農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題與對策

摘要：農(nóng)村公路服務(wù)能力卻與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配，這嚴重制約著新農(nóng)村的建設(shè)，我們必須要找出農(nóng)村公路在建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，快速解決這些問題，促進農(nóng)村公路的發(fā)展，以此帶動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村公路的建設(shè)必須要提前制定好發(fā)展規(guī)劃，正確的發(fā)展規(guī)劃能夠確保公路分布的科學合理，還能夠促進公路建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，減少農(nóng)村公路建設(shè)的不合理問題。我們應(yīng)該抓住時代發(fā)展所帶來的機遇，將新農(nóng)村建設(shè)以及土地整理、扶貧開發(fā)等項目進行整合，將其中的部分資金用在農(nóng)村公路的建設(shè)中。本文主要分析農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè)管理;存在問題;解決措施

農(nóng)村公路作為我國交通運輸體系的重要組成部分，構(gòu)建安全、暢通、便捷的交通運輸體系必須要建立在加強農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公路在方便人們出行、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。為了適應(yīng)當前的社會發(fā)展趨勢，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須要將農(nóng)村公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護放在首位，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題，進行探索和革新，找尋有效的解決措施，為農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展提供一個良好的交通環(huán)境。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題

（一）農(nóng)村公路服務(wù)能力過低。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)等水平相較于以往有很大的提升，農(nóng)村公路服務(wù)能力卻與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配，這嚴重制約著新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村公路在設(shè)計的時候標準普遍較低，很多地方的公路采取的都是四級公路技術(shù)標準，構(gòu)建十分簡單，只是為了滿足最早將村與村之間聯(lián)系起來的目的，公路的寬度不足，缺少必要的構(gòu)造物;低等級的農(nóng)村公路安保設(shè)施不足，排水措施較為缺乏，難以抵御自然災(zāi)害，經(jīng)常在下雨天等惡劣的自然天氣中無法暢通使用，高等級的農(nóng)村公路客運、貨運建設(shè)不配套，綠化水平嚴重不足，在很大程度上影響了農(nóng)村客運和物流運輸?shù)陌l(fā)展;農(nóng)村公路在需求上呈現(xiàn)出了一種不平衡的狀態(tài)，不發(fā)達的地區(qū)將公路建設(shè)看作聯(lián)通當?shù)睾屯饨绲奈ㄒ煌緩剑恍枰纺軌蛲ㄐ屑纯?，較為發(fā)達的地區(qū)人們卻希望公路能夠通暢，很多地方的休閑旅游業(yè)較為發(fā)達，公路的暢通決定了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市卻只有一條公路，公路之間的干支未被打通，路網(wǎng)的連通性較為欠缺。

（二）建設(shè)資金較為短缺。農(nóng)村公路在建設(shè)過程中主要依靠政府的補助資金，但是政府的配套資金十分有限，投資來源十分單一，主要是公共財政、國家和農(nóng)民自身集資，農(nóng)村地方的財政較為困難，沒有過多的資金投入在公路建設(shè)方面，農(nóng)民自身的資金籌備能力十分有限，多元化的投資機制尚未形成，這使得農(nóng)村公路建設(shè)資金來源單一和緊缺。農(nóng)村公路建設(shè)受制于國家政策，國家往往會將農(nóng)村公路建設(shè)的投入重點放在能夠為群眾生產(chǎn)和生活服務(wù)的公路上，這些公路只是為了滿足農(nóng)民日常使用，載重車輛較少，國家投入的資金很低，資金的不足嚴重影響了農(nóng)村公路的發(fā)展。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量偏低?，F(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)雖然相較于以往有了一定的改善，但是建設(shè)質(zhì)量仍舊偏低，很多建設(shè)資質(zhì)好、信用等級較高的專業(yè)施工企業(yè)會將自身的關(guān)注點放在經(jīng)濟效益好的一些高等級公路建設(shè)項目上，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)往往會被一些專業(yè)技術(shù)能力不足、組織能力較為匱乏的施工單位競標成功，獲得施工的資格。農(nóng)村公路建設(shè)的項目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調(diào)度工作量也相對較大，再加上政府和業(yè)主的一些干預(yù)，很少有一些經(jīng)驗豐富、建設(shè)水平高的監(jiān)理能夠投入到農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理工作中來。一些農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中還未采取招標和投標的方式確定建設(shè)單位，農(nóng)村公路項目設(shè)計自身的專業(yè)水平較為欠缺，設(shè)計缺少靈活性，很多時候都不太合理，項目缺少法人，管理機構(gòu)只是臨時組織，較為松散，沒有良好的工作意識。

