政府會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

曹夢馨

摘要：隨著政府會計(jì)改革的深入推進(jìn)，從試點(diǎn)情況看，行政事業(yè)單位編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告較為全面地反映了各單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，有效杜絕了會計(jì)操縱行為，會計(jì)信息質(zhì)量得到明顯提高。此外，由于會計(jì)報(bào)表附注需要詳細(xì)地披露往來款信息，使得單位更加重視往來款管理，更加積極地推動(dòng)長期掛賬款項(xiàng)的清理工作，從而有利于單位財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。與此同時(shí)，改革中也反映出了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在一些值得重視的問題。本文基于政府會計(jì)改革對財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，以行政事業(yè)單位為研究對象，圍繞會計(jì)核算、人才儲備和信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行探討，旨在進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F346 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1政府會計(jì)改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.1財(cái)務(wù)核算方面

1.1.1前期核算基礎(chǔ)薄弱

開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制之后，如果前期“平行記賬”的會計(jì)核算方式不規(guī)范、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作相對薄弱，都將成為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的難點(diǎn)，最終可能導(dǎo)致部門內(nèi)部業(yè)務(wù)無法完成抵銷[1]。譬如，對于同一中央部門內(nèi)不同單位間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在收支確認(rèn)的時(shí)間不同、會計(jì)處理不同、使用的會計(jì)科目不同等情況下，可能導(dǎo)致無法完成經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的抵銷工作。

1.1.2報(bào)表銜接提出要求

行政事業(yè)單位的“三大報(bào)表”：財(cái)務(wù)報(bào)表（部門決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)表和內(nèi)部控制報(bào)告之間的有關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)相互銜接，確保財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)表報(bào)告數(shù)據(jù)的一致性。部門決算報(bào)告與預(yù)算執(zhí)行信息相對應(yīng)，重點(diǎn)反映行政事業(yè)單位年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果;而政府財(cái)務(wù)報(bào)告則提供了與財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量有關(guān)的信息，側(cè)重于反映行政事業(yè)單位履行受托責(zé)任情況。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告和部門決算之間還要有效銜接，充分體現(xiàn)本年盈余與預(yù)算結(jié)余應(yīng)有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯[2]。

1.2內(nèi)部控制方面

行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)均需要內(nèi)部控制體系予以支撐，政府會計(jì)制度的實(shí)施更迫切需要一套完善的內(nèi)部控制體系。雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作已經(jīng)廣泛開展，但仍然存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)評估不足的問題，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)篩選、分析和防控方面不夠?qū)I(yè)，內(nèi)部控制未覆蓋所有的業(yè)務(wù)流程和崗位，沒有建立起一套科學(xué)合理、運(yùn)行有效的內(nèi)控體系。

1.3信息系統(tǒng)方面

1.3.1往來分類難

如果行政事業(yè)單位的會計(jì)核算信息系統(tǒng)不能對收入費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)等按照往來方進(jìn)行明細(xì)核算，就無法準(zhǔn)確、快速獲取內(nèi)部往來金額、收支對象等相關(guān)信息，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作時(shí)，就需要投入大量的時(shí)間和精力去翻閱原始憑證查找往來方信息。此外，如何判斷往來方歸屬于部門內(nèi)部單位、部門外同級政府單位還是部門外非同級政府單位等，也增加了編報(bào)工作的難度。

1.3.2抵銷核實(shí)難

目前，各單位主管部門因缺乏有效的信息技術(shù)手段，難以對所屬單位往來事項(xiàng)抵銷的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核實(shí)。在會計(jì)核算信息系統(tǒng)無法提供部門內(nèi)部單位之間業(yè)務(wù)核算準(zhǔn)確信息的情況下，只能通過各單位自行上報(bào)的方式進(jìn)行核實(shí)。特別是在往來業(yè)務(wù)頻繁的情況下，抵銷工作涉及海量數(shù)據(jù)的匹配處理更為復(fù)雜[3]。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的具體措施

2.1優(yōu)化會計(jì)科目的設(shè)置和核算，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用

首先，以政府會計(jì)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行各類賬目處理，及時(shí)清理歷史遺留的各種往來款項(xiàng)交易資金，積極改進(jìn)長期掛賬的問題，一些確定無法收回或處理的壞賬及時(shí)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。要進(jìn)一步探索部門內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷工作模式，充分運(yùn)用各部門統(tǒng)一的會計(jì)核算系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映各單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，嘗試將抵銷工作提前到日常的會計(jì)核算中，實(shí)現(xiàn)單位之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以期開展更有效地抵銷工作。其次，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告、部門決算報(bào)告和國有資產(chǎn)年度報(bào)告三者在指標(biāo)和填報(bào)口徑上的一致性和同步性。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)要能充分銜接，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作要相互配合、彼此呼應(yīng)。行政事業(yè)單位要修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和決算報(bào)告制度，促進(jìn)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的有機(jī)銜接。最后，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠提供比收付實(shí)現(xiàn)制下更為完整、全面、真實(shí)的會計(jì)信息，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本和績效目標(biāo)完成情況，因此，要加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和利用，制定科學(xué)的績效目標(biāo)，開展績效管理工作，從而實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本、提高資源利用效率的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[4]。

2.2推動(dòng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強(qiáng)與會計(jì)核算的匹配性

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管控，將重點(diǎn)從事后報(bào)銷、記賬、核算逐步轉(zhuǎn)向事前預(yù)測、預(yù)算審核、計(jì)劃執(zhí)行、偏差調(diào)整、分析評價(jià)和績效考核的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。同時(shí)，還要全面梳理資產(chǎn)、收支、合同、基建等相關(guān)制度及內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面工作流程，提升會計(jì)核算與部門預(yù)決算管理、績效管理及資產(chǎn)管理等的協(xié)調(diào)度，保障內(nèi)部控制的執(zhí)行力和內(nèi)控制度體系的科學(xué)性、先進(jìn)性。

2.3推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高會計(jì)核算效率和效果

信息系統(tǒng)是保證改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一，信息系統(tǒng)的開發(fā)要為日常財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作提供有力的技術(shù)支持。其一，行政事業(yè)單位編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)源自各單位會計(jì)核算數(shù)據(jù)，通過智能報(bào)賬、智能記賬和智能付款等方式，要盡量減少人工處理環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化、智能化工作流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。其二，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與會計(jì)核算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，盡可能自動(dòng)生成年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告中所需的財(cái)務(wù)報(bào)表，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性[5]。其三，搭建并發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的一體化平臺的作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取更新和處理分析，可利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等對應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)管理加以分析，也可以方便、及時(shí)、準(zhǔn)確地查詢?nèi)?jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等重點(diǎn)專項(xiàng)資金的具體使用情況，從而減輕財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。

結(jié)語

政府會計(jì)改革為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)，是財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展做出的一項(xiàng)重大調(diào)整，有利于各單位資源配置及管理水平的提升。當(dāng)然，在對改革所取得成績予以肯定的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到政府會計(jì)改革的系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性?，F(xiàn)在距黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”還有一定距離。行政事業(yè)單位必須要緊密結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，完善財(cái)務(wù)管理的體系，對自身的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，才能為單位長足發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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