關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的分析

王譽(yù)

摘要：新形勢(shì)下，在市場(chǎng)環(huán)境的影響下，財(cái)政資金是保證單位工作效率的基礎(chǔ)，但一定程度上也影響了企業(yè)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政支出體系建設(shè)的過程，財(cái)政資金屬于不可或缺的一個(gè)重要組成部分。只有相關(guān)的人員，把財(cái)政資金的預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值和作用呈現(xiàn)出來，才可以達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的主要目的。只有具備可靠的預(yù)算信息，才可以促進(jìn)政府資金發(fā)揮自己的關(guān)鍵點(diǎn)，并滿足政府資金績(jī)效評(píng)價(jià)“試金石”的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文首先提出需要探究的問題，之后，分析政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)之間的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)現(xiàn)狀，分析存在的困境，并根據(jù)問題，針對(duì)性的制定出科學(xué)的解決措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;全面預(yù)算管理;項(xiàng)目資金

1.問題的提出

受到財(cái)政體制改革的影響，以往的財(cái)政改革制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，針對(duì)財(cái)政資金的使用有了更進(jìn)一步的要求。從另外一個(gè)視角看，提高財(cái)政資金的使用效率，就成為了財(cái)政管理中建設(shè)的重點(diǎn)。在公共財(cái)政支出的歷程中，全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了重要的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。為了進(jìn)一步規(guī)范地方性的財(cái)政資金的使用情況，提高資金的使用效率，那么就需要在這兩者的基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)建設(shè)，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求[1]。積極開展預(yù)算績(jī)效管理工作，進(jìn)一步為其提供真實(shí)的預(yù)算信息，并制定科學(xué)的完善管理體系，讓資金真正的落實(shí)到實(shí)處。但是，從目前的形勢(shì)上看，還存在監(jiān)督控制力度不足，缺少完善的預(yù)算管理機(jī)制等問題。因此，面對(duì)以上的問題，如何考量政府花錢值不值，是否存在合理的全面預(yù)算管理？能不能達(dá)到預(yù)期效果？政府資金績(jī)效評(píng)價(jià)是一塊“試金石”，兩者之間的現(xiàn)實(shí)意義如何？就成為了目前形勢(shì)下，需要探究的重點(diǎn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際意義

2.1保障財(cái)政資金使用效率的提升

從目前的形勢(shì)上看，績(jī)效管理在資金使用上，不僅需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，還需要在全程性的基礎(chǔ)上實(shí)施全程的績(jī)效管理措施，提高績(jī)效管理建設(shè)水平[2]。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高使用效率，只有詳細(xì)的總結(jié)財(cái)政資金，才可以在項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目建設(shè)，滿足全程規(guī)劃績(jī)效管理工作的建設(shè)需求。只有保障全過程的績(jī)效管理工作，那么才可以提高效率，增強(qiáng)績(jī)效管理的水準(zhǔn)，滿足穩(wěn)固的建設(shè)需要。也就是說，需要在目標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，保持預(yù)算的合理性和科學(xué)性，堅(jiān)決的杜絕資金重復(fù)使用的情況[3]。從整體的角度上保持財(cái)政管理水平的穩(wěn)定性，滿足績(jī)效綜合的評(píng)價(jià)和建設(shè)需求。一方面是為了保證財(cái)政部門的預(yù)算更加的精確和科學(xué);另外一方面主要是為了杜絕資金的重復(fù)使用情況。最大限度的保持收入和支出的平衡性，滿足現(xiàn)代化資金的實(shí)時(shí)性監(jiān)控和追蹤。最后，財(cái)政資金的建設(shè)，還需要在有效發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其中的問題，并根據(jù)問題，針對(duì)性的制定出科學(xué)的解決措施。

2.2促進(jìn)財(cái)政資源分配的更為合理高效

從現(xiàn)代化發(fā)展的視角上看，全面預(yù)算管理及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)之間都存在一定的優(yōu)勢(shì)性，只有保持良好的導(dǎo)向作用，才可以在績(jī)效目標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)的反饋其中存在的問題，根據(jù)問題，找到最佳的建設(shè)方式和調(diào)整措施。之后，還需要相關(guān)的人員，整合預(yù)算資源和部分的績(jī)效問題，提高管理的力度，增強(qiáng)資金的合理使用[4]。在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，降低財(cái)政預(yù)算的隨意性，消除對(duì)應(yīng)的盲目性，保持資金進(jìn)出的精確性。

3.財(cái)政資金的預(yù)算管理及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)中所存在的困境

3.1缺少完善的預(yù)算管理機(jī)制

從目前的形式上看，在財(cái)政績(jī)效管理的過程中，存在績(jī)效工作效率低下的情況，這也是公共財(cái)政資源效率低下的主要原因。在出現(xiàn)脫節(jié)情況的時(shí)候，國(guó)庫集中支付很難保證精準(zhǔn)化的建設(shè)需求。財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督的過程中，缺少明顯的要求，導(dǎo)致資金績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，就會(huì)處于被動(dòng)的狀態(tài)。

3.2缺少構(gòu)建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，監(jiān)督控制力度需要提升

