城市基層黨建治理機(jī)制的 建構(gòu)與完善

寧小可

〔摘要〕 新時(shí)代建構(gòu)與完善城市基層黨建治理機(jī)制，特別是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提高黨員素質(zhì)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要意義。重慶市大渡口區(qū)陽(yáng)光社區(qū)堅(jiān)持以人為本，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、創(chuàng)新活動(dòng)載體，強(qiáng)化了社會(huì)治理政治引領(lǐng)作用，提升了社會(huì)治理理論修養(yǎng)，落實(shí)了社會(huì)治理惠民政策，提高了社會(huì)治理工作水平。但同時(shí)也要看到，陽(yáng)光社區(qū)基層黨建仍存在黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)、黨員管理松散、黨務(wù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、黨建經(jīng)費(fèi)保障困難等問(wèn)題。因此，要通過(guò)建構(gòu)和完善政治引導(dǎo)機(jī)制、思想疏導(dǎo)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制、生活助導(dǎo)機(jī)制等“五導(dǎo)機(jī)制”，將基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

〔關(guān)鍵詞〕 城市基層;黨建;治理機(jī)制;建構(gòu)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D267.7 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0057-05

“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?〔1 〕334加強(qiáng)城市基層黨建工作，有利于堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，“推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” 〔2 〕22。為貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，以及重慶市基層黨建工作會(huì)議精神，探究基層黨建工作運(yùn)行規(guī)律，筆者在重慶市大渡口區(qū)陽(yáng)光社區(qū)進(jìn)行了資料收集和個(gè)別訪(fǎng)談，了解了社區(qū)基層黨建工作的實(shí)際情況，并進(jìn)行了比較深入的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了城市基層黨建治理工作中存在的主要問(wèn)題，提出了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的相關(guān)建議，即通過(guò)建構(gòu)和完善政治引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、生活助導(dǎo)的“五導(dǎo)機(jī)制”，助力提升基層治理效能，為新時(shí)代建構(gòu)我國(guó)城市基層黨建治理機(jī)制提供有益的路徑建議。

一、陽(yáng)光社區(qū)基層黨建工作現(xiàn)狀

陽(yáng)光社區(qū)是重慶市都市圈大渡口區(qū)的重要組成部分，位于重慶市西南部，轄區(qū)面積0.68平方公里，管轄范圍包括陽(yáng)光花園、國(guó)瑞城1-3期、園丁小區(qū)和松華閣4個(gè)小區(qū)，總戶(hù)數(shù)5 848戶(hù)，總?cè)藬?shù)14 615人。陽(yáng)光社區(qū)黨委成立于2005年3月，現(xiàn)有黨委委員5名，下設(shè)11個(gè)黨支部，組織關(guān)系在社區(qū)的黨員有532人，其它黨員（以在職黨員為主）超過(guò)500人，黨員比例約為7%。自2005年陽(yáng)光社區(qū)黨委成立起，在春暉路街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，陽(yáng)光社區(qū)的基層黨建工作取得了一定的成效。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。陽(yáng)光社區(qū)基層黨組織認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)和重慶市基層黨建工作會(huì)議精神，堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員的模范帶頭作用。具體做法是：陽(yáng)光社區(qū)以“創(chuàng)建文明和諧社區(qū)，提升居民幸福指數(shù)”為工作目標(biāo)，構(gòu)建“三位一體”的社區(qū)自治架構(gòu)圖，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和居民小組，明確了社區(qū)黨組織在自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育中的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用;實(shí)施網(wǎng)格化黨建，配備以社區(qū)黨委書(shū)記為首的12名網(wǎng)格管理員，在轄區(qū)內(nèi)所有樓棟公示欄都公開(kāi)了黨委負(fù)責(zé)人、黨支部、黨小組、網(wǎng)格員及社區(qū)民警人員的信息，定期召開(kāi)黨委民主會(huì)，提高了社區(qū)基層的工作效率。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)，提升理論修養(yǎng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。陽(yáng)光社區(qū)黨委高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化馬克思主義理想信念教育，提高社區(qū)黨員干部的思想政治理論修養(yǎng)，集中學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等黨章黨規(guī)及重要學(xué)習(xí)讀物，積極開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，緊抓以“講好專(zhuān)題黨課、組織黨員交流討論、開(kāi)展黨支部書(shū)記輪訓(xùn)”為主要內(nèi)容的基層黨組織學(xué)習(xí)。定期開(kāi)展組織生活會(huì)，安排轄區(qū)內(nèi)黨員集中學(xué)習(xí)黨建理論，在思想上鍛造黨員堅(jiān)定的黨性意識(shí)。此外，陽(yáng)光社區(qū)黨委還十分重視革命傳統(tǒng)教育，結(jié)合重慶市渣滓洞、白公館等迫害革命者的監(jiān)獄，講好江竹筠、許建業(yè)等革命烈士的英雄故事，弘揚(yáng)紅巖精神，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的使命感與責(zé)任感，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作，提高治理能力

