PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)咨詢風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估分析

明海泉

摘要：PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)在中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，在石化企業(yè)施工的過(guò)程中，受到了人們的廣泛關(guān)注，管理人員對(duì)于PPP項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)完善，并且發(fā)現(xiàn)了其造價(jià)咨詢過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠合理的分擔(dān)PPP工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，需要在各類工程造價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為其創(chuàng)設(shè)更加有效的途徑，這些有效的條件將共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目實(shí)施的有效環(huán)境從而能夠借助相關(guān)概念的引入，控制工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。通過(guò)PPP項(xiàng)目管理概念入手分析對(duì)于石油石化項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程加以管控，把握全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和施工單位PPP運(yùn)營(yíng)管理，并且能為這些風(fēng)險(xiǎn)控制因素提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;全過(guò)程;工程造價(jià);咨詢風(fēng)險(xiǎn)因素;評(píng)估分析

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，施工單位的施工進(jìn)程也在不斷的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，為了有效解決在PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的一系列資金技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使用PPP項(xiàng)目的管理模式不斷優(yōu)化，對(duì)于工程成本的全過(guò)程控制和管理，加強(qiáng)施工和成本控制之間的關(guān)聯(lián)性，是現(xiàn)代PPP項(xiàng)目工程造價(jià)中非常重要的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，從PPP項(xiàng)目全過(guò)程的視角，把控整個(gè)工程造價(jià)咨詢，可以發(fā)現(xiàn)一系列的管理風(fēng)險(xiǎn)。雖然在中國(guó)現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目管理模式并沒(méi)有完全成熟，但是依然能夠從客觀的角度實(shí)現(xiàn)，對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的利益管理和管控，但是在相關(guān)部門的建設(shè)和施工過(guò)程中，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢?nèi)匀淮嬖谥欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的施工單位不能非常熟練地運(yùn)用這種先進(jìn)的項(xiàng)目管理方式，而且在PPP項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別方面仍然存在著一些漏洞，需要不斷加以改善。

1.PPP模式的基本理論

1.1PPP模式的基本概念

PPP項(xiàng)目管理模式是由國(guó)外引入的概念，這是一種結(jié)合投資和融資的管理新方式，最早被應(yīng)用于工程項(xiàng)目的建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)角度，以歐美國(guó)家的PPP項(xiàng)目管理模式著稱。PPP項(xiàng)目管理模式是政府與社會(huì)資本充分考慮項(xiàng)目管理各方面影響和因素清晰認(rèn)定管理過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，并且有效的實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)和管理的一種模式，廣義上的PPP模式是以政府為發(fā)起者，以社會(huì)資本為配合的項(xiàng)目管理模式，也是一種廣義上的項(xiàng)目合作方法。有效的借助PPP管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目資本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，盡可能的規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，并且借助政府的力量完善社會(huì)資源，提升社會(huì)資源的可用性。

1.2PPP管理模式的具體形式

按照PPP管理模式的不同特點(diǎn)分為幾個(gè)不同的形式，其分類依據(jù)主要是PPP項(xiàng)目模式的運(yùn)作過(guò)程和運(yùn)作責(zé)任主體。

1.2.1特許經(jīng)營(yíng)類PPP項(xiàng)目

社會(huì)資本承擔(dān)著項(xiàng)目的部分資金融通責(zé)任，政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總投資額制定使用權(quán)的歸屬，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的過(guò)程中，實(shí)行權(quán)并不單一，而是由公共部門雙向承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的PPP項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，主要是由政府管理部門的高低和效率所決定的，其效率的實(shí)施力度與社會(huì)外包部門之間密切配合。

1.2.2外包類PPP項(xiàng)目

外包類PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)作情況常常體現(xiàn)在社會(huì)資本支撐，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體規(guī)劃過(guò)程中，此時(shí)的社會(huì)資本負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)設(shè)備的相關(guān)事宜，這種外包類PPP項(xiàng)目的效率往往非常高，此時(shí)政府和外包部門共同承擔(dān)不同的工作職責(zé)，其風(fēng)險(xiǎn)控制也相應(yīng)的分類進(jìn)行。

1.2.3私有化PPP項(xiàng)目

私有化的PPP項(xiàng)目，常常是由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的主體花費(fèi)和各類工作內(nèi)容這些項(xiàng)目在政府的授權(quán)之下進(jìn)行，由社會(huì)資本主體承擔(dān)，管理者往往會(huì)與社會(huì)公共部門及政府有關(guān)監(jiān)督部門簽訂相關(guān)合約并逐一落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但是私有化的PPP項(xiàng)目雖然有較強(qiáng)的靈活性，卻因?yàn)闆](méi)有政府的約束而容易出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)，在資金使用和融通的過(guò)程中，也會(huì)因?yàn)檎攮h(huán)節(jié)的一些問(wèn)題出現(xiàn)不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

2.1造價(jià)委托階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)

PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢委托風(fēng)險(xiǎn)，包含造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)、咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)等造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn)，是由于造價(jià)公司并沒(méi)有完全掌握全過(guò)程，PPP項(xiàng)目的造價(jià)需求在計(jì)算時(shí)不夠精確，而合同的執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性差所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)比較容易規(guī)避，因?yàn)橹灰獙?duì)于PPP項(xiàng)目有更加完善的認(rèn)知，就能夠盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

