瞞報(bào)、謊報(bào)？全媒體時(shí)代突發(fā)性公共安全事故輿情應(yīng)對(duì)分析

摘要：全媒體時(shí)代，各種信息將以文字、圖片、視頻等形式在輿論場(chǎng)上傳播，事件真相怎能有謊報(bào)、瞞報(bào)的空間？本文以湖南瀏陽一煙花廠發(fā)生爆炸事故為列，分析公共安全事故輿情傳播的特征及輿情復(fù)雜化原因分析，并從事前、事中、事后三個(gè)角度提出輿情應(yīng)對(duì)的措施，以期提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：公共安全事故;輿情應(yīng)對(duì);全媒體時(shí)代

2019年12月4日，湖南瀏陽一煙花廠發(fā)生爆炸事故，“企業(yè)相關(guān)人員伙同公職人員謊報(bào)、瞞報(bào)”“轉(zhuǎn)移藏匿遇難人員遺體”等信息的曝光，將該起安全事故及當(dāng)?shù)卣粕狭溯浾摰娘L(fēng)口浪尖。新浪微博實(shí)時(shí)搜索“湖南瀏陽煙花廠爆炸”新聞，首頁顯示截止2019年12月30日，該話題閱讀量達(dá)到2.3億，討論1萬。 實(shí)時(shí)搜索“瀏陽花炮廠爆炸瞞報(bào)死亡人數(shù)”，閱讀量為1.5億，討論1.1萬。

截止2019年12月30日，央視網(wǎng)抖音官方賬號(hào)（粉絲數(shù)量為1024.6萬）、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)抖音官方賬號(hào)（粉絲數(shù)量為1192萬）發(fā)布的關(guān)于“湖南瀏陽煙花廠爆炸瞞報(bào)謊報(bào)”視頻，關(guān)注人數(shù)分別為13.1萬、12.6萬，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量分別為1117次、3666次，網(wǎng)友評(píng)論集中在“頂風(fēng)作案”“嚴(yán)懲不貸”等詞語上。然而，在信息傳播如此快速的全媒體時(shí)代，為什么還有人敢去瞞報(bào)謊報(bào)？其背后的原因值得深思。

1.突發(fā)性公共安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播特征

突發(fā)性公共安全事故一直是輿情高壓區(qū)，因?yàn)榘踩€(wěn)定的外部環(huán)境和秩序是老百姓關(guān)注的重點(diǎn)。所以，一旦發(fā)生公共安全事故，極易引發(fā)集體焦慮，帶來網(wǎng)民熱議。

1.1影響具有兩面性

中國應(yīng)急管理報(bào)2019年8月31日刊文指出，在敏感輿情中，生產(chǎn)安全事故與自然災(zāi)害類事件占比高。[1]公共安全事故與其他事故不同的地方在于，其危害性更大更廣，涉及的責(zé)任主體、歷史“問題”更多更復(fù)雜，極易引爆社會(huì)輿論。如果政府和相關(guān)企業(yè)注重對(duì)輿情的引導(dǎo)，則能事半功倍，若不能及時(shí)、準(zhǔn)確的將信息公布于眾，則會(huì)對(duì)政府和行業(yè)的形象和信譽(yù)帶來負(fù)面影響。湖南瀏陽煙花廠爆炸事故中的謊報(bào)瞞報(bào)行為，既不利于危機(jī)事件的處置，也不利于地方政府公信力的構(gòu)建，最終必然在輿論場(chǎng)中釀成信任危機(jī)。

1.2存在次生輿情的隱患

突發(fā)安全事故具有突然性，任何一則信息、一點(diǎn)進(jìn)展，在網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)下，都可改變輿情的走向，衍生出次生輿情。次生輿情一旦出現(xiàn)，其揭丑、放大的作用就更加凸顯。湖南瀏陽當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府官員謊報(bào)事故死傷人數(shù)，會(huì)影響整個(gè)事故的調(diào)查結(jié)果和真實(shí)性，從而帶來“次生事故”，而謊報(bào)死亡和受傷人數(shù)，則會(huì)導(dǎo)致部分死傷者難以得到本應(yīng)獲得的補(bǔ)償金，進(jìn)而給死者親屬帶來“次生傷害”。“次生事故”和“次生傷害”一旦具備了高關(guān)注度，次生輿情就會(huì)出現(xiàn)。由此可見，這些自以為特別“機(jī)靈”的對(duì)策，絕不是回應(yīng)輿情的正確打開方式，搞不好還會(huì)引火燒身。

