1950—1952年綏遠陜壩鎮(zhèn)土地改革中基層政權的構建

張凌軒

摘 要：土地改革是建國初期一項重要的社會主義改革，對于基層政權的構建是土地改革非常重要的一部分。研究綏遠陜壩鎮(zhèn)土地改革中基層政權的構建可以了解建國初期土地改革運動對基層人民政權構建的重要作用。發(fā)生在20世紀50年代的土地改革運動雖然距今已遠，但在土地改革運動中留下的經驗與教訓卻可以為現在農村的基層政權改革提供幫助?；仡欔儔捂?zhèn)乃至全國的土地改革中基層政權的建設，無疑是非常成功的，其建設和鞏固了國家基層政權，讓中國共產黨的影響深入中國的每一個鄉(xiāng)村。

關鍵詞：土地改革；基層政權構建；中國共產黨

中圖分類號：K269.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）05-0055-02

中華人民共和國成立初期，如何在險峻的國際國內大環(huán)境下鞏固新生政權是當時最為迫切的任務。為此，爭取廣大農民的支持對于穩(wěn)定國家政權至關重要，中國共產黨在革命戰(zhàn)爭時期就已經推行成功的土地改革成為最好的選擇。

1949年9月19日，綏遠省注1和平解放，1950年1月1日，綏遠省人民政府宣告成立。陜壩鎮(zhèn)注2位于綏遠省西部，也在9月19日跟隨綏遠省政府一起進入新中國。綏遠和平解放后，土地改革被提上了日程。1950年2月28日，政務院關于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示強調了“1951年秋收以前不實行分配土地的改革，1951年秋收以后，由各省人民政府決定實行分配土地的改革。”[1]對于綏遠暫不進行土改的原因，高克林在綏遠軍政委員會會議上指出，這是中央根據綏遠一般的具體情況而決定的，是正確的。綏遠軍政干部方面雖然有不少進步，但政治水平還不高，對政策的掌握還不夠穩(wěn)，干部數量和質量上都還不具備進行土改工作的條件；綏遠應結合減租來肅清匪特鞏固治安，提高農民政治覺悟與干部政治水平，組織群眾力量，為土地改革的順利進行準備條件注3。綏遠及陜壩鎮(zhèn)地區(qū)的基層政權與干部隊伍的不完善影響了土地改革的進行。也是由于綏遠地區(qū)作為和平起義地區(qū)，其基層組織幾乎保留了原來國民黨統(tǒng)治時期的結構，只有改變原有的基層政權結構才能實行土地改革。

一、土地改革前基層政權構建的準備

（一）建立村政權

國民黨統(tǒng)治綏遠期間普遍設立了保甲組織：即10戶為甲，設甲長；10甲為保設保長。為了更好地加強對綏遠基層地方的管理和推行下一步的政策，1950年9月7日，綏遠省人民政府發(fā)布了《關于廢保建政工作的指示》，要求全部廢除綏遠新解放區(qū)的保甲制度。隨后又發(fā)布了《關于建立村政權的補充指示》規(guī)定各自然村應將全體居民適當劃分成居民小組，以原來的2個?；?個保合編為1個行政村，每村以250戶左右為原則進行合編。從1950年9月開始到1952年3月，綏遠農村共廢除了1 489個保，建立了849個行政村的民主政權，同時在城鎮(zhèn)建立了37個街，290個閭的基層政權組織，保甲制度得到徹底廢除。綏遠省廢保建政的實踐，打破了國民黨對人民的沉重枷鎖，改造了農村基層政權，為綏遠省及陜壩鎮(zhèn)的土地改革提供了條件。

