突發(fā)公共事件中新聞報道的應(yīng)急機(jī)制研究

摘要：突發(fā)公共事件與社會大眾的生命、財產(chǎn)安全息息相關(guān)，并影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。從21世紀(jì)初的“非典”到2020年的新冠肺炎疫情，突發(fā)公共事件受到政府、媒體、社會公眾的廣泛關(guān)注。為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件，新聞媒體應(yīng)針對突發(fā)公共事件構(gòu)建完善應(yīng)急機(jī)制。基于此，本文從突發(fā)公共事件的分類及其特征出發(fā)，分析當(dāng)前突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建中的相關(guān)問題，最后針對實際情況，對突發(fā)公共事件中新聞報道應(yīng)急機(jī)制的完善建設(shè)提出了一系列建議，力求推動突發(fā)公共事件新聞報道工作的積極開展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；新聞報道；應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）22-0088-02

一、引言

近年來，我國突發(fā)公共事件時有發(fā)生，對整個社會產(chǎn)生了極大的影響。有效及時地開展突發(fā)公共事件新聞報道，并密切跟蹤后續(xù)處理措施是實現(xiàn)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一條重要途徑。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會大眾通過網(wǎng)絡(luò)接收的信息數(shù)量相較于過去有了顯著的增長，傳播速度的加快及受眾群體的增多無不加大了新聞報道的工作難度。怎樣在變化莫測的社會環(huán)境中建立健全的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的新聞報道工作，成了新聞媒體相關(guān)從業(yè)人員需解決的一個重要問題[1]。

二、突發(fā)公共事件概述

（一）突發(fā)公共事件的分類

突發(fā)公共事件是公眾難以預(yù)測及控制的事件的統(tǒng)稱，亦可稱之為公共危機(jī)、公共突發(fā)事件等。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件劃分為以下幾類：一是自然災(zāi)害，作為由環(huán)境所造成的非人為性自然現(xiàn)象，主要包括地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害等；二是事故災(zāi)害，指因為相關(guān)故意或者過失行為導(dǎo)致的事件，主要包括交通運(yùn)輸事故、工礦商貿(mào)等企業(yè)的相關(guān)安全事故等；三是公共衛(wèi)生事件，主要包括食品安全、傳染病疫等；四是社會安全事件，主要包括群體性事件等。

（二）突發(fā)公共事件的特征

盡管突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多樣，但結(jié)合近年來發(fā)生的突發(fā)公共事件來看，其主要具有以下幾個方面的特征。一是突發(fā)性。作為突發(fā)公共事件最基本的特征，突發(fā)公共事件會在何時、何地、以何種形式發(fā)生都是不確定的，并且事件最終會發(fā)生發(fā)展成什么樣也難以預(yù)知。二是復(fù)雜性。復(fù)雜性主要表現(xiàn)為突發(fā)公共事件可能由多種不同原因共同導(dǎo)致，或者事件發(fā)生后會牽涉一系列相關(guān)聯(lián)的事件。三是公共性。突發(fā)公共事件的公共性反映在多個方面，首先，事件會對公眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生造成極大威脅；其次，事件救援有賴于各方資源力量的支持；最后，離不開政府部門等公共權(quán)力的行使。四是持續(xù)性。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，通常會持續(xù)一段時間，包括潛伏期、爆發(fā)期、緩解期等，突發(fā)公共事件的持續(xù)性還表現(xiàn)為一個突發(fā)事件極可能造成另一個突發(fā)事件的發(fā)生。

三、當(dāng)前突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)可行的應(yīng)急報道預(yù)案

長期以來，我國新聞媒體在應(yīng)急報道上，一直存在重從業(yè)人員技能培養(yǎng)，忽視應(yīng)急管理制度建設(shè)的情況。在已有的應(yīng)急方案中，應(yīng)急措施還是以應(yīng)急報道的新聞策劃為主，尚未過渡到應(yīng)急管理方面，且將突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急新聞報道預(yù)案結(jié)合起來的情況更加鮮有，所以一些新聞媒體面對突發(fā)公共事件時總是手足無措。另外，一些突發(fā)公共事件應(yīng)急報道預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，新聞媒體雖然有應(yīng)急報道預(yù)案，然而預(yù)案過于相似，無法滿足新聞媒體的實際需求，操作性有限。同時，由于應(yīng)急預(yù)案演練工作不到位，即使發(fā)生突發(fā)公共事件，預(yù)案也難以發(fā)揮實質(zhì)作用，流于形式。