1.3反思“反思”成為輿論的一個(gè)重要議題

公共安全事故發(fā)生后，除了對(duì)事故本身的反思之外，反思“反思”也成為輿論的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。搜索中國知網(wǎng)，2019年就有50多篇關(guān)于“煙花爆竹安全生產(chǎn)”的文章，足見大眾對(duì)此類事件的關(guān)注。近些年來，瀏陽當(dāng)?shù)責(zé)熁ū裰卮蟀踩鹿蕪奈撮g斷過，每一次煙花爆竹安全事故的發(fā)生，相關(guān)部門和地區(qū)都會(huì)要求采取有效措施，打擊非法生產(chǎn)、強(qiáng)化安全監(jiān)管。但是，為什么無數(shù)次深刻的反思還是不能杜絕類似事件的發(fā)生？這與當(dāng)?shù)貙?duì)支柱產(chǎn)業(yè)的偏愛不無關(guān)系。所以，安全事故發(fā)生后，該反思總結(jié)的主體是政府部門，而不是媒體和大眾，正如中華網(wǎng)評(píng)論指出，謊報(bào)瞞報(bào)反映了當(dāng)?shù)毓賳T錯(cuò)位的“政績(jī)觀”，不能讓反思成為自欺欺人的“游戲”。

2.突發(fā)性公共安全事故輿情復(fù)雜化原因分析

2.1不長(zhǎng)記性的僥幸心理，觸發(fā)輿論不滿

都說“前車之鑒，后事之師”，但是從瀏陽煙花廠爆炸事故來看，永遠(yuǎn)不要低估個(gè)別企業(yè)和政府工作人員的僥幸心。瀏陽“12·4”事故留下的教訓(xùn)不可謂不慘重，但讓人不解的是，早在3年前，瀏陽就有過謊報(bào)瞞報(bào)的“前科”。[2]上次瞞報(bào)事件被通報(bào)后，“亡羊補(bǔ)牢”的補(bǔ)救措施為什么沒有效果，反而讓“羊”又丟了一次？這說明在一些地區(qū)，謊報(bào)瞞報(bào)依然有生存的空間?！豆饷鲿r(shí)評(píng)》2019年12月25日刊文指出，政府工作人員和企業(yè)伙同謊報(bào)瞞報(bào)，只會(huì)讓大眾更加懷疑“貓”和“老鼠”平日里究竟是什么樣的關(guān)系，這種做法更會(huì)加劇負(fù)面輿論聚集。

2.2官僚化手段推進(jìn)輿情維穩(wěn)，輿情出現(xiàn)“焦點(diǎn)”轉(zhuǎn)移

通過對(duì)湖南瀏陽爆炸事故“慢松口”式瞞報(bào)時(shí)間線來看，12月4日中午，瀏陽市政府通報(bào)稱，爆炸造成1人死亡、1人受傷，這是最早的官方通報(bào)，引來輿論質(zhì)疑。12月4日晚，長(zhǎng)沙市政府通報(bào)稱傷亡情況為7人死亡，13人受傷，這是官方通報(bào)死亡人數(shù)的第一次變化。直到12月23日，國務(wù)院安委辦通報(bào)，才最終核定瀏陽煙花廠爆炸事故實(shí)際死亡13人，瞞報(bào)6人。[3]從1人到7人再到13人，跨了一個(gè)怎樣的坎？隨著死亡人數(shù)的不斷變化，整個(gè)輿情焦點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從對(duì)安全事故的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任和違紀(jì)違法行為的關(guān)注，在越描越黑的過程中，讓民眾對(duì)最早通報(bào)的出臺(tái)過程產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.3在全媒體時(shí)代還有人敢謊報(bào)瞞報(bào)，引發(fā)輿論愕然

2000年前后，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，不少個(gè)案中都存在隱瞞死亡人數(shù)的情況，例如2001年，廣西南丹的特大透水事故，81名礦工死亡，隱瞞事故超半月，事后處理有關(guān)責(zé)任人128名，震驚全國。面對(duì)各類安全事故中瞞報(bào)現(xiàn)象，2006年就已通過《刑法修正案（六）》第4條新增設(shè)“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”。[4]此后，安全生產(chǎn)事故中的不報(bào)、謊報(bào)幾乎絕跡，但是這次瀏陽卻又出現(xiàn)隱瞞死亡人數(shù)的情形。如果說18年前，互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達(dá)，發(fā)生在偏僻地區(qū)的事情可能被瞞住。但18年后的今天，在整個(gè)輿論場(chǎng)的注視下，任何地方發(fā)生的事情通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，快就會(huì)引來大量網(wǎng)民的關(guān)注，用老觀念中的“瞞、蓋、 壓”等招數(shù)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，只能說過于“天真無邪”了。

3.全媒體時(shí)代突發(fā)性公共安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)之策

3.1事前：摒棄“限制、管控、隱瞞”的輿情應(yīng)對(duì)思維，主動(dòng)適應(yīng)輿論格局傳播方式新變化

古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》里談到：“影響大眾想象力的，并不是事實(shí)本身，而是它擴(kuò)散和傳播的方式”。在全媒體時(shí)代，傳播模式正在顯著發(fā)生著變化。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億?！爸⑹乱姟被ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)“湖南瀏陽煙花廠爆炸事故”數(shù)據(jù)分析得出，該事件在微博的影響力指數(shù)為64.8，高于76%的事件，在網(wǎng)絡(luò)的影響力指數(shù)為61.2，高于63%的事件。

