新型政商關(guān)系的建設(shè)路徑

本刊記者

政企“相互勾結(jié)”的實(shí)質(zhì)是權(quán)力和資本之間的交互沖突：一方對(duì)另一者的過(guò)度侵占，甚至還會(huì)出現(xiàn)兩方相互勾結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈（譬如近代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)）。為避免此類(lèi)現(xiàn)象，就必須重新確立和明晰政府和市場(chǎng)及其背后的權(quán)力和資本之間的關(guān)系與各自的邊線，保證權(quán)力和資本的運(yùn)作在一個(gè)有限的行動(dòng)空間里進(jìn)行，確立起以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系。

新型政商關(guān)系的必要條件

“清”“親”政商關(guān)系的一大必要條件為其必須是一種多元制衡與協(xié)商對(duì)話的機(jī)制。這種機(jī)制并非只涉及政府和市場(chǎng)，而是需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三主體的共同協(xié)作，形成一個(gè)有權(quán)力、有分工、有協(xié)作、有監(jiān)督的良性機(jī)制。

政商關(guān)系也需要一個(gè)能身處其中的、良好的政治、社會(huì)生態(tài)環(huán)境。這種環(huán)境很大程度上涉及的是價(jià)值理念與社會(huì)信任。在價(jià)值理念方面，要樹(shù)立起以人為本和公平正義的價(jià)值觀，把政商關(guān)系放置在一個(gè)更高的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民利益和國(guó)家治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境來(lái)述說(shuō)：從政府角度而言，需要牢固樹(shù)立廉潔為民的意識(shí)，切實(shí)依法辦事;從市場(chǎng)角度而言，參與者需要明確自身的獨(dú)立性與主體性，明晰自我的社會(huì)職責(zé)。至于社會(huì)信任一塊，良好的政商關(guān)系要求達(dá)成促進(jìn)政商和諧相處的社會(huì)共識(shí)。

新型政企交互的持續(xù)存在需要制度方面的“硬性”支撐。首先，這一制度機(jī)制必須著眼于政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量三大主體，形成一個(gè)分工明確且互不沖突的治理體系。其次，這種治理設(shè)計(jì)必須是動(dòng)態(tài)而非固化的;它需要根據(jù)新的形勢(shì)和發(fā)展不斷調(diào)適。

政商關(guān)系的參與主體需要具有足夠的法律意識(shí)，在“權(quán)力—義務(wù)”的框架中開(kāi)展政商互動(dòng)。在這種框架內(nèi)，一方面，政府需要從過(guò)去政商關(guān)系中的主導(dǎo)者，變?yōu)樾碌?、“服?wù)者”的身份，并對(duì)其自有權(quán)力做出符合新型政商互動(dòng)的規(guī)定。例如公職人員在行政過(guò)程中更多的是需要依法依規(guī)來(lái)做出判定，而不是去依賴所謂的“自由裁量”。另一邊，以企業(yè)為首的市場(chǎng)參與者則需要擺脫過(guò)去對(duì)政府的依附性與體制惰性，保持對(duì)國(guó)家和社會(huì)的高度責(zé)任感，增強(qiáng)自身的參政能力，形成符合黨與國(guó)家需求的政治文化。

新型政商關(guān)系構(gòu)建要“互補(bǔ)共生”

具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新型政商關(guān)系需要從如下幾個(gè)層面來(lái)展開(kāi)。加強(qiáng)法治建設(shè)，明確規(guī)范參與者的各自邊限？;創(chuàng)新拓展政商合作空間，營(yíng)造“互補(bǔ)共生”的社會(huì)關(guān)系;引領(lǐng)政商關(guān)系的觀念變革;建立統(tǒng)合政商利益矛盾的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

破解官商勾結(jié)最重要、最基礎(chǔ)的步驟永遠(yuǎn)都是法治。一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和“簡(jiǎn)政放權(quán)”等措施，既是為了禁止權(quán)力的私設(shè)濫用，也是為了提高行政效能和服務(wù)水平，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的建設(shè);其次，對(duì)于違法犯罪的官商勾結(jié)行為，要依照黨紀(jì)和法律從嚴(yán)治理。黨紀(jì)、國(guó)法的雙規(guī)并行，是防止公權(quán)力私有化、防范通過(guò)打法律擦邊球來(lái)進(jìn)行官商勾結(jié)的行為發(fā)生的重要措施。

營(yíng)造“互補(bǔ)共生”的合作生態(tài)是保證政商關(guān)系持續(xù)良好發(fā)展的重中之重。從企業(yè)角度而言，這就意味著要實(shí)現(xiàn)自我管理的優(yōu)化和自身實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)步提升，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，則在于其新型“服務(wù)者”身份的凸顯，繼續(xù)朝著“加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能”的改革目標(biāo)不斷推進(jìn)：宏觀上，政府需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制的改革，以適當(dāng)?shù)恼{(diào)控手段和中長(zhǎng)期規(guī)劃增促企業(yè)發(fā)展;在微觀上，政府則需要提供各類(lèi)良好的公共服務(wù)削減企業(yè)運(yùn)作的制度性成本。但現(xiàn)階段少數(shù)政府部門(mén)涉及市場(chǎng)主體的政策透明度不高等問(wèn)題依然存在并對(duì)政商合作空間的拓展產(chǎn)生阻礙，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，政府需要充分發(fā)揮其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體作用，深化“放管服”改革，同時(shí)需要恪守“地位平等”原則，一方面保證與政府掛鉤的商業(yè)行為（如投融資、招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)）的公平公正和公開(kāi);另一方面，講求對(duì)企業(yè)個(gè)體的一視同仁，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在透明、公平的環(huán)境下進(jìn)行。