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的重要法寶。陽(yáng)光社區(qū)特設(shè)“統(tǒng)戰(zhàn)之聲”專(zhuān)欄，成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學(xué)習(xí)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策，舉辦了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和工作人員交流聯(lián)誼會(huì)，在社區(qū)開(kāi)展了形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益”，創(chuàng)建了為僑服務(wù)示范單位領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。陽(yáng)光社區(qū)黨委注重穩(wěn)定黨員隊(duì)伍，積極接收重慶鋼鐵等國(guó)有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系，豐富了組織生活，提高了黨員思想政治素質(zhì)，同時(shí)，主動(dòng)做好了培養(yǎng)、發(fā)展新黨員工作。例如：將“立志參軍報(bào)國(guó)的高中優(yōu)秀畢業(yè)生以及在2020年全民抗疫工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀志愿者”等各行各業(yè)的優(yōu)秀分子吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)。此外，陽(yáng)光社區(qū)黨委還十分重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，成立“五長(zhǎng)制”城市管理新模式，將管理區(qū)域劃分為“街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓長(zhǎng)和店長(zhǎng)”，“五長(zhǎng)”凝聚合力，推進(jìn)城市綜合治理工作邁上了新臺(tái)階。

（四）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)惠民政策

陽(yáng)光社區(qū)黨委堅(jiān)持“讓服務(wù)與百姓更近，讓社區(qū)與居民更親”的宗旨和群眾利益無(wú)小事的原則，堅(jiān)持基層黨支部書(shū)記“六必知、三必訪(fǎng)”，即支部書(shū)記必須知道本支部所有黨員的姓名、性別、年齡、黨齡、電話(huà)、住址，對(duì)家庭出現(xiàn)變故、患病、搬遷黨員必須上門(mén)到訪(fǎng)。依靠群眾、服務(wù)群眾，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，關(guān)心社區(qū)下崗失業(yè)人員和弱勢(shì)群體，實(shí)行低保公示透明化，重點(diǎn)落實(shí)“六?！敝械摹氨＞用窬蜆I(yè)，?；久裆?，通過(guò)各種途徑拓寬就業(yè)門(mén)路，跟各用工單位積極對(duì)接，在社區(qū)工作群及時(shí)公開(kāi)就業(yè)信息，積極做好重鋼、中冶建工等離職下崗工人的再就業(yè)工作。同時(shí)，社區(qū)成立了“老吾老服務(wù)中心”，免費(fèi)為轄區(qū)老人測(cè)量日常體溫、血壓，講解醫(yī)療保健知識(shí)等。此外，陽(yáng)光社區(qū)黨委與春暉路街道衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合起來(lái)，定期為65歲及以上的老年人進(jìn)行了每年一次的免費(fèi)體檢，真正地為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高工作水平

陽(yáng)光社區(qū)黨委在黨建工作中注重創(chuàng)新，按照基層城市治理“精細(xì)化、智能化、人性化和大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的工作要求，與時(shí)俱進(jìn)地探索了基層治理的新路徑。例如：建立了“大渡口區(qū)基層黨建智慧云服務(wù)平臺(tái)”等智慧辦公平臺(tái);黨政服務(wù)開(kāi)設(shè)“法律點(diǎn)亮生活、莎姐云平臺(tái)、人才服務(wù)、主題教育意見(jiàn)征集、精準(zhǔn)扶貧幫困”五大模塊提供網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)云服務(wù);等等。此外，陽(yáng)光社區(qū)黨委組織了“抗擊疫情，黨員先行”實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員全社區(qū)黨員參與到全民抗疫活動(dòng)中來(lái)，開(kāi)展了“垃圾分類(lèi)，幸福社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)了高層建筑消防安全建設(shè)，改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。例如：為陽(yáng)光花園小區(qū)的外墻瓷磚翻新、園丁小區(qū)老樓加裝電梯等，落實(shí)了老舊小區(qū)改造升級(jí)等惠民政策，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)黨建工作新模式，提升了社會(huì)治理水平。

