群眾文化建設(shè)與社區(qū)治理

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社會原子化現(xiàn)象也開始逐漸成為現(xiàn)代人孤獨感、精神壓力的來源，為社區(qū)治安環(huán)境、鄰里和諧帶來了一定程度的隱患。而群眾文化作為一種公共文化服務(wù)，不僅能夠幫助社區(qū)居民放松身心，也能夠增強群眾聯(lián)系、提升社區(qū)組織化程度、豐富社區(qū)治理手段的作用，是優(yōu)化社區(qū)治理水平的良好路徑。而當(dāng)前我國的群眾文化建設(shè)存在軟建設(shè)未能滿足社區(qū)治理需求、活動形式單一導(dǎo)致效果欠佳、社區(qū)居民參與積極性不高的問題，亟需通過加強社區(qū)文化軟建設(shè)、豐富群眾文化活動形式、加大群眾文化活動推廣等方式進行完善。

關(guān)鍵詞：群眾文化;文化建設(shè);社區(qū)治理

群眾文化作為一種群眾自我開發(fā)、自我娛樂的社會性文化，能夠滿足社區(qū)居民的精神需求、增進社區(qū)鄰里情感、促進人際和諧，是一種生于草根、服務(wù)草根的文化類型。在社會原子化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的今天，群眾文化也成為了社會中間組織發(fā)揮社區(qū)自治作用的重要途徑，正確理解群眾文化內(nèi)涵、敏銳觀察群眾文化發(fā)展障礙并進行優(yōu)化，是將群眾文化運用到社區(qū)治理的關(guān)鍵。

一、群眾文化建設(shè)對社區(qū)治理的意義

（一）增強群眾之間的聯(lián)系

推進和諧社會建設(shè)，關(guān)鍵就要建立起互信互惠的社會關(guān)系體系。加強人與人之間的良好溝通是建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)，良好的溝通有助于增進彼此的了解，提高人們對生活的幸福感，還有利于減少社區(qū)糾紛，化解社區(qū)沖突，強化社區(qū)自治水平，促進社區(qū)治理朝著有序、良好的方向發(fā)展。

積極開展多種形式的社區(qū)文化活動，為社區(qū)群眾提供交流、互動的平臺。通過參加各類活動，社區(qū)群眾以拉家常、看電影交流、跳舞唱歌等方式增進相互之間的認(rèn)識，這種看似微不足道的活動形式，不僅可以擴大社區(qū)公共文化生活空間，還能滿足廣大群眾基本的文化生活需求，密切鄰里關(guān)系，建立起融洽、和諧的人際關(guān)系。長此以往，鄰里往來增多，逐漸建立起互信互惠的社區(qū)關(guān)系，這也為推進和諧社會構(gòu)建提供了保障。由于開展文體活動不以贏利為目的，因而比較容易把愿意參加活動的群眾凝聚起來，也容易促進人際關(guān)系的融洽。這種積極的情緒也會帶動社區(qū)的穩(wěn)定[1]。

（二）提升社區(qū)組織化程度

高程度的社區(qū)組織化有利于維持社區(qū)良好的秩序，促進社區(qū)良性發(fā)展，加強群眾文化建設(shè)則能有效提升社區(qū)組織化程度，降低社區(qū)治理成本。以建立多種微觀組織的形式吸引社區(qū)成員參與其中，伴隨群眾文化活動形式和內(nèi)容不斷趨于豐富化，多種微觀組織也隨之建立，這種社區(qū)組織的建構(gòu)對于社區(qū)成員而言具有約束作用，不斷強化成員的自身管理，從而增強自治能力。社區(qū)成員之間加強溝通，交流思想，從生活瑣事到心理情緒上相互寬慰，互相關(guān)心，彼此之間逐漸建立起信任感，有助于互信、互惠社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。社區(qū)建立的群眾文化活動社團還能整合各方面資源，與政府之間聯(lián)系緊密，聽取和收集群眾訴求，并及時上報到有關(guān)部門，幫助群眾解決各方面難題，同時還能第一時間將政府政策宣傳到位，按照政策要求組織開展各類社會事務(wù)活動。此外，老人、婦女也能以參加群眾文化活動的方式參與到社區(qū)管理當(dāng)中，發(fā)揮社區(qū)成員在社區(qū)管理中的作用。

