空白罪狀在行政刑法中的適用困境及破解

張惠芳 蔡葒茜

摘要：空白罪狀是罪行法定內(nèi)在要求，具有一定的包容性與開放性，它的存在有著一定的價值。因為空白罪狀條文沒有直接規(guī)定某一犯罪的構(gòu)成，所以其在使用時，必須與其他相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，才能正確的認定該種犯罪的特征?？瞻鬃餇畹倪@種特性在實際使用中面臨了許多使用困境。本文對空白罪狀做出簡要概述，結(jié)合其在行政刑法中的適用困境，分析其破解方式，以便推動我國法律體系的不斷完善和進步。

關(guān)鍵詞：空白罪狀;行政刑法;適用困境;破解方式

空白罪狀與其他法律法規(guī)相較，有著一定的開放性和包容性，它在我國刑法中，占有很大的比重。我們分析原因，首先是我國刑法內(nèi)容非常多，如果敘述過于詳細，刑法的查閱使用會出現(xiàn)一定的困難，因此在保證內(nèi)容精簡的同時，很多特征便不方便做出詳細的表述。其次，隨著社會的不斷發(fā)展，刑法某些內(nèi)容會與時代發(fā)展有出入，因此為適應(yīng)社會發(fā)展的需求，空白罪狀以其包容性，有了存在的必要性[1]。所謂的空白罪狀，是條文沒有直接規(guī)定某一犯罪的構(gòu)成，所以其在使用時，必須與其他相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，才能正確的認定該種犯罪的特征?？瞻鬃餇顚?gòu)成犯罪的特征留給其他法律法規(guī)去確定，所以現(xiàn)存的罪名就會變得模糊。正因為空白罪狀的這種特性，所以其在行政刑法中的適用就面臨一定困境，這種理論上存在的偏差性，很容易影響結(jié)果的公正性。要想破解空白罪狀在行政刑法中的適用困境，就要從空白罪狀的概念以及范圍處著手，對其產(chǎn)生適用困境的原因做出研究，才能找到破解的方式，才能推動我國法律的完善。

1.空白罪狀概述

1.1空白罪狀立法梳理

空白罪狀是我國刑法立法中的一個特色，它有著較高的開放性，但正是因為這種特點，所以存在了擴罪的可行性?？瞻鬃餇顚?gòu)成犯罪的特征留給其他法律法規(guī)去確定，所以現(xiàn)存的罪名就會變得模糊。我國刑法中嚴格按照罪名確定性執(zhí)行，而空白罪狀的這一特性，對于罪名判定有一定的影響。在刑法中，空白罪狀與行政犯之間有著緊密的相關(guān)性，但是他們之間的范圍仍是不完全對等的。對行政犯與空白罪狀之間的關(guān)系作出分析，有利于識別空白罪狀的標準。

1.1.1行政犯與空白罪狀的關(guān)系

所謂“行政犯”是刑法中對于犯罪分類的一種，與其相對應(yīng)的是刑事犯。行政犯是指因為違反行政法規(guī)而受到處罰的行為?？瞻鬃餇钍切谭l文中對于范圍行為的一種概述。行政犯的判定是要以違反行政法規(guī)為基礎(chǔ)，而空白罪狀在刑法中的表述通常都是“因違反.....法規(guī)”這種形式，由此，我們不難看出，在行政犯的罪狀描述中，很多時候都是采用了空白罪狀的描述形式。二者之間有著緊密的相關(guān)性，但在行政犯中，并不是所有的罪名都需使用空白罪狀。