（二）初步確立各級政權

根據中國共產黨與國民黨關于綏遠省和平起義的談判協(xié)議精神，中國共產黨將逐步派干部接收國民黨的各級政權和軍隊，實現地方解放區(qū)化、軍隊解放軍化。為了更好地接管綏西陜壩地區(qū)，綏遠省政府成立了綏西工作團。以此來協(xié)助接管起義部隊；組織發(fā)展民兵地方武裝；健全公安隊伍；建立和完善各級政權；配合解放軍剿匪、肅特、穩(wěn)定社會治安；組織發(fā)動群眾恢復生產。工作團在經過短時間的籌備工作后，于1950年3月20日正式宣布成立中國共產黨后套地委、陜壩專署、綏西軍分區(qū)。建立地委政府后于1950年4月30日正式成立了各縣的民政、財政、建設、文教四大部門，加派了中國共產黨的干部，特別加強了民政、財政兩大部門的領導和力量。通過工作團的努力，雖然陜壩鎮(zhèn)的基層政權得到了初步構建，建立了以中國共產黨為領導的政府，但是保留了大量的國民黨起義人員和反動殘余勢力，土地狀況更是非常嚴峻。

（三）加強對起義干部的培訓和引導

為了加強對起義干部的培訓和引導，“陜壩專區(qū)訓練了一期積極分子和兩期起義干部共271人，其中起義干部187人，農民37人，學生71人”[2] 。這些學員經過學習之后，普遍提高了對土地改革前減租反霸運動的認識和積極參與運動的熱情。廣大學員經過動員報告、時事政策教育、個別談話、訴苦會等系列思想教育，弄清了學習的目的和意義，逐步消除了怕變天、怕地主報復、怕當兵打仗等顧慮，端正了認識。在訓練班上，學員們除了學習《綏遠省人民政府減租法令》《新區(qū)減租條例》《減租調地令》等一系列文件，還討論了窮人為什么受窮與組織農會的重大意義。

（四）建立各行政村的基層人民政權和農民協(xié)會

群眾經過減租反霸運動，提高了覺悟，劃清了敵我界限，涌現出大批積極分子。這些農民積極分子加入農會，建立民兵組織，在捕捉匪特、惡霸與控制地主活動等方面做出很大成績。各行政村的基層人民政權和農民協(xié)會像雨后春筍一樣紛紛建立起來，“農民協(xié)會的會員發(fā)展到7萬多人，占總人口的30%左右，民兵有730人，治安隊伍有791人”[2] 。各村普遍廢除了保甲制度，除安北以農代會代替外，都建立了農村政權，選出了村長，新民主主義青年團員發(fā)展到三百余名，共青團員日后也成為農村的政治骨干。一批農村婦女參加了運動，并初步受到了鍛煉。減租反霸運動是土地改革的前奏曲，在運動中建立基層的行政組織和農民協(xié)會，鎮(zhèn)壓了一部分惡霸地主，減輕農民負擔，提高了農民的生產積極性。這些工作都為下一步更加尖銳和激烈的土地改革展開提供了良好的條件。

二、土地改革過程中的基層政權構建

（一）整頓農民協(xié)會和基層組織

土改前的行政村、民兵、農民協(xié)會組織都是在減租反霸調地中組成的，在形成農會組織或選擇村長的時候，很多地方沒有充分發(fā)動群眾，許多組織的成分嚴重不純。其中的典型事例也不少，“陜壩鎮(zhèn)大順城村的村長杜疙旦雖是貧農，但是無工作能力，思想政治覺悟很差，所以大事小事都掌握在劉進賢手中。而劉進賢在過去反動軍隊中當過書記，同時，他的岳父李永記也在反動軍隊中擔任過電臺股長，因此工作消極，在整個土改過程中沒起作用?！弊?不僅村干部等領導有階級立場不純潔和消極工作的問題，農民協(xié)會、民兵等群眾組織也有三青團注5、國民黨、二流子等夾雜其中。例如，“白腦包村農會會員與地主有親戚聯系的占會員總數的百分之六十。民兵隊長王保秀與地主妹子通奸，隨意開除了18個民兵。農會和村政權混淆，行政命令無法推行?！弊?在土地改革前的農民協(xié)會組織純潔度較差，難以發(fā)揮應有的作用。出臺土地改革實施方案時也將整頓農民協(xié)會和基層組織作為土地改革的一項重要工作，讓農民協(xié)會真正能夠代表農民，并成為領導土地改革的實際力量。