二、城市基層黨建治理工作中存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，街道社區(qū)黨建、單位黨建力量分散，缺乏系統(tǒng)治理，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力較弱，難以適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。近年來(lái)，陽(yáng)光社區(qū)黨委積極探索基層黨建工作新路徑，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)與服務(wù)管理，但在實(shí)際工作還存在以下主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）黨建工作機(jī)制有待健全

第一，社區(qū)黨支部政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在組織生活制度體系不完善、組織紀(jì)律淡化、缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、組織覆蓋面不廣、黨建工作不嚴(yán)不實(shí)、力量薄弱等方面，影響了社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。第二，社區(qū)黨建管理機(jī)制不健全。由于基層社區(qū)黨員文化程度不一、年齡懸殊，黨員家庭住址比較分散，黨員教育管理不夠規(guī)范，教育活動(dòng)形式單一，創(chuàng)新、針對(duì)性不足，同時(shí)缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，影響了黨員參與黨建活動(dòng)的積極性。

（二）部分黨員黨性意識(shí)和工作能力不強(qiáng)

第一，基層治理主體缺位、組織化不足，黨建意識(shí)不強(qiáng)。例如：部分在職黨員、離退休黨員存在較強(qiáng)的“單位黨員意識(shí)”，但在“社區(qū)黨員意識(shí)”方面相對(duì)較弱，不能主動(dòng)參與社區(qū)治理建設(shè)、融入社區(qū)黨組織;部分下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員和個(gè)體工商戶(hù)黨員忙于生計(jì)，對(duì)社區(qū)黨建活動(dòng)意識(shí)淡漠，責(zé)任感和自覺(jué)性不強(qiáng)，參與社區(qū)黨建活動(dòng)較少。第二，部分基層社區(qū)黨員干部思想政治覺(jué)悟不高、能力較弱，宣傳貫徹工作流于形式，政治引領(lǐng)能力不強(qiáng)，沒(méi)有起到黨員的先鋒模范作用。

（三）社區(qū)黨務(wù)工作繁重，基層治理力量不足

“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是密切聯(lián)系群眾的“最先一公里”。近年來(lái)，街道社區(qū)基層事務(wù)日益繁重，上級(jí)單位習(xí)慣把工作任務(wù)移交給街道社區(qū)，基層治理出現(xiàn)了“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。例如：陽(yáng)光社區(qū)承擔(dān)民政社保、綜合治理、經(jīng)濟(jì)普查、婦女聯(lián)合、掃黑除惡、掃黃打非、文明實(shí)踐等多項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致其在城市社區(qū)基層治理方面力量薄弱，不能有效地解決老城改造、物業(yè)管理、勞資糾紛等社會(huì)矛盾。

（四）組織溝通不暢，治理效能有待提升

第一，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位與街道社區(qū)缺乏日常業(yè)務(wù)往來(lái)，特別是企事業(yè)單位黨委與陽(yáng)光社區(qū)黨委協(xié)同聯(lián)動(dòng)較少，很難形成合力提升社區(qū)治理效能。第二，社區(qū)黨支部受黨建工作重形式、輕實(shí)效、工作方法單一等因素制約，黨建工作吸引力不夠，工作成效不顯著。此外，社區(qū)還存在多頭管理、職責(zé)不清、職能交叉、監(jiān)管不力等問(wèn)題，治理效能有待提升。

（五）黨務(wù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨建經(jīng)費(fèi)不足

第一，社區(qū)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于城市社區(qū)工作壓力大、任務(wù)重、待遇低、出路窄、社會(huì)地位較低，同時(shí)，部分黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作方法和作風(fēng)難以適應(yīng)新時(shí)代黨建工作需要，導(dǎo)致社區(qū)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍極不穩(wěn)定。第二，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不足。目前，陽(yáng)光社區(qū)共有532名黨員，但黨支部書(shū)記每月只有100元的補(bǔ)貼，支部委員每季50元津貼，普通黨員每年只有30元的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但黨建學(xué)習(xí)、工作任務(wù)卻日益繁重，黨建經(jīng)費(fèi)不足成為制約做好陽(yáng)光社區(qū)黨建工作的瓶頸。