1.1.2空白罪狀的識別

對于空白罪狀的識別，首先可以從基本特性上做出分析，空白罪狀其實并不是一個完整的狀態(tài)，它其實有著一部分的缺失性，這種特性使其不能明確犯罪構(gòu)成要件，需要參考其他法律法規(guī)使其完整。這種高度的包容性與開放性，能夠幫助識別空白罪狀。其次，還可以從表現(xiàn)形式上對空白罪狀做出一個初步的斷定。空白罪狀的描述形式通常都是違反某項法規(guī)、違反某種規(guī)定，如果在刑法條文看到類似的描述，極有可能為空白罪狀[2]。但是這種形式不是空白罪狀唯一的描述方式，也不是只有空白罪狀會采取這種描述。很多條文并沒有出現(xiàn)類似的字眼，但其行為確實違反了國家行政規(guī)定。因此對于空白罪狀的識別可以參照其基本特性，也可以從表現(xiàn)形式上分析，但這并不是絕對精準的。仍要結(jié)合實質(zhì)標準作出分析，才能保障識別的科學性。

2.空白罪狀在行政刑法中的適用困境

2.1空白罪狀對罪行法定的挑戰(zhàn)

罪行法定是指，沒有明文規(guī)定的法，構(gòu)不成罪。沒有明文規(guī)定的法，不能處罰。這是刑法中一項最基本的原則。一切法的執(zhí)行都要以明文規(guī)定為參照。對于那些沒有明文規(guī)定的犯罪行為不能進行定罪與處罰。我國法律體系歷經(jīng)多年發(fā)展，一直按照罪行法定執(zhí)行，而空白罪狀的存在，便是對罪行法定的一種挑戰(zhàn)。空白罪狀條文沒有直接規(guī)定某一犯罪的構(gòu)成，必須與其他相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，才能正確的認定該種犯罪的特征。空白罪狀對于罪行法定的挑戰(zhàn)首先體現(xiàn)在明確性上。罪行法定原則講求一切有法律條文明確規(guī)定，而大量空白罪狀中對其參照的法律沒有明確的位階說明。比如在刑法第132條關(guān)于鐵路職工的違反規(guī)章制度中，對于具體規(guī)章制度的范圍卻沒有明確指示，是違反行政機關(guān)制定的規(guī)章制度，還是單位內(nèi)部的規(guī)章制度，亦或是其他某一制度，沒有做出明確說明。而這對于后期的定罪結(jié)果會產(chǎn)生一定的影響，對于罪行法定也是一種挑戰(zhàn)。

2.2司法實踐中空白罪狀適用之質(zhì)疑

在司法實踐中，對于案件的處理，不是簡單的與司法條例進行對比之后，對案件作出結(jié)論。而是需要以司法解釋為基礎(chǔ)，將條文的含義理解之后，將犯罪構(gòu)成的要件具體化。但在刑法中并沒有對犯罪構(gòu)成的要件進行明確規(guī)定，因此，空白罪狀能夠運用到的解釋素材是比較匱乏的，因此這種適用性就存在一定的爭議。在司法實踐中，刑事違法性的判斷很多時候都缺乏獨立性，這就使得，許多行為的違法性往往要依靠空白罪狀參照的法律作出判斷。電影《我不是藥神》是根據(jù)一樁真實案件改編的。格列衛(wèi)做為抗癌藥物，藥價非常昂貴。印度有一種同類藥物，與格列衛(wèi)的效果基本相同，窮人癌癥患者吃不起瑞士進口格列衛(wèi)，就選擇印度這種類似的藥物[3]。陸勇往返于中國和印度間，做藥品代購。但是在這一事件中，關(guān)鍵因素“印度抗癌藥品”，在中國是并不允許銷售的。而這就是藥品管理法中的“假藥”。因此，陸勇在這樁案件中因涉嫌銷售假藥遭到訴訟。陸勇案件涉及到罪行法定原則中的雙面性，從形式角度考慮，銷售不在藥品管理法規(guī)定的藥物卻屬犯罪行為，但從側(cè)面分析，陸勇事件更具有高層次的價值位階，陸勇銷售印度藥品的行為，本質(zhì)也是為抗癌群眾治病救命。因此當兩者發(fā)生沖突時，實質(zhì)角度可以補救形式角度的缺陷。陸勇事件在形式上違反規(guī)定，但從社會危害性考慮，這更是一種救助的行為，因此阻斷了犯罪的成立。該事件的最后，檢查方取消訴訟，陸勇并沒有受到刑法處罰。通過這一事件，不難看出在對于犯罪行為是否成立的判斷中，刑事違法性的獨立判斷十分重要。

