權(quán)利救濟過窄。行政救濟、司法救濟不足，很難保障公民參與權(quán)。一方面，當前行政復議法以及行政訴訟法領(lǐng)域并沒有就公民參與權(quán)這一程序性權(quán)利進行保障，公民參與權(quán)受到侵害后很難獲得救濟。另一方面，公民部分參與權(quán)無法通過司法訴訟途徑加以解決。典型表現(xiàn)在我國公民村委會選舉權(quán)只能申訴而不能起訴。

2.2公民參與內(nèi)容單一，參與權(quán)利保障度不高

現(xiàn)階段，我國公民參與權(quán)的內(nèi)容單一，主要集中于代表選舉、村委會參與、居委會參與等方面，在公民表達、公民知情、公民監(jiān)督等領(lǐng)域仍然有待加強。首先，公民表達權(quán)保障不足，沒有理清表達自由、謠言傳播之間的界限，民意表達不暢不僅導致許多群體性事件發(fā)生，也導致公民與政府之間的沖突加劇。以此次湖北疫情防控為例，湖北某醫(yī)生發(fā)表有關(guān)新冠肺炎疫情言論后被公安機關(guān)予以警告并處罰，并被按照傳播謠言的方式予以處置，引發(fā)社會廣大討論，降低了政府公信力。其次，公民知情權(quán)保障不足。我國行政法、經(jīng)濟法、民法領(lǐng)域雖然都規(guī)定了公民一定的知情權(quán)，但缺乏系統(tǒng)性、全面性，導致很多公民知情權(quán)受到侵犯。尤其是在行政法領(lǐng)域，許多部門以信息公開帶來危害后果、損害社會公共利益、缺乏利益相關(guān)性為由不予公開信息，阻礙了公民參與政治生活。同時，也導致許多猜測、傳言不絕于耳，最終演變?yōu)橹{言。最后，公民監(jiān)督權(quán)保障不足。監(jiān)督權(quán)是公民參與民主政治生活的重要途徑，是有效確保權(quán)力運行，提升社會運轉(zhuǎn)效率有力工具。然而，從實踐來看，公民監(jiān)督權(quán)的行使道路并不順暢，許多公民監(jiān)督意見沒有得到重視，也沒有得到有效反饋。因此，未來如何科學立法，進一步彌補公民參與權(quán)存在的法律漏洞，建設(shè)有中國特色的參與權(quán)體系，是學界應當關(guān)注的重點。

2.3公民參與民主政治生活的法治宣傳力度不足

公民參與政治生活必須遵守合法、合理、有序、規(guī)范、高效等要求，一定不能違背法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害社會公共利益[4]。當前，我國部分地區(qū)公民參與民主政治生活存在參與度不足、參與無序、參與不規(guī)范等問題。之所以如此，主要是公民對參與權(quán)的了解不足，無法知曉參與權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，不知道通過何種途徑參與。一是尚未形成司法行政部門牽頭、社會參與的普法宣傳機制，難以普及公民參與民主政治生活的知識。二是村委會、居委會宣傳力度不足，公民參與基層民主政治生活的意愿和積極性的低，難以有效保障公民參與權(quán)的。

3.公民參與權(quán)的法律保障

3.1科學立法，強化對公民參與權(quán)的法律保障

一是要強化憲法這一基本法、母法的保障。未來在修改《憲法》中關(guān)于公民參與權(quán)的規(guī)定時既要立足于我國國情，也要借鑒《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中的內(nèi)容和做法。例如，可以在《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務”部分明確規(guī)定“公民有權(quán)通過多種途徑、多種形式依法參與社會公共事務，并行使決策、管理、表達、知情、監(jiān)督等權(quán)利”。除此之外，要進一步完善《立法法》《選舉法》《代表法》中的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。二是要拓寬行政救濟以及司法救濟途徑。一方面，要進一步通過行政復議、行政訴訟等方式保護公民參與權(quán)，明確公民表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的可復議性和可訴訟性。另一方面，要進一步強化公民參與基層民主政治生活的司法救濟途徑。