二、加強農(nóng)村公路建設(shè)與管理的措施

（一）制定公路發(fā)展規(guī)劃。正確的發(fā)展規(guī)劃是確保農(nóng)村公路發(fā)展的前提，農(nóng)村公路的建設(shè)必須要提前制定好發(fā)展規(guī)劃，正確的發(fā)展規(guī)劃能夠確保公路分布的科學合理，還能夠促進公路建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，減少農(nóng)村公路建設(shè)的不合理問題。農(nóng)村公路在制定發(fā)展規(guī)劃的時候不能只看眼前，需要將近期的目標和長遠的規(guī)劃相統(tǒng)一，需要按照縣道和國道與省道，鄉(xiāng)道與縣道，村道與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，進行科學合理的布局，能夠做到縱橫結(jié)合，計劃清晰，實施有序。農(nóng)村公路在規(guī)劃的時候還需要做到和國家、省市公路運輸發(fā)展的規(guī)劃有連接，能夠綜合考慮多方面因素，做到和客運站、貨運站等地的同步規(guī)劃和建設(shè)。在農(nóng)村公路的規(guī)劃過程中需要立足當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及地理因素等進行科學合理的規(guī)劃，能夠因地制宜的進行農(nóng)村公路建設(shè)，在規(guī)劃路線的時候需要充分考慮當?shù)氐牡匦翁卣饕约百Y源分布特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然災(zāi)害、民風民俗等因素，注重公路和周邊環(huán)境的可協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（二）加大資金支持力度。當前農(nóng)村公路在建設(shè)方面，資金投入較為匱乏，加大資資金支持力度，是做好公路建設(shè)的前提。我們應(yīng)該抓住時代發(fā)展所帶來的機遇，將新農(nóng)村建設(shè)以及土地整理、扶貧開發(fā)等項目進行整合，能夠?qū)⑵渲械牟糠仲Y金用在農(nóng)村公路的建設(shè)中;農(nóng)村可以利用當?shù)氐膬?yōu)勢，進行資源開發(fā)權(quán)利、道路命名權(quán)、公路沿線的廣告投放等進行拍賣，從而吸引更多的社會資金;在資金的籌集中，還可以盡力獲取一些公路沿線收益?zhèn)€人和企業(yè)的捐款，對于捐款的個人和企業(yè)可以有一些優(yōu)惠政策或者是福利措施。在籌集到資金之后，需要加強資金的管理，首先，需要做好資金的合理規(guī)劃，按照計劃使用資金;其次，還需要確保國家補助資金的?？顚Ｓ?，嚴格按照財務(wù)管理的規(guī)定制度進行辦理;最后，向群眾籌集和企業(yè)捐款、社會捐贈的資金，需要成立專門的群眾代表小組，進行管理，資金的使用要受到小組的監(jiān)督，還需要公開、透明的向群眾公布資金的使用去向，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（三）提高公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)面臨的重要問題就是公路建設(shè)質(zhì)量偏低，解決公路建設(shè)質(zhì)量問題是促進農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。首先，必須要做好公路建設(shè)項目的招標工作，對于小的項目可以采取捆綁式的招標方式，這樣才能夠吸引一些經(jīng)驗豐富、資質(zhì)深厚的企業(yè)投標;其次，需要明確設(shè)計標準和規(guī)范，嚴格按照設(shè)計的標準和規(guī)程進行施工，在材料的選擇和施工的工序上需要做到嚴格的把關(guān)，工程的督查人員需要做到盡職盡責，在建設(shè)的過程中可以引入規(guī)范化、機械化的施工，采取現(xiàn)代化的建設(shè)技術(shù)和先進的工藝，實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的農(nóng)村公路建設(shè)，在此同時需要明確施工的流程，掌握施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管力度和合同的執(zhí)行能力;最后，需要做好農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作，在施工的過程中需要規(guī)范管理的程序，能夠根據(jù)當時的實際情況和施工的特點等，制定管理措施，將專業(yè)的施工管理和群眾管理、日常管理以及集中管理等方式結(jié)合起來，對施工的質(zhì)量進行全方位的監(jiān)督管理，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的質(zhì)量

三、結(jié)束語

綜上所述，進行農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題與對策的研究是十分有必要的。我國正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的交通條件，我們必須要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，加強農(nóng)村公路的建設(shè)，打造高水平的農(nóng)村公路管理隊伍，推動農(nóng)村公路的進一步發(fā)展，從而帶動農(nóng)村的經(jīng)濟增長，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]梁俊峰.農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問題與對策[J].山西建筑，2019，45（08）：218-219.

作者簡介：

姜威，沈陽華洲重工鋼結(jié)構(gòu)有限公司。