（二）整頓農民協(xié)會、村委會、民兵、婦女代表會

陜壩鎮(zhèn)各行政村在土地改革開始后就對農民協(xié)會、村委會、民兵、婦女代表會做了整頓工作。陜壩鎮(zhèn)農民協(xié)會經過洗刷和新吸收之后共有“委員91人，其中雇農16人、貧農51人、中農23人、其他成分1人。農民協(xié)會洗刷和新吸收之后共有代表303人，其中雇農88人、貧農144人、中農64人、其他成分13人。農民協(xié)會洗刷和新吸收之后共有會員4 897人，其中雇農1 087人、貧農1 920人、中農1 232人、其他成分658人”。在行政村的基層組織中：“村長及村委會委員經過洗刷和新吸收，共有74人，其中雇農17人、貧農31人、中農23人、其他成分3人。民兵經過洗刷和吸收后共有413人，其中雇農100人、貧農166人、中農78人、其他成分73人。婦女代表會委員經過洗刷和吸收后共有78人，其中雇農18人、貧農32人、中農20人、其他成分8人。婦女代表會代表經過洗刷和吸收共250人，其中雇農48人、貧農106人、中農58人、其他成分38人。”注7農民協(xié)會的委員、代表、會員，在土地改革中經歷了大換血，尤其是領導日后生產工作的委員和代表，大部分是由貧雇中農組成的，保證了農民協(xié)會可以代表最廣大農民群眾的利益。經過土地改革，不管是農民協(xié)會還是行政村的基層組織都經歷了洗刷和重組，讓廣大農民能夠積極參與到土地改革中來，將封建地主及國民黨殘余勢力從農村中徹底清除出去。

（三）民主選舉干部

土地改革中農民參與政治的積極性得到了空前提高，涌現出許多積極分子，也選舉出了一些新的干部。陜壩鎮(zhèn)大順城就在群眾的支持下開展了建政與選舉的工作，“依靠組織清洗了農民委員會，有的連選連任，又加入了工作組的意見，呈報到土改辦公室批準，最后在勝利大會上對群眾宣布了各干部名單”。這樣民主的方式也取得了群眾的信任和大力支持群眾拍手稱：可選了一批好干部給我們辦事了。就這樣決定了干部，干部們也擔起了自己的擔子，忠實為人民服務。這些新培養(yǎng)的干部也用自己的行動積極為土改做貢獻，“在土改中這一批干部都很積極，尤其是農會主任張福旺，自己親人離世也不離開工作崗位。還有農委委員王侯存，東奔西跑扣捕地主，追繳地主分子分散的財產?！弊?

土地改革引導和領導了農村進行社會主義建設，農民自己推動鄉(xiāng)村的建設，把火種撒向每家每戶，讓中國共產黨的領導深入人心，真正建立起了屬于人民的穩(wěn)固基層政權。

參考文獻：

[1]劉少奇.建國以來劉少奇文稿（第四冊）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[2]夏勵秋.河套地區(qū)的土地改革運動，內蒙古的土地制度改革[M].北京：中共黨史出版社，2008.

（責任編輯：林麗華）

注1 今內蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)。

注2 今內蒙古杭錦后旗。

注3 《高克林副主席在綏遠軍政委員會第十六次委員會議上的講話》（1950年7月21日），內蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案，25-1-191。

注4 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。

注5 國民黨下屬的青年組織。

注6 《兩個土改實驗村（狼山白腦包、米倉縣澄泥村）整頓農會組織的經驗及問題》（1951年10月8日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-10。

注7 《土改前后各村組織成分統(tǒng)計表》（1952年2月28日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-14-5。

注8 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。