價(jià)值引領(lǐng)涉及政府官員和企業(yè)個(gè)體兩個(gè)模塊。前者主要涉及反腐建設(shè)，在以法律制度使官員“不敢腐”的情況下同時(shí)通過(guò)內(nèi)在的價(jià)值引導(dǎo)使其“不能腐、不想腐”;后者則為對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為平等和規(guī)則經(jīng)濟(jì)的信念，促使他們保持獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)理念與價(jià)值追求，引導(dǎo)有能力者作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表參政議政，對(duì)國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

統(tǒng)合政商利益矛盾的統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立是構(gòu)筑良好政商生態(tài)的要求，此舉有助于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)行及政治秩序的穩(wěn)定。這要求政商關(guān)系的構(gòu)筑者一方面要從價(jià)值上以宏觀的視野審視此交互，對(duì)其歷史地位和現(xiàn)代作用做出全面客觀的綜合評(píng)價(jià);另一方面要繼續(xù)做好對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持政治安排的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。

“親”“清”并重與第三方監(jiān)督

值得指出的是，一般我們?cè)谟懻撜剃P(guān)系時(shí)總會(huì)持有這樣一種預(yù)設(shè)，即這是一種政府為主體且由政府主導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系。而事實(shí)上，譬如在基層，政商互動(dòng)的情形就比我們預(yù)想的更復(fù)雜。

基層政商關(guān)系是地方營(yíng)商環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的重要體現(xiàn)，在這種交互中，由于存在地方政府和具體企業(yè)于權(quán)力、地位、資源稀缺性等方面的不對(duì)等，不同地域的基層政商關(guān)系往往會(huì)呈現(xiàn)出不同的形式。但總體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，其權(quán)力約束與外部監(jiān)督的情況總體上強(qiáng)于市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)，政商互動(dòng)上前者較于后者更傾向于以制度為藍(lán)本，因而也更加規(guī)約化和透明。換言之，市場(chǎng)化與政商關(guān)系的良好程度之間呈正相關(guān)的態(tài)勢(shì)，以前在少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，個(gè)別干部可能囿于無(wú)法選擇資本類(lèi)型但又必須完成既定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不但作為市場(chǎng)機(jī)制的“守夜人”，還傾向于繞過(guò)制度，直接以“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)，為自己青睞的民營(yíng)企業(yè)提供便利。而某些政府干部或?yàn)榱吮荛_(kāi)這類(lèi)嫌疑，或?yàn)榱耸聦?shí)減輕自己對(duì)于市場(chǎng)的責(zé)任，選擇明哲自保，采取“清而不親”的態(tài)度對(duì)待政商互動(dòng)。

不過(guò)，“親”“清”對(duì)于政商關(guān)系來(lái)說(shuō)應(yīng)為同等重要。政府與企業(yè)的親近本就是市場(chǎng)化和全球化背景下的必然現(xiàn)象，也是推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略重要且常用的方式之一。除卻達(dá)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，政府還需要通過(guò)兩者的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民生福利構(gòu)建和完成公共服務(wù)建設(shè)的目的：一方面，政府可以把在其與市場(chǎng)企業(yè)互動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)政收入投入到民生工程和社會(huì)福利網(wǎng)的構(gòu)建之中;另一方面，政府直接向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)后者的產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)方面的供給（最典型的例子為讓企業(yè)直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），從而架構(gòu)起一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品服務(wù)—生產(chǎn)的運(yùn)作體系。

政商親近不僅必然而且必要，但在世界范圍，政府與市場(chǎng)勢(shì)力勾結(jié)而導(dǎo)致的諸如“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生亦非個(gè)例。保證政商關(guān)系的“親”“清”并舉是一個(gè)全球都在研探的話題，關(guān)于此方面，一個(gè)重要的治理手段就是引入第三方監(jiān)督機(jī)制;在我國(guó)，這就意味著需要廣大人民群眾發(fā)揮社會(huì)性力量對(duì)政商交互的監(jiān)督參與。那么，問(wèn)題就落在了如何構(gòu)筑起一個(gè)公眾有效參與的監(jiān)督機(jī)制，而遼寧省在這方面的建設(shè)為我們提供了一個(gè)典型案例。

在網(wǎng)絡(luò)化的治理視角下，遼寧省強(qiáng)調(diào)架構(gòu)以社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督為一體的多元監(jiān)督體系。要建好這一體系，就必須重視非政府組織及社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，促使群眾主體發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能，“建立起有效的第三方監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)‘籠子’里，建立公平公正的發(fā)展平臺(tái)，將‘潛規(guī)則’變成‘明規(guī)則’，破除不良的政商關(guān)系”;同時(shí)，也要重視媒體和輿論能夠在政商監(jiān)督中發(fā)揮的效用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息革命的成果，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下使輿論走向市場(chǎng)化，順應(yīng)時(shí)代潮流，完全釋放網(wǎng)絡(luò)的巨大能量，為新型政商關(guān)系的確立保駕護(hù)航。

非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政商關(guān)系關(guān)涉的是其發(fā)展的核心問(wèn)題。健康的政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)的有力保證，而要建設(shè)好新型的“親”“清”并重的政商關(guān)系，政府、企業(yè)則需恪守自我的紀(jì)律底線，積極順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，各司其職，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（本文參考、摘引了相關(guān)文獻(xiàn)資料，特此鳴謝）