（二）公眾參與度不足

突發(fā)公共事件通常為社會重大事件，與人民群眾的生命、財產(chǎn)安全密切相關(guān)，是需要全民共同面對的社會問題。因此，突發(fā)公共事件的新聞報道應(yīng)急機(jī)制與公眾的參與度有著緊密的聯(lián)系。然而當(dāng)前部分新聞媒體在構(gòu)建突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制的過程中，尚未意識到公眾深度參與的重要性，也沒有將引導(dǎo)公眾主動參與的做法納入應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)中。盡管一些新聞媒體打造的新媒體網(wǎng)站或者全媒體運(yùn)營中心設(shè)有公眾參與平臺，但大多仍局限于輔助主流媒體或收集公眾的反饋意見。一些新聞媒體設(shè)立有收集新聞線索的窗口，但未配備針對的信息處理及反饋渠道，導(dǎo)致公眾提供的新聞線索難以得到及時的反饋，從而削弱了公眾參與的積極性，無法真正發(fā)揮公眾在突發(fā)公共事件新聞報道中的積極作用。

四、突發(fā)公共事件中新聞報道應(yīng)急機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)

（一）建立完善突發(fā)公共事件的新聞報道應(yīng)急機(jī)制

通常而言，應(yīng)急報道預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含突發(fā)公共事件范圍的界定、獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、配套運(yùn)行機(jī)制的建立等內(nèi)容。作為一項可實現(xiàn)、具有可靠規(guī)范性的指導(dǎo)原則，新聞報道應(yīng)急機(jī)制指導(dǎo)新聞媒體應(yīng)對突發(fā)公共事件時，從預(yù)警到信息共享等環(huán)節(jié)的操作方法，對于新聞媒體科學(xué)地應(yīng)對突發(fā)公共事件，有著十分重要的現(xiàn)實意義。所以，新聞媒體應(yīng)基于對真實性、時效性原則的遵循，從特殊信息預(yù)警、通信傳播、跨部門交流、專業(yè)知識培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)出發(fā)，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制。唯有如此，新聞媒體方可在報道突發(fā)公共事件的過程中，保障自身報道安全，獲得輿論先機(jī)，維護(hù)社會秩序，進(jìn)一步減少突發(fā)公共事件對社會造成的危害及損失[2]。例如，由于地震頻發(fā)，日本有新聞媒體建立了一套科學(xué)完備的自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。在自然災(zāi)害發(fā)生時，新聞媒體可及時有效地報道災(zāi)害發(fā)生情況，進(jìn)一步維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。在這一過程中，不同新聞媒體可相互共享關(guān)鍵人物的采訪資源，提升采訪效率，同時盡可能派遣有豐富經(jīng)驗的記者采訪，他們可從容應(yīng)對特殊情況下可能發(fā)生的一系列問題。

（二）建立完善突發(fā)公共事件的人才保障機(jī)制

對于新聞媒體從業(yè)人員而言，不管是在傳統(tǒng)媒體時代還是在新媒體時代，均應(yīng)當(dāng)秉持新聞專業(yè)主義。新聞專業(yè)主義提倡新聞的客觀性、為公眾服務(wù)及媒介的專業(yè)自律?；诖耍侣劽襟w從業(yè)人員無論是在日常報道中，還是在突發(fā)公共事件報道中，均應(yīng)當(dāng)形成服務(wù)公眾的意識，樹立服務(wù)公眾的專業(yè)精神。另外，新媒體時代的來臨，對新聞媒體從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。在突發(fā)公共事件報道中，新聞媒體從業(yè)人員不僅要具備采寫編等基本技能，還要具備應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、操作現(xiàn)代設(shè)備等的能力。因此，新聞媒體從業(yè)人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，一方面加強(qiáng)日常工作經(jīng)驗、技能的有效積累，面對突發(fā)公共事件時，厚積薄發(fā)，做到從容應(yīng)對；另一方面，還要加強(qiáng)對一系列新型現(xiàn)代設(shè)備、業(yè)務(wù)技能的有效學(xué)習(xí)，掌握各種先進(jìn)技術(shù)、軟件的使用方法，不斷優(yōu)化自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對多種不同類型的突發(fā)公共事件[3]。

