重大公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

摘要：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為重大公共危機(jī)事件中輿情醞釀發(fā)酵的主陣地，其間的輿情治理問(wèn)題已經(jīng)成為相關(guān)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，負(fù)面且不受控的網(wǎng)絡(luò)輿情往往會(huì)激化矛盾、加重事態(tài)甚至危及公共安全。鑒于此，深入研究重大突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)、演化規(guī)律、影響要素以及治理的策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；輿情治理

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）21-0167-02

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息、傳遞信息、進(jìn)行各類社會(huì)交往活動(dòng)的主要平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，較去年增長(zhǎng)2598萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.2%[1]，提升網(wǎng)絡(luò)輿情的治理效能已成為我國(guó)輿情治理工作的重中之重。在處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，各類社會(huì)矛盾凸顯，并往往以激化的形態(tài)呈現(xiàn)在公眾面前，在各類重大突發(fā)公共危機(jī)事件中極易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。在政府部門進(jìn)行突發(fā)公共危機(jī)事件的處置過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是非常重要的一環(huán)。

一、重大公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情特征

（一）急速傳播

打破時(shí)空界限，傳播速度快，是網(wǎng)絡(luò)傳播的鮮明特點(diǎn)。在重大公共危機(jī)事件中，網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具的廣泛使用使信息以指數(shù)級(jí)別的速度向外傳播，關(guān)注度和話題熱度迅速升高，網(wǎng)絡(luò)輿情隨之產(chǎn)生。但由于信息“把關(guān)人”作用在網(wǎng)絡(luò)中的弱化，監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)速度相對(duì)滯后。如果網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)具有煽動(dòng)性和誤導(dǎo)性的觀點(diǎn)和聲音，就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生巨大的破壞性。

（二）周期傳播

一般情況下，重大公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情有其自身的發(fā)展規(guī)律，其基本走向與公共危機(jī)事件的發(fā)展走向大體一致。大致分為萌芽、發(fā)展、爆發(fā)、消退4個(gè)發(fā)展階段?，F(xiàn)實(shí)事件的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，二者相互影響相互作用。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情與社情民意、公眾關(guān)切緊密相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的解決，危機(jī)的處置融為一體，密不可分。

（三）擴(kuò)散傳播

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點(diǎn)是信息傳播的雙向交互性，網(wǎng)民在接收信息的同時(shí)也在隨時(shí)隨地發(fā)出信息，這使網(wǎng)絡(luò)信息的擴(kuò)散速度和范圍相較于傳統(tǒng)媒體而言得到了迅速提升和擴(kuò)大。在突發(fā)公共危機(jī)事件中，這種擴(kuò)散的廣度和速度，可以讓更多受眾快速地知曉事件并參與討論。反過(guò)來(lái)講，更多受眾的參與又助推了事件輿情熱度的提升，增加了輿論危機(jī)產(chǎn)生的概率和進(jìn)行輿情治理的難度。

（四）偏差傳播

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完全開放的傳播場(chǎng)域。針對(duì)同一事件，不同社會(huì)群體的公眾會(huì)有不同的認(rèn)知和看法，因此網(wǎng)絡(luò)輿情常常呈現(xiàn)出“眾聲喧嘩”的狀態(tài)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播參與的門檻較低，信息“把關(guān)”的效果較差，在公共危機(jī)事件中，非常容易出現(xiàn)非理性的言論，滋生網(wǎng)絡(luò)謠言。而且當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在此背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情就很容易背離真相，產(chǎn)生輿情偏差。

二、重大公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律

我們將重大公共危機(jī)中的網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期劃分為4個(gè)階段：

（一）萌芽期

危機(jī)事件的“導(dǎo)火索”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上剛剛出現(xiàn)，尚未引起大面積轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，但其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已經(jīng)成型，且在小范圍內(nèi)引發(fā)關(guān)注。這一時(shí)期相應(yīng)的輿情生命指征特點(diǎn)是孕育。即輿情相對(duì)平緩，但“發(fā)現(xiàn)”危機(jī)事件“導(dǎo)火索”的人慢慢增多，事件關(guān)注人群在逐步擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重中之重應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，感知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行預(yù)警，防患于未然。