三、新時(shí)代建構(gòu)和完善城市基層黨建治理機(jī)制

新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)城市基層黨建工作，必須完善基層群眾自治制度，建構(gòu)和完善政治引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、生活助導(dǎo)的“五導(dǎo)機(jī)制”，提升社區(qū)居民自治能力，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” 〔2 〕22。

（一）健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，提高政治站位

“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項(xiàng)短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?〔3 〕

第一，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力?！?〔4 〕全面推進(jìn)“街道大工委”“社區(qū)大黨委”建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享的街道、社區(qū)治理共同體。要把習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神當(dāng)作首要的政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的情感認(rèn)同、堅(jiān)定的政治態(tài)度把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托內(nèi)化成干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提高政治站位，將黨的政治、組織、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理效能，讓黨旗高高飄揚(yáng)在城市社區(qū)治理的“前沿陣地”。

第二，健全組織體系，夯實(shí)城市基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘。健全領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)施黨支部書(shū)記“一線(xiàn)指揮部”工程，科學(xué)制定政策，出臺(tái)城市基層黨建治理意見(jiàn)，建立健全制度體系，搭穩(wěn)城市基層黨建和社區(qū)治理的“四梁八柱”。

第三，健全基層選舉制度，保障群眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，倡導(dǎo)群眾積極參與基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)等民主選舉，積極為鄰里百姓服務(wù)，提升居民對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)同感，形成社區(qū)黨員和普通群眾的強(qiáng)大合力，共建共享和諧美好家園。

（二）建構(gòu)思想疏導(dǎo)機(jī)制，凝聚組織力量

第一，制定“談心談話(huà)”制度，及時(shí)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想疏導(dǎo)。著眼于社區(qū)居民的心理健康，注重其思想觀念的形成、發(fā)展、解體、重構(gòu)的過(guò)程?；鶎狱h組織應(yīng)將心理學(xué)知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)黨建工作中來(lái)，及時(shí)糾正居民的一些不良思想與行為，做到“尊重人、關(guān)心人、理解人”，滿(mǎn)足居民的情感需要。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮典型示范作用。踐行“抗疫精神”“紅巖精神”“義渡精神”等愛(ài)國(guó)主義精神，評(píng)選“我心中的最美黨員”，推進(jìn)“主題黨日+民主測(cè)評(píng)+積分管理+志愿服務(wù)”，樹(shù)立身邊的優(yōu)秀典型，發(fā)揮黨員的榜樣、示范作用。

第三，形成“有困難找支部、有需要找黨員”的社區(qū)氛圍。設(shè)立“黨支部問(wèn)題解決小組”“黨員志愿者服務(wù)部”，善于傾聽(tīng)居民內(nèi)心的想法，并借助心理疏導(dǎo)機(jī)制讓居民感受到黨組織給予的理解與幫助，增強(qiáng)基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)辟基層社區(qū)黨建工作新境界。

（三）建構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定黨建隊(duì)伍

第一，建構(gòu)“一元主導(dǎo)，多方參與”的居民自治機(jī)制。要以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建構(gòu)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群團(tuán)組織、物業(yè)服務(wù)中心多方參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“做實(shí)基層網(wǎng)格黨建，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化” 〔5 〕6，將支部建在網(wǎng)格上，形成社區(qū)治理合力。

第二，強(qiáng)化動(dòng)力保障，穩(wěn)定社區(qū)黨務(wù)工作隊(duì)伍。增加城市基層社區(qū)人員編制，搭建黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)，做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)工作隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方法選拔“以德為先、樂(lè)于奉獻(xiàn)、德才兼?zhèn)洹钡纳鐓^(qū)黨委“領(lǐng)頭人”，組織評(píng)選“最美黨支部書(shū)記”活動(dòng)等。

第三，完善社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；鶎狱h組織有錢(qián)辦事、有人管事、有地方議事。通過(guò)解決城市社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，攜手共建共享“上善之地、大德之城，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)、高品質(zhì)宜居之城”的平安、大氣、開(kāi)放的“大渡口”。