3.2確保公民參與權(quán)內(nèi)容多元，突出法律保障重點

公民參與權(quán)法律保障必須要突出重點，結(jié)合當前公民參與權(quán)保障不足的問題進行立法完善。首先，要充分保障公民的表達權(quán)，進一步拓寬公民表達途徑，合理聽取公民的建議，理清謠言與合理表達之間的界限。為此，要進一步完善座談會、聽證會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問政、微博參與等表達方式，積極發(fā)展新的參與途徑，滿足公民表達訴求。同時，為了避免公民表達權(quán)的濫用，也要落實虛假傳謠、造謠的責任，強化公民法律意識。需要注意的是，公民表達并無違反法律法規(guī)，且基本重要事實無誤，即使觀點和言論有部分偏差，也不應當一味認定為謠言，而是應充分考證后加以認定，營造良好的參與環(huán)境，引導公民理性表達。其次，要充分保障公民知情權(quán)，細化公民知情權(quán)的內(nèi)容。一方面，要落實政府信息公開制度，進一步修訂《政府信息公開條例》，明確行政機關(guān)不作為的責任，理清公開與保密界限。只有充分保障公民參與權(quán)，才能讓公民正確作出反應和判斷，避免公民參與權(quán)流于形式和空談。另一方面，要推動政府信息公開與公民參與雙向互動，主動了解民意，及時做好信息反饋，避免社會滋生恐慌情緒，減少傳謠、信謠的現(xiàn)象。最后，要保障公民監(jiān)督權(quán)，進一步強化公民批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利，細化權(quán)利內(nèi)容，保障上述權(quán)利充分行使。要進一步完善監(jiān)察委員會、信訪局等機關(guān)在受理公民監(jiān)督意見中的作用，拓寬監(jiān)督投訴渠道。

3.3做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作

法律屬于上層建筑的事物，其作用發(fā)揮離不開公民法治意識的增強。具體到公民參與權(quán)領(lǐng)域，就是要通過普法工作來引導公民合法、合理、有序、規(guī)范、高效地參與民主政治生活。一是要構(gòu)建以司法行政部門牽頭、社會參與的普法機制，開展以公民參與權(quán)為主題的普法宣傳、微電影拍攝等活動，引導社會公眾學習法律法規(guī)。也要充分發(fā)揮社區(qū)工作者、律師、法官、檢察官、人大代表等群體的作用，從多個角度開展普法宣傳工作，涵養(yǎng)公民參與民主政治生活的意識，讓法治的種子在人們心中生根發(fā)芽。二是要激發(fā)公民參與民主政治生活的意愿，發(fā)揮法律軟性作用。尤其是要引導公民參與村委會、居委會的民主政治生活，提升公民參與能力和參與意識，進而逐步引導公民參與其他領(lǐng)域的民主政治生活。

4.結(jié)束語

一個國家公民參與政治活動的方式、內(nèi)容和程度，反映著該國民主政治建設(shè)的水平。新時期，進一步擴大公民政治參與，充分保障公民參與權(quán)，能夠更好地落實人民當家作主的目標，促進國家各項事業(yè)繁榮發(fā)展。故此，文章重點就公民參與權(quán)的法律保障途徑進行分析，提出自己的看法。通過本研究可以發(fā)現(xiàn)，公民參與權(quán)法律保障是一項宏觀性、系統(tǒng)性、長期性和系統(tǒng)性的工程，需要從多個方面加強。具體而言，一是要科學立法，強化對公民參與權(quán)的法律保障;二是要確保公民參與權(quán)內(nèi)容多元，突出法律保障重點;三是要做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作。

參考文獻：

[1]張曉奇.公民參與權(quán)的法律保障研究[J].法制與社會，2020（17）：124-125.

[2]馬明華.公民參與權(quán)的司法救濟制度構(gòu)建[J].江西社會科學，2018，38（03）：181-188.

[3]鄭潔萍. 圍觀式政治參與的依法引導研究[D].暨南大學，2017.

[4]朱詩蕊，趙明明.創(chuàng)新社會管理：公民參與權(quán)的實踐價值及路徑研究[J].學理論，2015（04）：131-132.