（二）發(fā)展期

危機(jī)事件影響逐步擴(kuò)大，公眾發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件與自身利益甚至生命安全密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)輿情熱度持續(xù)增加。這一階段的輿情生命指征特點(diǎn)是擴(kuò)散。大量的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向外擴(kuò)散，形成廣泛的討論、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，也給了不實(shí)信息生存的空間。

（三）爆發(fā)期

這是危機(jī)事件本身的關(guān)注度以及圍繞危機(jī)事件形成的輿情熱度最高的階段。這一階段的輿情生命指征特點(diǎn)是爆發(fā)。圍繞危機(jī)事件的相關(guān)重要信息，網(wǎng)民進(jìn)行大范圍的討論，用各種形式表示對(duì)事件的關(guān)切和基本態(tài)度，這些行為會(huì)隨著時(shí)間推移呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。在此期間，危機(jī)事件的發(fā)展?fàn)顩r以及不斷被披露出來(lái)的幕后消息很容易刺激到公眾的敏感神經(jīng)，挑起話題。一種觀點(diǎn)的引出會(huì)以級(jí)數(shù)形式演化成更多觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)相互糾纏，形成次生輿情，使輿情動(dòng)蕩性延伸。

（四）消退期

隨著時(shí)間推進(jìn)，危機(jī)事件逐步得到解決，官方的權(quán)威信息充分披露，事件真相和后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸明朗，謠言被清理打擊。在這樣的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情的生命指征也隨之發(fā)生變化，衰減成為典型特征。此時(shí)公眾注意力易被其他熱點(diǎn)事件吸引，對(duì)事件的關(guān)注度降低，圍繞事件的話題討論也日漸稀少，整個(gè)輿情慢慢回落。需要注意的是，輿情的消解并不代表消失，如果危機(jī)事件出現(xiàn)新的發(fā)展或有新的信息被披露，甚至有類似事件突然發(fā)生，都會(huì)對(duì)輿情產(chǎn)生刺激，使輿情發(fā)生反彈。

三、重大公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑

（一）做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要原則是“防患于未然”，治理者的核心需求是在危機(jī)事件發(fā)生之初就可以全面掌握輿情，盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，并對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)走向、規(guī)模進(jìn)行初步判斷。及時(shí)的預(yù)警可以給治理者提供更長(zhǎng)的反應(yīng)時(shí)間和準(zhǔn)備空間，以便能夠更好地制定輿情的應(yīng)對(duì)策略，最大限度地規(guī)避輿情危機(jī)的破壞作用。

做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作就必須建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)測(cè)運(yùn)行程序。這需要借助網(wǎng)絡(luò)手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大資金投入和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中有代表性的網(wǎng)民觀點(diǎn)、意見領(lǐng)袖的相關(guān)發(fā)言、熱點(diǎn)事件中的熱門評(píng)論以及圍繞事件的網(wǎng)民自組織情況進(jìn)行梳理、分析與甄別，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案[2]。

（二）及時(shí)信息公開，建構(gòu)政府輿情回應(yīng)路徑

在重大公共危機(jī)事件的輿情治理中，信息公開是非常重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性手段。輿情偏差的糾正、事件真相的澄清都必須仰賴于真實(shí)可信的權(quán)威信息，危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理尤其如此。廣開渠道，及時(shí)公開權(quán)威信息，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，做好信息對(duì)沖，有利于穩(wěn)定人心，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，輔助公共危機(jī)事件的妥善處置。要注重信息供給，提升政府網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使政府在網(wǎng)絡(luò)上的話語(yǔ)權(quán)失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，因此在危機(jī)事件的輿情治理過(guò)程中，政府必須轉(zhuǎn)變思維模式，抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的特征與規(guī)律，不僅要提升信息供給數(shù)量，滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)；還要提升信息供給的質(zhì)量，不斷增強(qiáng)政府信息供給的權(quán)威性和公信力。

