新疆地區(qū)中小城市溫室氣體清單編制實踐研究

李紅梅

摘要：本文針對新疆地區(qū)的中小城市溫室氣體清單編制展開了實踐研究，對新疆地區(qū)的溫室氣體清單編制現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，也進(jìn)一步對當(dāng)前新疆中小城市的溫室氣體清單中存在的問題展開了深層次的分析，并通過歸納和總結(jié)，捋順和調(diào)整了清單編制的步驟，以期能夠促進(jìn)新疆地區(qū)溫室氣體清單編制工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū);中小城市;溫室氣體;清單編制

前言：隨著時代的不斷發(fā)展，全球各地的溫度都呈現(xiàn)了不同程度的升高現(xiàn)象，其中90%以上都是由人為因素引發(fā)溫室氣體濃度增加。這樣的時代背景下，如何妥善地去應(yīng)對全球氣候變暖現(xiàn)象成為了當(dāng)下所亟待解決的重要問題，該問題不僅僅一項科學(xué)問題，更是一項政策問題，所以需要由多個部門共同協(xié)調(diào)完成。而溫室氣體的清單編制工程逐漸變得越來越重要，以新疆地區(qū)為例，通過研究發(fā)現(xiàn)新疆地區(qū)大部分中小城市的溫室氣體清單編制仍然存在諸多問題，因此，對清單編制展開深入的研究與分析是非常必要的。

一、新疆地區(qū)城市溫室氣體清單編制現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，清單編制工作所采用的編制方法是以“先整體編制，再局部編制，先編制頂層，再編制底層、先編制國家，后編制地方”為主。截止到2008年新疆地區(qū)已經(jīng)基本上完成了市級溫室氣體的清單編制工作。為了能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，我國于2012年又一次下發(fā)了《開展第二次低碳省區(qū)和低碳城市試點工作通知》，此后新疆各地區(qū)開始就這一方面展開了一系列的實踐活動，也進(jìn)一步推動了中小城市的溫室氣體的清單編制工作，對大部分地區(qū)的溫室氣體排放情況進(jìn)行了深入的了解和掌握，并實現(xiàn)了對未來潛力的有效預(yù)測[1]。

二、新疆地區(qū)中小城市溫室氣體清單編制中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)

由于在我國范圍內(nèi)尚未形成溫室氣體清單編制指南，以至于新疆地區(qū)各中小城市的清單編制工作沒有可靠的編制依據(jù)和編制標(biāo)準(zhǔn)，并且在城市溫室氣體清單的評估范圍、評估內(nèi)容以及評估層次等都尚未確定。在《省級指南》公布實施之前，新疆地區(qū)只能夠參考國際氣候協(xié)議以及城市清單法來完成溫室氣體清單編制，這樣過于復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為新疆地區(qū)的清單編制帶來了巨大挑戰(zhàn)，并且所編制的清單也無法真實的反映出當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況。

（二）編制數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不全面

在新疆地區(qū)中小城市中，在同行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)相對有限，大部分企業(yè)的規(guī)模都非常小，但是由于小規(guī)模企業(yè)的數(shù)量非常多，所以其溫室氣體的排放情況也是非常不容小覷的，但是目前小規(guī)模企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)的獲取相對較為困難，主要體現(xiàn)在：第一，同一行業(yè)內(nèi)，由于企業(yè)的規(guī)模小，所以在行業(yè)年鑒中的并未對這些小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計，導(dǎo)致官方數(shù)據(jù)缺失;第二，小規(guī)模企業(yè)的管理不夠規(guī)范，歷史數(shù)據(jù)管理不當(dāng)，導(dǎo)致很多企業(yè)都無法獲取到2010年之前的準(zhǔn)確性數(shù)據(jù);第三，產(chǎn)能情況存在一定的落后現(xiàn)象，但是污染物卻呈現(xiàn)出嚴(yán)重的超標(biāo)現(xiàn)象，但是由于部分排放污染物的企業(yè)在節(jié)能減排的浪潮中逐漸衰敗倒閉，致使很多數(shù)據(jù)的獲取的無疾而終。

三、新疆地區(qū)中小城市溫室氣體清單編制步驟

（一）編寫工作方案

溫室氣體清單編制是一項綜合性較強(qiáng)的工作，所以在編制清單之前，需要通過多個不同的共同合作來制定具體的工作方案。該工作方案中需要對清單編制所具備的意義及價值進(jìn)行明確的闡述，讓整個新疆地區(qū)中小城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人都能夠明確自身職責(zé)，從而嚴(yán)肅認(rèn)真的去安排工作進(jìn)度，具備的工作方案內(nèi)容主要有：清單編制范圍、編制原則、主要任務(wù)、進(jìn)度設(shè)置、組織分工、編制要求等等[2]。另外工作方案的編寫需要基于新疆省清單編制要求的基礎(chǔ)上所展開，因為清單在編制過程中需要所有的社會部門共同配合完成，但是因時間、人力以及物力等方面的限制，則應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)最大限度的覆蓋所有的溫室氣體排放環(huán)節(jié)。因此，在方案編寫期間將責(zé)任部門的考慮其中。