3.空白罪狀在行政刑法中適用困境的原因

3.1司法實踐中解釋的能動性不足

在司法實踐中，司法人員對于案件的審理應(yīng)具有能動性，司法人員要保持專業(yè)精神與獨立判斷。所謂的解釋能動性，就是在對司法條文進行理解時，應(yīng)重視其解釋方法，主動的去思考刑法條文本身的含義。而空白罪狀本身并沒有直接規(guī)定某一犯罪的構(gòu)成，必須與其他相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，才能正確的認定該種犯罪的特征。在此過程中就去要對司法者按照事件的本身，對其犯罪的構(gòu)成做出解釋，司法這需要發(fā)揮能動性參照法律規(guī)定范圍、個人犯罪構(gòu)成以及法律保護目的來進行分析。由此不難看出，空白罪狀在行政刑法中的適用，是要司法人員具備較高能動性才能實現(xiàn)的。如果司法人員不具備這種較強的能動性，那么空白罪狀的刑法解釋就會陷入困難境地。而目前在我國行政刑法中，空白罪狀的適用困境正是有這一方面的原因造成的。我國刑法內(nèi)容眾多，如果不能精簡敘述，會為后期的刑法參考帶來眾多難題[4]。而空白罪狀在犯罪構(gòu)成上極為簡略，而對于它的指引，就是需要參照其他刑法條文?；诖朔N情況，便有了司法實踐中解釋的能動性不足?？瞻鬃餇畹慕忉屍鋵嵤窍鄬?fù)雜的過程，因為首先要去刑法內(nèi)容進行參考，其次還要兼顧到參考條文。而這對于司法實踐中的司法人員能動性要求極高。

3.2忽視法益保護的解釋機能

一切受法律保護的利益與權(quán)利都被稱之為法益保護原則，在司法案件中，很多時候會由于過分重視司法執(zhí)行而忽視了法益保護的解釋機能，從而造成了空白罪狀在行政刑法中的適用困境。行政刑法犯有著兩個部門的雙重違法性，因此在對案件進行構(gòu)成要件分析時，首先需要做出其犯罪性質(zhì)上的判斷，根據(jù)其性質(zhì)，做出立法闡述。受其特殊性質(zhì)的影響，需要在兩個部門間做出平衡。在案件認定過程中由于有空白罪狀的存在，所以要想使該項法規(guī)落地，就需要司法解釋根據(jù)案例做出指導(dǎo)，而很多現(xiàn)實情況往往是過于重視司法執(zhí)行忽略了法益保護[5]。其實法益保護具有一定額度解釋機能，并且在空白罪狀的斷定中最應(yīng)該體現(xiàn)出這種機能。空白罪狀雖然具有一定的空白性，但這種開放與包容，正是一種刑法先進性的體驗?？瞻鬃餇钪栽谛姓谭ㄖ写嬖谑褂美Ь?，與法益保護的解釋機能有著密不可分的關(guān)系。