（三）豐富社區(qū)治理手段

文化作為一種軟力量，加強群眾文化建設(shè)可增強社區(qū)治理能力，對社區(qū)管理具有重要的調(diào)控能力。伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對于精神文化方面的需求也不斷增長，在需求缺口擴大的情況下加強文化建設(shè)，一方面能夠有效彌補這個空缺，及時滿足群眾訴求，贏得群眾對社區(qū)的好感和信任，便于社區(qū)開展各種管理工作。另一方面，善用文化手段能夠改善法律、政策等方式存在的弊端，多種方式結(jié)合既能從理據(jù)上使人接受，還能從心理上令人信服，維持良好的社區(qū)關(guān)系。積極開展多種形式的群眾文化活動，廣泛宣傳黨的政策方針，加強廣大群眾對大政方針的認(rèn)識和理解，在人民群眾當(dāng)中形成統(tǒng)一一致和思想共識。各類文化活動的開展也能將多樣化的社會思潮在社區(qū)宣傳開來，豐富群眾的精神世界，提高他們明是非、辨美丑的能力，緩解工作、生活帶來的壓力，舒緩情緒，發(fā)揮文化對于社區(qū)治理的軟調(diào)控作用。

二、當(dāng)前群眾文化建設(shè)存在不足

（一）群眾文化軟建設(shè)未能滿足社區(qū)治理需求

自改革開放以來，群眾文化作為一種社會性文化，的確在硬件設(shè)施建設(shè)上獲得了長足進步，但在軟建設(shè)上，目前群眾文化仍未能滿足支撐社區(qū)治理的現(xiàn)實需求。由于我國行政管理體制尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟時代色彩，一直以來公共部門更多將職能重心放在了管理而非服務(wù)上，因此對涉及轄區(qū)內(nèi)固定投資管理的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為重視，忽視了服務(wù)性質(zhì)更突出、對工作技巧要求更高的群眾文化軟建設(shè)。從工作理念上看，當(dāng)前我國主要由社區(qū)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理、推動群眾文化建設(shè)工作，但囿于自上而下的慣性管理思維，社區(qū)機構(gòu)往往自視為為公共部門的延伸，在群眾服務(wù)工作中習(xí)慣于服從上級部門的行政指令，并沒有形成根據(jù)本社區(qū)具體情況創(chuàng)建群眾文化活動的能力，不少社區(qū)干部對文化建設(shè)意識淡薄、甚至缺失，他們甚至不知道社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該抓什么如何抓，甚至不想抓不愿抓[2]。

盡管群眾文化屬于公共文化服務(wù)范疇，具有公共屬性，從公共利益價值角度來說，也的確應(yīng)該由公共部門承擔(dān)供給責(zé)任，才能夠確保群眾文化相關(guān)服務(wù)的無償性、公平性。然而，單純由政府供給，卻容易產(chǎn)生供給效率不高、資源浪費的情況。在黨中央提出全面深化改革、推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代背景下，群眾文化的服務(wù)供給不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬建設(shè)”上，更體現(xiàn)在能否發(fā)揮社區(qū)組織作用、讓群眾真正在社區(qū)組織下展開豐富多彩的文化活動上。當(dāng)前，如居委會、街道辦等社區(qū)機構(gòu)疲于應(yīng)付上級部門派發(fā)的工作，在群眾文化領(lǐng)域的建設(shè)工作僅停留在購置、建設(shè)相關(guān)設(shè)施，組織一些普適性的活動等方面，并未真正通過走訪調(diào)查了解本地居民的精神文化需求，導(dǎo)致不少社區(qū)的文化設(shè)施、文化場所成為了“棋牌室”，社區(qū)組織的文化活動參與者寥寥，這些都是群眾文化“軟建設(shè)”不足的體現(xiàn)。

（二）群眾文化活動形式單一，效果不佳

從實踐中看，基層社區(qū)組織的群眾文化活動形式十分單一。群眾文化作為一種以公眾自身作為主體的文化活動，其表現(xiàn)形式幾乎涉及了所有文體藝術(shù)類別，無論是傳統(tǒng)戲曲文化還是現(xiàn)代流行文化、無論是本土民間藝術(shù)還是外來文藝，都可以成為群眾文化活動的內(nèi)容，這也意味著群眾文化活動在表現(xiàn)形式上幾乎有著無限可能。然而觀察社區(qū)實踐不難發(fā)現(xiàn)，由社區(qū)機構(gòu)組織的群眾文化活動長期以來都是“老三樣”：傳統(tǒng)戲曲、廣場舞以及太極拳等傳統(tǒng)體育活動，自然無法吸引社區(qū)中的中青年參與。作為一項公共文化活動，群眾文化活動的開展初衷是為了服務(wù)廣大人民群眾，讓盡可能多的群眾能夠參與到文化活動中，以群眾文化活動倡導(dǎo)社會文化生活，讓群眾能夠在文化活動中放松精神，以便更好地從事勞動生產(chǎn)、建設(shè)社會主義事業(yè)。但由于當(dāng)前社區(qū)組織的群眾文化活動形式過于單一，導(dǎo)致參與群眾多為離退休群眾等年齡偏大的人群。就實際效果來看，現(xiàn)有的許多群眾文化活動形式與群眾的現(xiàn)實文化需求脫節(jié)嚴(yán)重，并不能起到幫助群眾放松身心的作用，自然也難以激發(fā)社區(qū)群眾廣泛參與的積極性。另一方面，也同我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，人們工作壓力過重，參與群眾文化活動的熱情不高有關(guān)[3]。