（二）編寫調(diào)研方案

對于溫室氣體清單編制而言調(diào)研方案是尤為重要的，因此，調(diào)研工作在開展之前需要做好充足的準(zhǔn)備，為后續(xù)的清單編制奠定良好的基礎(chǔ)。但是由于各個領(lǐng)域之間的調(diào)研數(shù)據(jù)極有可能存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)交叉現(xiàn)象。為了能夠盡量避免此類現(xiàn)象的產(chǎn)生，在調(diào)研活動開始前成立多個編制小組，并明確每一個編制小組的調(diào)研時間、內(nèi)容和地點，讓其能夠根據(jù)本次調(diào)研活動的目的、人員、思路以及方法等方式展開調(diào)研工作。在調(diào)研指標(biāo)設(shè)計方面需要實現(xiàn)全面化的調(diào)研方式，并且做好獲取調(diào)研數(shù)據(jù)的備用方案。

（三）實地調(diào)研

對于清單編制而言，實地調(diào)研這一環(huán)節(jié)是最為復(fù)雜繁瑣的一個環(huán)節(jié)，所需要消耗的人力、物力等資源相對較大，所以需要嚴(yán)格的根據(jù)之前所制定好的調(diào)研方案展開有序的實地調(diào)研工作，根據(jù)優(yōu)先獲得活動水平，再次排放因子數(shù)據(jù)的順序，對所有需要進(jìn)行實地調(diào)研的部門進(jìn)行一一走訪。具體的實地調(diào)研順序為：市級職能部門、各縣區(qū)職能部門、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶等。

因新疆地區(qū)的政府及企業(yè)對于溫室氣體清單編制的認(rèn)識與了解存在一定的差異，所以在數(shù)據(jù)獲取方面而言缺失性較為顯著，而涉及到機(jī)密的數(shù)據(jù)獲取極為困難，特別是環(huán)保及能源等敏感的角度尤為困難。因此，在調(diào)研期間要與職能部門相關(guān)人員建立良好的聯(lián)系與溝通，以此來消除數(shù)據(jù)誤差所帶來的影響，將清單編制的意義進(jìn)行明確。

（四）調(diào)研數(shù)據(jù)整理

實地調(diào)研工作完成后，需要這個過程中所獲取到的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整理與歸納。首先，需要收集到的數(shù)據(jù)展開有效性甄選，并進(jìn)一步根據(jù)數(shù)據(jù)的實際情況在《省級指南》中選擇恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)計算方法。因為在進(jìn)行數(shù)據(jù)計算期間，所有的活動水平都需要以政府發(fā)表的統(tǒng)計年鑒、部門年報以及統(tǒng)計報表等內(nèi)容作為數(shù)據(jù)的來源，為新疆地區(qū)溫室氣體清單編制的數(shù)據(jù)提供可靠的保障。在進(jìn)行因子數(shù)據(jù)排放的過程中，應(yīng)該盡量以實地調(diào)研所獲取的數(shù)據(jù)為主，將新疆地區(qū)的地域特色體現(xiàn)出來，如果說清單編制期間仍然有數(shù)據(jù)存在缺失，則選擇指南中的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺[3]。在整個數(shù)據(jù)計算期間，需要充分的對所有數(shù)據(jù)的有效性及全面性進(jìn)行梳理;當(dāng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失則應(yīng)該及時地與相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，在第一時間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充，確保新疆地區(qū)中小城市的溫室氣體清單編制提供保障。

（五）溫室氣體的清單編制

當(dāng)上述步驟全部完成后，需要展開清單編制工作。但是在進(jìn)行溫室氣體清單編制過程中需要構(gòu)建一個長效的機(jī)制。因為這項工作屬于政府的日常管理工作，因此在低碳環(huán)保的城市中展開溫室氣體清單編制是非常必要的。雖然說我國目前尚未將溫室氣體納入到常規(guī)的污染物中，但是也需要與正常的節(jié)能減排工作一樣構(gòu)建一個長效的機(jī)制，對溫室氣體的排放情況進(jìn)行實時掌控。

四、結(jié)論

總而言之，新疆地區(qū)的溫室氣體問題一直以來都是當(dāng)?shù)卣蜕鐣P(guān)注的重點，而新疆中小城市的溫室氣體清單體系的不健全在很大程度上限制了其清單編制工作的有序開展，為了能夠妥善的解決這一措施，則應(yīng)該就編寫工作方案、編寫調(diào)研方案、實地調(diào)研、調(diào)研數(shù)據(jù)整理、溫室氣體的清單編制等五個步驟進(jìn)行完善，從而更好的為新疆地區(qū)的城市低碳工作提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐西成，馮湘蘭.湖南省級LUCF溫室氣體排放清單編制初探[J].花卉，2018，000（020）：309-311.

[2]蔡博峰，朱松麗，于勝民，等.《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》解讀[J].環(huán)境工程，2019.

[3]馮丹燕，侯堅，雷營.市縣級工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體清單編制研究[J].認(rèn)證技術(shù)，2018，000（012）：69-71.