4.空白罪狀在行政刑法中的困境破解

4.1強化侵害法益核心要件的判斷

案件的構(gòu)成要件是由主客觀因素組成的，不同的部門有著不同的研究對象之分，也就是說法益保護不同。在行政刑法犯罪中，因為關(guān)聯(lián)到兩個部的雙重違法性，所以在對案件進行構(gòu)成要件分析時，應(yīng)用核心要件出發(fā)，也就是要從法益的方向著手。所謂的法益就是指法律保護的利益，刑法所保護的法益是一種制度與秩序，而行政中的法益則更是通過一套制度來保障另一種制度的運行。由此可見，刑法保護的制度就包括行政法作為手段的制度。當刑法保護的法益收到侵害時，行政制度受到影響，已經(jīng)威脅到人民群眾的利益、社會秩序遭到破壞時，刑法就應(yīng)該撐起法律的保護傘。而對于違法行為的認定，在判斷其使用行政法還是采取刑法手段，就需要結(jié)合侵害法益核心要件來做出分析。只有這樣才能在關(guān)鍵著力點處，找到要件的所在，才能降低偏差性的存在，才能保障結(jié)果的公平性。

4.2借助理清位階，劃分引援的范圍

空白罪狀條文沒有直接規(guī)定某一犯罪的構(gòu)成，往往很在多個前置性規(guī)范的情況，所以在這種情況下，如何做出選擇就尤為重要。針對這一適用困境，其最有效的破解方式就是用到法律位階原理來幫助做出選擇。我們國家的法律內(nèi)容非常復(fù)雜，但從刑法出發(fā)，內(nèi)容的的復(fù)雜性就對空白罪狀的前置性規(guī)范帶來諸多難題。并且在龐大的刑法條文中，空白罪狀占據(jù)的比例非常大。因此，在對其選擇而上有一定的困難性[6]。空白罪狀在引援其他法律條文時，沒有明確的做出犯罪要件的注釋，而是常常通過違反國家規(guī)定、違反相關(guān)法規(guī)等界限不明的描述做出引援。這不僅會對刑法的罪行法定構(gòu)成挑戰(zhàn)，更會影響案情的判定結(jié)果。所以，在此情況下，空白罪狀的前置性規(guī)范就需要做出一定限制。在刑法典中，有關(guān)于法律位階的適用。在對空白罪狀前置性規(guī)范做選擇時，需注意法律效力位階問題。只有借助理清位階，劃分引援范圍，才能合理的引援其他相關(guān)法律法規(guī)，真正發(fā)揮刑法的作用，保障案件的公平性，避免出現(xiàn)輕罪重罰、重罪輕罰的問題。保障我國刑法體系的嚴謹性。避免出現(xiàn)不良社會風氣，影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

5.結(jié)語

通過對空白罪狀概述的分析，我們了解到空白罪狀的識別方法，也明白其存在的必要性?？瞻鬃餇钭饕环N極具開放性與包容性的法律條文，為在我國刑法中，占有很大的比重。我國刑法與行政法經(jīng)過多年發(fā)展，也在不斷完善著。要想使二者更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展，空白罪狀所存在的骨節(jié)作用尤為重要，因此破解空白罪狀在行政刑法中的適用困境是法律體系完善與發(fā)展的關(guān)鍵所在[7]。因此只有從空白罪狀的概念以及范圍處著手，對其產(chǎn)生適用困境的原因做出研究，只有強化侵害法益核心要件的判斷，借助理清位階劃分引援的范圍，才能推動我國法律的完善。

參考文獻：

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[2]孫海龍.論空白罪狀在中國刑法中的命運——從刑法機能二重性看空白罪狀和罪刑法定原則的沖突[J].福建法學，2018，000（001）：5-8.

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[5]張貞蓉.淺析罪刑法定主義下的空白罪狀問題[J].法制與社會，2019， 000（002）：93-94.

[6]孫海龍.也論空白罪狀在中國刑法中的命運——從刑法機能二重性看空白罪狀和罪行法定原則的沖突[J].廣西政法管理干部學院學報，2017（S1）：43-46.

[7]黨麗敏.淺析我國刑法中空白罪狀的立法現(xiàn)狀與完善[J].西江月，2018， 000（014）：59-60.

作者簡介：

張惠芳，女，湖南師范大學法學院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：中國刑法;蔡葒茜，女，湖南師范大學法學院刑法學碩士研究生，主要研究方向：中國刑法。