3.2.1關(guān)注結(jié)果，忽略執(zhí)行過程

從現(xiàn)代化的視角看，監(jiān)督控制在整體的基礎(chǔ)上，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步得到有效的強(qiáng)化。不少相關(guān)的人員并沒有認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格監(jiān)督管理和預(yù)算的具體執(zhí)行情況的需求，綜合性素養(yǎng)有待提升[5]。在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的時(shí)候，計(jì)劃與實(shí)踐的建設(shè)需求存在一定的差異性。例如：徇私舞弊，違法違規(guī)，貪污腐敗等現(xiàn)象都屬于犯罪的開始。那么財(cái)政績(jī)效管理的過程中，需要系統(tǒng)的建設(shè)和支持，滿足執(zhí)行情況的共享，保持全面性的項(xiàng)目信息了解。

3.2.2績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫，指標(biāo)庫建設(shè)工作有待于強(qiáng)化

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，信息系統(tǒng)缺乏，信息資料庫的指標(biāo)庫建設(shè)工作還不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。預(yù)算編制的時(shí)候，在具體的工作當(dāng)中，基本上沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享目標(biāo)，這樣長(zhǎng)久下去，績(jī)效信息就會(huì)處于分散性的狀態(tài)。不僅阻礙了財(cái)政績(jī)效管理的正常工作，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效信息缺乏充分的掌握。

3.3項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有待進(jìn)一步應(yīng)用

評(píng)價(jià)的結(jié)果很難滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，質(zhì)量也有待考證，并且評(píng)價(jià)的深度也需要感知到不足的問題。合理的應(yīng)用也會(huì)受到一定的限制。有的地方在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算審核時(shí)，沒有展現(xiàn)出預(yù)算資金安排以及項(xiàng)目績(jī)效的目標(biāo)批復(fù)，僅僅局限于財(cái)政部門管理的范疇[6]。

4.財(cái)政資金的預(yù)算管理及項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)加強(qiáng)的有效方法

4.1保障完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制定

在實(shí)際操作中，第一，項(xiàng)目管理需要在預(yù)算上和評(píng)價(jià)實(shí)施中，需要有效的保證項(xiàng)目時(shí)效性。擁有合理的項(xiàng)目決策機(jī)制，才能夠構(gòu)建財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫。有關(guān)部門即可依據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)有效的申報(bào)，并提交項(xiàng)目證據(jù)和報(bào)告。第二，資金管理。就需要在預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，合理的分配資金，明確使用的方式。并且只有在完成審批之后和嚴(yán)格的監(jiān)督之下，才可滿足現(xiàn)代化的延伸路徑。

4.2預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控強(qiáng)化，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)構(gòu)建的高效性

首先，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的工作實(shí)施進(jìn)一步的強(qiáng)化。在保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)有效建設(shè)的同時(shí)，還需要保持在監(jiān)控的范圍以內(nèi)。不僅需要保障預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，還需要在財(cái)政資金撥付之前，就做好對(duì)應(yīng)的審核工作。其中涉及的內(nèi)容和部門較多，需要在申報(bào)的時(shí)候，根據(jù)項(xiàng)目的需要，做好對(duì)應(yīng)的篩選工作[7]。其次，需要保持項(xiàng)目的監(jiān)督工作，在實(shí)時(shí)性的基礎(chǔ)上，完成有效的追蹤，加強(qiáng)溝通性的強(qiáng)化需求，縮小實(shí)際投資和預(yù)算之間的差距。最后，需要強(qiáng)化績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的信息交換，滿足事前、事中、事后的有效控制。需要積極的完善和整改績(jī)效報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)推廣開展相關(guān)工作和事宜，以保證得到高質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果，更快的實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和使用?，F(xiàn)在我國(guó)的資金預(yù)算管理效率還沒有達(dá)到一定的水平，這需要我們進(jìn)一步對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的分析和解決，在我國(guó)的資金預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)算管理制度，提高管理效率。

4.3績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用強(qiáng)度進(jìn)一步加大

首先 ，需要加大預(yù)算編制的管理力度。也就是說，需要在績(jī)效報(bào)告機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大反饋的力度，保證質(zhì)量。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，滿足現(xiàn)代化的延伸路徑，方便專項(xiàng)資金的安排。財(cái)政部門也需要及時(shí)的對(duì)結(jié)果實(shí)施評(píng)價(jià)，引導(dǎo)適合的整改計(jì)劃，滿足現(xiàn)代化的延伸路徑。其次，需要在績(jī)效信息公開化的基礎(chǔ)上，建立有效的發(fā)展目標(biāo)。將其中激勵(lì)的功能和價(jià)值激發(fā)出來，得到社會(huì)民眾的有效監(jiān)督，滿足知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)。在公開、透明的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證財(cái)政資金使用的全面有效。

5.結(jié)束語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)屬于一個(gè)先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工作，需要在全方位的基礎(chǔ)上，加大科績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。在大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立健全的計(jì)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步理順評(píng)價(jià)管理的主體，嘗試對(duì)結(jié)果實(shí)施應(yīng)用，加大財(cái)政資金全面預(yù)算管理。從增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)到預(yù)算管理水平的提升，以此來保證資金可以得到有效的使用。

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