（四）健全就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，提升就業(yè)實(shí)效

第一，實(shí)現(xiàn)居民職業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化?；鶎狱h組織應(yīng)全面落實(shí)黨中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”，特別是“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，基層黨組織應(yīng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)居民就業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民的技能和素質(zhì)，助力社區(qū)居民解決就業(yè)難題。

第二，及時(shí)提供就業(yè)信息，提升就業(yè)實(shí)效。城市基層黨組織應(yīng)積極貫徹執(zhí)行黨的就業(yè)政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民就業(yè)情況做到心中有數(shù)，為受疫情影響的商鋪提供政策指導(dǎo)，助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，定期舉辦招聘會(huì)，在微信公眾號(hào)、微博、微信群、QQ群等媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布更新就業(yè)信息，鼓勵(lì)居民自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升就業(yè)實(shí)效。

（五）建構(gòu)生活助導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)組織認(rèn)同

第一，建立基層組織書(shū)記接訪(fǎng)制度和書(shū)記信箱，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。基層黨組織應(yīng)從居民的實(shí)際生活困難出發(fā)，通過(guò)建設(shè)“愛(ài)心廚房”，為老人們提供只收成本費(fèi)的餐食和送餐服務(wù)，給高齡老人“送禮物、過(guò)生日”，組織老年人在老年活動(dòng)室剪紙、下棋、唱歌、畫(huà)國(guó)畫(huà)，營(yíng)造積極健康的社區(qū)文化。

第二，堅(jiān)持“扶困”“扶智”和“扶志”相結(jié)合，不斷增強(qiáng)居民獲得感?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往” 〔6 〕。堅(jiān)持“扶困”“扶智”和“扶志”相結(jié)合，幫助社區(qū)貧困居民轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，自力更生、艱苦奮斗，增強(qiáng)脫貧的決心與干勁，掌握謀生技能，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，通過(guò)自身的努力奮斗改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富，達(dá)到“堅(jiān)其志，苦其心，勞其力，事無(wú)大小，必有所成”的實(shí)踐效果。

第三，開(kāi)設(shè)“黨群服務(wù)站”，開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”主題實(shí)踐活動(dòng)。積極組織社區(qū)黨支部書(shū)記、“兩代表一委員”（即基層黨代表、人大代表和政協(xié)委員）、法律顧問(wèn)、社區(qū)醫(yī)生等群體為公眾提供“零距離”服務(wù)。以城市基層黨建為引領(lǐng)，打通服務(wù)居民的“最后一公里”，社區(qū)黨組織從居民的切身利益出發(fā)，及時(shí)解決居民的操心事、煩心事、揪心事。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把問(wèn)題和矛盾妥善處理、解決在基層，讓社區(qū)居民感受到黨組織的溫暖，拉近黨組織和社區(qū)居民的距離，畫(huà)出黨群關(guān)系的“同心圓”。

“欲筑室者，先治其基。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。” 〔7 〕習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶(hù)切身感受到黨和政府的溫暖?！?〔7 〕重慶市大渡口區(qū)陽(yáng)光社區(qū)黨委從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立健全了“政治引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、生活助導(dǎo)”的“五導(dǎo)機(jī)制”，聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，幫助社區(qū)居民“政治上解困、思想上解疑、組織上解惑、就業(yè)上解難、生活上解壓”，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建了共建共治共享的陽(yáng)光社區(qū)治理共同體。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)匯編〔G〕.北京：中國(guó)法制出版社，2019.

〔2〕本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2019.

〔3〕習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-07-01（01）.

〔4〕高 倩.新時(shí)代城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究——以武漢市為例〔D〕.武漢：中共湖北省委黨校，2019.

〔5〕全國(guó)黨建研究會(huì)秘書(shū)處.全國(guó)城市基層黨建工作理論研討會(huì)資料匯編〔G〕.北京：黨建讀物出版社，2019.

〔6〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二二年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.

〔7〕從“135”社區(qū)黨建工作模式到整體系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建的嬗變〔DB/OL〕.http：//dangjian.people.com.cn/n1/20 18/1024/c420318-30360437.html.

責(zé)任編輯 白慧玲