（三）建立完善突發(fā)公共事件的信息溝通機(jī)制

突發(fā)公共事件的信息特征為新聞應(yīng)急報道中的信息溝通帶來了巨大考驗。信息溝通是新聞媒體在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，采集、傳輸、報道有關(guān)突發(fā)公共事件信息的活動，其屬于多方的互動溝通。要建立健全突發(fā)公共事件信息溝通機(jī)制，應(yīng)從信息采集、信息核實等方面著手。首先，信息采集。隨著新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息收集的形式也更加多元化。尤其對于新聞媒體來說，需要更新傳統(tǒng)的信息采集模式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，將不同渠道的各類信息整合到自身的新聞信息數(shù)據(jù)庫，從而在突發(fā)公共事件的新聞報道過程中搶占先機(jī)。其次，信息核實。因為突發(fā)公共事件剛發(fā)生時，情況較為混亂，信息來源多種多樣，并且不乏一些相互矛盾的信息，倘若不進(jìn)行有效的核實，可能會導(dǎo)致新聞不準(zhǔn)確。為了有效改善這一情況，新聞媒體需要及時向權(quán)威部門了解事件的真實情況，且通過不同渠道對信息進(jìn)行多方驗證，從而保障信息的準(zhǔn)確性與全面性[4]。

（四）建立完善新聞媒體聯(lián)動機(jī)制

突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞媒體應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部、外部各種資源統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)同機(jī)制，從而為從眾提供可靠的信息保障。首先，建立完善新聞媒體跨部門聯(lián)動機(jī)制。突發(fā)公共事件發(fā)生時，新聞媒體應(yīng)解除部門所有制，有效集合各部門、各分社的力量，對突發(fā)公共事件的新聞信息進(jìn)行全面協(xié)調(diào)整合，統(tǒng)一調(diào)配新聞工作者。例如，新華社是我國重要的新聞媒體之一，經(jīng)過長時間的經(jīng)驗累積與調(diào)整，建立起了由社黨組—總編輯室—總社各編輯部—國內(nèi)分社、駐外總分社、分社構(gòu)成的新聞媒體系統(tǒng)，這一系統(tǒng)靈活高效，能夠根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)行實時調(diào)整，從而保障突發(fā)公共事件出現(xiàn)后，快速、及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行新聞報道。其次，建立完善新聞媒體跨媒體聯(lián)動機(jī)制。不同媒體的媒介屬性與傳播優(yōu)勢均有所不同。在新媒體環(huán)境下，近幾年突發(fā)公共事件的新聞報道已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出傳統(tǒng)新聞媒體與新媒體之間的互動趨勢，并體現(xiàn)出可觀的信息傳播優(yōu)勢。

五、結(jié)語

面對近年來頻發(fā)的突發(fā)公共事件，為保障事件發(fā)生后救援工作的有序進(jìn)行及社會穩(wěn)定，新聞媒體建立科學(xué)完備的新聞報道應(yīng)急機(jī)制，并進(jìn)行及時、權(quán)威、公開的新聞報道至關(guān)重要。因此，新聞媒體相關(guān)人員應(yīng)不斷鉆研探索、總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制的一系列問題，健全突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急機(jī)制，建立完善突發(fā)公共事件人才保障機(jī)制、建立完善突發(fā)公共事件信息溝通機(jī)制等，積極促進(jìn)突發(fā)公共事件中新聞報道工作的順利開展，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：白月（1990—），女，河南南陽人，碩士，助教，研究方向：藝術(shù)學(xué)、播音與主持藝術(shù)。