（三）群眾文化推廣力度不足，社區(qū)參與積極性不高

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺高度普及的今天，將群眾個體孤懸于組織之外的社會原子化現(xiàn)象卻日漸嚴(yán)重。2017年5月文化部出臺的《“十三五”時期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》提出：“繁榮群眾文藝要充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以基層群眾為服務(wù)對象和表現(xiàn)主體，堅持重心下移，引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)[4]”。社區(qū)作為中間組織，本應(yīng)通過大力推廣群眾文化、吸引更多社區(qū)中的群眾參與來破除社會原子化問題，但目前來看效果卻不如人意。當(dāng)前社區(qū)在組織群眾文化活動時，并沒有從理念宣傳、流程設(shè)計上體現(xiàn)出群眾的“社區(qū)主人翁”地位，導(dǎo)致社區(qū)群眾普遍認(rèn)為群眾文化建設(shè)完全屬于政府的工作，與自身關(guān)聯(lián)不大，也無法通過群眾文化活動與社區(qū)產(chǎn)生情感聯(lián)系。即便是許多參加群眾文化活動的居民，也已經(jīng)習(xí)慣于作為觀眾身份被動參與，而不是作為群眾文化活動的主要主體參與。再加上近年來各地流動人口不斷增加、社區(qū)人群結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，所以許多居民對于所在社區(qū)的情感認(rèn)同也不斷下降，缺乏歸屬感，更愿意選擇貼合自身喜好的私人文化活動來滿足自身文化需求。

三、加強群眾文化建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理

（一）根據(jù)社區(qū)治理需求，加強社區(qū)文化軟建設(shè)

社區(qū)公共文化的公益性決定社區(qū)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給都由政府負(fù)責(zé)，但伴隨群眾對文化需求的日益增長，政府財政壓力過大，為確保文化建設(shè)保持既定的水平，分擔(dān)政府部分成本，根據(jù)社區(qū)治理需求，可鼓勵社會組織和企業(yè)參與其中，充分發(fā)揮社會力量，將行政性和社會性有效結(jié)合在一起，通過社會性構(gòu)建多元性社區(qū)公共文化服務(wù)。

鑒于社區(qū)公共文化服務(wù)具有的公益性特點，在群眾文化建設(shè)過程中首先就要做到公平，確保社區(qū)居民都能享有基本的文化權(quán)益，享受社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展成果。重視和加大公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)供給效率，同時對公共文化資源進行合理配置，平衡公共文化供給與需求之間的矛盾。企業(yè)組織參與到社區(qū)公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給當(dāng)中，無形中建立起了公共文化服務(wù)供給的競爭機制，為尋求生存與發(fā)展，企業(yè)組織必然會通過豐富文化形式和類型的手段來提高市場占有率，公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量由此得到不斷提高，不僅從根本上緩解了政府財政壓力，還能促進財政資源的有效配置，打破原有的公共服務(wù)壟斷的局面，廣大群眾能夠享受到更加豐富多彩的公共文化服務(wù)。為增強公共服務(wù)供給的公平性，在確保公共服務(wù)供給效率的同時兼顧社會公平，社區(qū)公共文化的供給模式應(yīng)以市場為導(dǎo)向，政府與社會組織建立緊密合作關(guān)系，各個主體在社區(qū)文化軟建設(shè)中發(fā)揮不同作用，建立起互動合作的多元化供給模式。

（二）豐富群眾文化活動形式，優(yōu)化社區(qū)治理效果

豐富群眾文化活動形式，才能吸引更多群眾參與其中，在公共文化服務(wù)供給和社區(qū)群眾參與之間形成良性循環(huán)。社區(qū)工作人員應(yīng)該深入到群眾當(dāng)中，在與群眾交流過程中了解他們的文化訴求，結(jié)合實際情況制定出簡單、易操作、具有娛樂性和實操性的活動內(nèi)容，符合群眾需求的活動內(nèi)容才能提高居民參與的積極性。此外，文化部門應(yīng)組織安排社區(qū)工作人員參加相關(guān)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員的溝通技巧，使他們更易于融入群眾當(dāng)中，與群眾打成一片，從整體上提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)。社區(qū)工作人員在與群眾建立緊密聯(lián)系之后，還能從群眾當(dāng)中挖掘文化活動愛好者，以及一些擅長民間技藝的藝人，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與場地狀況，舉辦多種針對性的活動形式，比如聯(lián)合老干部舉辦的棋藝大賽、書法競賽等，以及聯(lián)合婦幼單位開展的兒童歌舞表演等，針對不同群體舉辦的主題活動，不僅內(nèi)容鮮明，也能增強活動的號召力，增強趣味性，創(chuàng)建和諧、融洽、溫暖的社區(qū)環(huán)境。