2.2業(yè)務(wù)開(kāi)展階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

PPP風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程中，包含了業(yè)務(wù)開(kāi)展階段的造價(jià)組織結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、方案控制風(fēng)險(xiǎn)和人員水平風(fēng)險(xiǎn)等均包含在這一階段組織結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)主要是指造價(jià)咨詢公司內(nèi)部并沒(méi)有特別高效率的組織結(jié)構(gòu)，從而影響了PPP項(xiàng)目的執(zhí)行效率和工作效率，這主要是由于運(yùn)作人對(duì)于PPP項(xiàng)目缺乏運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的人員的平均水平，常常是由于造價(jià)咨詢各部門的專業(yè)性水平較差所影響的造價(jià)精準(zhǔn)度不夠，因此引發(fā)了業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3造價(jià)咨詢階段的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

造價(jià)咨詢階段的風(fēng)險(xiǎn)因素是重中之重，也是咨詢公司在PPP業(yè)務(wù)形成的業(yè)務(wù)核心階段必須要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這一階段的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，咨詢建議書(shū)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等等都存在于這一階段，而且這些風(fēng)險(xiǎn)容易出現(xiàn)較大的漏洞，對(duì)于整個(gè)PPP項(xiàng)目的成本及造價(jià)控制會(huì)造成比較大的影響。即使是在咨詢結(jié)束之后，這些風(fēng)險(xiǎn)因素仍然會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的影響咨詢檔案風(fēng)險(xiǎn)，就是由于咨詢資料歸檔不正確和不到位所導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目造價(jià)結(jié)果出現(xiàn)不吻合之處。

3.積極優(yōu)化施工項(xiàng)目參與PPP項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)策

3.1解決施工單位在PPP項(xiàng)目中融資模式滯后的問(wèn)題

現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目由于整合了政府部門的資源和社會(huì)性資源，在融資過(guò)程中主要分為股權(quán)融資和債權(quán)融資，現(xiàn)有的施工單位，融資形式比較單一，債權(quán)融資為主要的融資模式，因此在政府的支持和鼓勵(lì)之下，ppp項(xiàng)目的施工單位可以有效的拓展自己的融資渠道，與金融機(jī)構(gòu)組合形成聯(lián)合體，使金融機(jī)構(gòu)切實(shí)的參與到PPP項(xiàng)目的股權(quán)融資之中，利用這種更為先進(jìn)的和豐富的融資方法，建構(gòu)完善的融資模式，從而能夠帶來(lái)充足的資金保持項(xiàng)目，以較低的融資成本運(yùn)營(yíng)。解決了投融資成本的問(wèn)題，就可以使施工單位更好的參與到施工過(guò)程之中，充足的成本和金融資源能夠幫助構(gòu)建更為合理的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，并且在增強(qiáng)投標(biāo)實(shí)力的同時(shí)，贏得下一步項(xiàng)目的發(fā)展前景。

3.2提升招投標(biāo)效率，分散PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在ppp項(xiàng)目實(shí)施和完善的過(guò)程中，為了控制其成本管控的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該通過(guò)社會(huì)招聘獲取專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人才，在建立運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體招標(biāo)分工協(xié)作，能夠降低投標(biāo)的壓力，增強(qiáng)投標(biāo)的實(shí)力，分散經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高整體的項(xiàng)目運(yùn)作效率。通過(guò)社會(huì)招聘獲取的運(yùn)營(yíng)人才，能夠有效的調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)各個(gè)部門的積極性，并且在聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)展的過(guò)程中，使得招標(biāo)實(shí)力成倍提升，這是一種非常有效降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的方法，而且可以在分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，借助政府的支持和相關(guān)政策，把控ppp項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的新需求，這也是在現(xiàn)有狀況之下最為妥當(dāng)?shù)膒p項(xiàng)目投標(biāo)效率提升方法獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。聯(lián)合投標(biāo)和招標(biāo)的組織被稱為聯(lián)合投招標(biāo)體可以滿足PPP項(xiàng)目對(duì)于建筑運(yùn)營(yíng)建設(shè)施工成本控制招標(biāo)合同管理等方面的要求，是一系列綜合要求的聯(lián)合體，也是PPP項(xiàng)目投標(biāo)的首選方式。

4.結(jié)論

按照上文所述，PPP項(xiàng)目造價(jià)管理具有極強(qiáng)的復(fù)雜性，因此咨詢公司，首先應(yīng)該掌握ppp項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)業(yè)主的基本情況以及運(yùn)營(yíng)模式，在控制其成本的過(guò)程中，優(yōu)化管理模式，使用PPP全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有效識(shí)別各個(gè)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，并且根據(jù)下我們自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提升各個(gè)單位及政府部門對(duì)ppp項(xiàng)目的認(rèn)知，引進(jìn)專業(yè)類人才，促進(jìn)石油石化PPP項(xiàng)目的廣泛發(fā)展。

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