在全媒體時(shí)代，傳播方式的改變讓信息傳遞的周期大大縮短，輿情應(yīng)對(duì)“第一時(shí)間”概念，從以前的“黃金6小時(shí)”“黃金4小時(shí)”，再到蒲紅果教授提出的“鉆石1小時(shí)”原則。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，各級(jí)政府部門需樹立科學(xué)的輿情引導(dǎo)觀，摒棄傳統(tǒng)的“瞞堵封”的做法，要把群眾的知情權(quán)放在首位，爭(zhēng)取第一時(shí)間應(yīng)對(duì)和處置，最大程度避免虛假消息在坊間的傳播，減少社會(huì)負(fù)面影響，搶奪輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。而不是等到媒體的強(qiáng)烈追問時(shí)，才像擠牙膏一般慢慢逼出來。

3.2事中：“監(jiān)管、應(yīng)答、獎(jiǎng)懲”機(jī)制落實(shí)到位，提升輿情管理水平

首先，監(jiān)管機(jī)制是否到位？謊報(bào)瞞報(bào)事件給大眾帶來最直接的啟示是，誰來監(jiān)督監(jiān)管者？監(jiān)管者接受了公眾的委托，本應(yīng)利用手中的權(quán)力為人民保駕護(hù)航，但當(dāng)事故發(fā)生后，公權(quán)力卻被用來涂抹真相。如果這些不合格的監(jiān)管者不能得到及時(shí)的清除，只會(huì)犯下更大的錯(cuò)誤，只有監(jiān)管者自身坦蕩蕩，監(jiān)管制度陽光化，才能防止危險(xiǎn)因子的發(fā)酵。其次，政府輿情應(yīng)答機(jī)制是否暢通？網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的實(shí)質(zhì)是，“提問者”與“應(yīng)答者”之間通道淤塞，政府應(yīng)答機(jī)制缺失導(dǎo)致的潰壩效應(yīng)。政府應(yīng)明確自身在網(wǎng)絡(luò)世界的職能是治理而不是管制，是建章立制、明確底線，而不是刪帖及控制輿論。另外，輿情應(yīng)對(duì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是否完善？對(duì)于輿情應(yīng)對(duì)較好的單位和部門，應(yīng)給與物質(zhì)和精神嘉獎(jiǎng)，樹立典型示范學(xué)習(xí)，對(duì)于輿情應(yīng)對(duì)不力的事件，要給予一定的懲罰，引以為戒。通過發(fā)揮考核指揮棒作用，實(shí)現(xiàn)政府官員對(duì)輿情應(yīng)對(duì)的重視。

3.3事后：確保問責(zé)落實(shí)到位，提升政府部門在群眾中的公信力

在各種輿情事件中，有的“問而不責(zé)”，讓群眾寒心，有的“不問而責(zé)”，難以服眾，還有的干部被問責(zé)只是暫時(shí)隱退，輿論關(guān)注消退后又悄然復(fù)出。凡此種種，必然引發(fā)輿論質(zhì)疑和批評(píng)，最終帶來的是對(duì)問責(zé)“套路”的質(zhì)疑。問責(zé)如何到位？首先，要嚴(yán)格問責(zé)的細(xì)節(jié)和舉措，特別要重視因問責(zé)處置不當(dāng)帶來的輿論反彈。從湖南瀏陽煙花廠爆炸事故事故的處置結(jié)果看，后期問責(zé)的力度還是很大的，總體態(tài)度誠懇，調(diào)查處理得力，減少了被質(zhì)疑、炒作的可能;其次，要重視問責(zé)的尺度是否恰當(dāng)，正確理解中央提出的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既要推動(dòng)工作落實(shí)，又要激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

注釋：

[1]中國應(yīng)急管理報(bào)新媒體中心輿情組.大數(shù)據(jù)解讀：應(yīng)急管理輿論場(chǎng)關(guān)注啥？[N].中國應(yīng)急管理報(bào)，2019-08-31（007）.

[2]西坡.光明時(shí)評(píng)：瀏陽瞞報(bào)有前科，上次為什么沒能亡羊補(bǔ)牢[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2019-12/24/content_33427075.htm，2019-12-24.

[3]環(huán)球網(wǎng).國務(wù)院安委會(huì)辦公室約談湖南省長(zhǎng)沙市人民政府[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653710810448666252&wfr=spider&for=pc，2019-12-23.

[4]百度百科.不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%8D%E6%8A%A5%E3%80%81%E8%B0%8E%E6%8A%A5%E5%AE%89%E5%85%A8%E4%BA%8B%E6%95%85%E7%BD%AA/10471879？fr=aladdin，2006-6-29.

作者簡(jiǎn)介：

李春勤（1988-），女，中共重慶市璧山區(qū)委黨校教務(wù)講師，碩士研究生，研究方向?yàn)檎鐣?huì)管理。