（三）加大群眾文化活動推廣，提升社區(qū)自治水平

群眾活動的推廣，不僅需要公共部門或社區(qū)機構(gòu)負(fù)責(zé)，也應(yīng)該吸引市場主體、非政府組織共同參與，更應(yīng)該通過財政支持、政策支持以及建立參與激勵機制，提升社區(qū)群眾文化自主組織、管理水平，實現(xiàn)群眾文化供給主體在質(zhì)與量兩方面的優(yōu)化與提升，同時也以更多元的主體實現(xiàn)群眾文化活動在供給、參與兩方面的推廣。在此過程中，一方面公共部門需要幫助市場主體建立起供給群眾文化活動的契約意識，不僅要讓市場主體參與供給，更要確保供給的持續(xù)性;另一方面，公共部門也應(yīng)該通過稅費優(yōu)惠政策、財政補貼政策，從物質(zhì)層面確保市場主體在供給群眾文化服務(wù)過程中的可持續(xù)性。在此過程中，政府可以探索性地將供給主體的申報、初審權(quán)力下放社區(qū)機構(gòu)，提升社區(qū)自治水平。

社區(qū)機構(gòu)作為社區(qū)公共文化服務(wù)的基本供給主體，有責(zé)任引導(dǎo)社區(qū)居民形成群眾文化活動的主體意識與參與積極性。無論是從推廣群眾文化活動的角度，還是從提升社區(qū)自治水平的角度來看，社區(qū)居民的參與意愿、參與程度都在很大程度上決定著群眾文化活動的實際效果。只有在社區(qū)居民普遍、積極參與群眾文化活動，尤其是參與到活動策劃、組織與決策等活動中時，才能培育社區(qū)居民的主人翁意識，也才能夠在此過程中幫助居民對社區(qū)產(chǎn)生情感聯(lián)系，最終構(gòu)建起一種參與社區(qū)公共活動的責(zé)任感、歸屬感。一方面，居民通過參與群眾文化活動的策劃、組織與決策，能夠更準(zhǔn)確地把握社區(qū)不同人群的文化需求，藉此大幅提升居民參與群眾文化活動的積極性、滿足感;另一方面，居民通過參與群眾文化活動的策劃、組織與決策，也可以幫助社區(qū)居民形成參與社區(qū)公共事務(wù)的習(xí)慣，鍛煉社區(qū)居民自主處置社區(qū)事務(wù)的能力，從而優(yōu)化社區(qū)的自主治理能力。在此過程中，社區(qū)機構(gòu)也需要發(fā)揮指導(dǎo)作用，確保群眾文化供給的多層次、多樣性，形成雅俗共賞、傳統(tǒng)現(xiàn)代并存的健康群眾文化氛圍，并在此過程中引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注外來流動人口的文化需求，通過吸引流動人口參與群眾文化活動，幫助他們迅速融入社區(qū)生活、維護社會和諧穩(wěn)定。

注釋：

[1] 王會卿.發(fā)揮社區(qū)群眾文化團體作用的路徑探析[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2010，16（03）：77-78.

[2] 馮晨.社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)與管理的思考[J].大眾文藝，2019（10）：12-13.

[3] 尹小芬.新時期群眾文化活動形式多樣化的有效途徑[J].華章， 2013（1）：321.

[4] 公共文化司.文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].https：//zwfw.mct.gov.cn/zcfg/zcfgDetail？uuid=39，2017-05-04.

參考文獻：

[1]王蕊， 張紅霞.基于”推-拉理論”的群眾文化參與的動力提升研究[J].治理現(xiàn)代化研究，2020（1）：70-77.

[2]宋文輝. 城市社區(qū)文化建設(shè)中居民參與意愿研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[3]李建麗.新形勢下群眾文化藝術(shù)發(fā)展走向研究[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019，3（04）：169-170.

[4] 馮晨.社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)與管理的思考[J].大眾文藝，2019（10）：12-13.

作者簡介：

鄭付媛，女，廣西蒙山縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，單位：廣西革命紀(jì)念館，主要研究方向為群眾文化建設(shè)、黨群活動、愛國主義教育等。