（三）多元主體參與，構(gòu)建輿情協(xié)同治理格局

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局都在發(fā)生深刻變化，利益主體多元、利益訴求多樣、利益主體間的矛盾凸顯，是導(dǎo)致社會(huì)公共危機(jī)事件下網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)、頻發(fā)的一大重要背景。因此，危機(jī)事件的治理與相關(guān)輿情的處理需要各個(gè)社會(huì)主體各司其職，借助協(xié)同治理的形式共同發(fā)力，共同參與[3]。在海量信息時(shí)代，公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，不應(yīng)再單純由政府部門主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起政府部門、媒體、學(xué)校、企業(yè)、網(wǎng)民等廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理格局。在這一大格局中，各個(gè)主體之間要在危機(jī)輿情中形成廣泛的共識(shí)和行動(dòng)協(xié)同，這一方面需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的參與行為加以規(guī)范；另一方面，也需要以道德、倫理的內(nèi)化力量涵養(yǎng)全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，以此來(lái)推動(dòng)、強(qiáng)化這種協(xié)同效應(yīng)。各個(gè)輿情參與主體既是網(wǎng)絡(luò)輿情事件的參與者、親歷者，同時(shí)也是治理效能的貢獻(xiàn)者，要在這一大格局下充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與輿情信息治理的積極性。

（四）強(qiáng)化信息管理，加快推進(jìn)輿情治理

在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)事件的負(fù)面輿情構(gòu)成非常復(fù)雜，有一般網(wǎng)民的批評(píng)性言論，也有一些人的蓄意造謠、傳謠，甚至其中還存在著國(guó)外勢(shì)力滲透、惡意煽動(dòng)等意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的身影。因此，對(duì)負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情要進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和遏制，對(duì)各類不法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，這是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的重要手段。如果任由這些虛假信息不斷擴(kuò)散和蔓延，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的目的就無(wú)法達(dá)成。近年來(lái)，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的工作愈加重視，“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”的認(rèn)知深入人心，但是在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，依然存在著相關(guān)法律法規(guī)適用范圍狹窄，條文模糊，甚至存在法律空白的現(xiàn)象。因此我們要在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：首先，制定進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作有法可依；其次，進(jìn)行廣泛多樣的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提升網(wǎng)民法律意識(shí)，規(guī)范其行為，提高其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共參與的理性化水平；最后，逐步完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理辦法，規(guī)范社會(huì)組織及各類網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情的信息發(fā)布和自主處理，杜絕不實(shí)報(bào)道與信息炒作，維系良好的輿論生態(tài)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，輔助危機(jī)事件的解決。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。而網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和規(guī)模的急速擴(kuò)張，大大提升了公共危機(jī)事件的傳播力和網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，使危機(jī)下網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)治理的難題。立足于實(shí)際探索突發(fā)公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的全新路徑，是提升公共危機(jī)治理能力，做好輿論引導(dǎo)工作的內(nèi)在要求。在眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)輿情面前，各方應(yīng)在預(yù)警體制、回應(yīng)機(jī)制、參與機(jī)制和法律保障幾個(gè)方面多管齊下，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，有效提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情治理能力，助力危機(jī)事件的妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/ OL].中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http：//www.cac.gov. cn/pdf/20190829/44.pdf，2019-08-30.

[2] 房正宏，程晉剛.網(wǎng)絡(luò)輿情事件的價(jià)值取向及決策啟示[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：36-42.

[3] 劉偉.論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的思路與對(duì)策[J].理論與改革，2016（03）：93-101.

作者簡(jiǎn)介：墨玉（1979—），女，山西長(zhǎng)治人，碩士，講師，研究方向：輿情治理。