常州市0～3歲兒童托幼服務(wù)調(diào)查研究

鄒瑩 簡會(huì)瀾

摘 要：本文運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法，通過調(diào)查常州市現(xiàn)有0～3歲兒童托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解兒童托育服務(wù)的特點(diǎn)，針對存在的合法辦托門檻高、專業(yè)人才缺口大等問題，探討如何運(yùn)用所學(xué)專業(yè)與托育機(jī)構(gòu)或社區(qū)合作，開展社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：常州市；0～3歲兒童；托育服務(wù)；現(xiàn)狀

中圖分類號：G619.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）06-0280-02

基金項(xiàng)目：2019年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“對常州市0-3歲兒童托育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考”研究成果（201912807020Y）；2019常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃資助

一、常州市現(xiàn)有0～3歲兒童托育服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查

根據(jù)常州統(tǒng)計(jì)年鑒（2017-2019）顯示，全市在這三年間每年新生兒的數(shù)量保持在3.5～3.7萬人，全市3歲以下的幼兒約10萬人。這10萬個(gè)0～3歲的幼兒家庭均面臨幼兒的教育托育問題，根據(jù)《常州市0～3歲兒童家庭撫育情況及托幼服務(wù)需求調(diào)查》的結(jié)果顯示，54.1%的家庭需要托育機(jī)構(gòu)提供不同形式的服務(wù)。

在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）網(wǎng)站查詢，以早教為關(guān)鍵詞，可查到常州市（含金壇、溧陽）續(xù)存（在營、開業(yè)、在冊）的早教相關(guān)企業(yè)11家。這11家企業(yè)中，有3家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)僅注明教育信息咨詢服務(wù)，有5家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)注明早教信息咨詢服務(wù)，有3家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)注明嬰幼兒早教咨詢服務(wù)，其中僅有2家企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)包括了嬰幼兒親子教育、啟蒙教育和培訓(xùn)、家長早期教育理念培養(yǎng)。

由于國家目前還沒有明確早教機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，所以除了企業(yè)性質(zhì)的教培機(jī)構(gòu)外，0～3歲的早教市場中還存在一些依附于幼兒園的機(jī)構(gòu)存在。早在2003年常州市教育局就曾公布常州市首批0～3歲嬰幼兒早期教育實(shí)驗(yàn)基地[1]，包含全市遴選出的八所優(yōu)秀公立幼兒園，意在落實(shí)《關(guān)于常州市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》的文件精神，逐步建立具有常州特色的0～6歲學(xué)前教育體系，利用幼兒園現(xiàn)有資源，拓寬服務(wù)市場，把教育孩子的年齡向前延伸，加強(qiáng)對低幼兒童教育內(nèi)容、方法和規(guī)律的研究，形成示范性托幼中心。

2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布[2]指出，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福。隨著《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的公布，常州市各區(qū)也積極開展了轄區(qū)內(nèi)的托幼機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研工作。筆者收集了常州市政府官網(wǎng)上公布的相關(guān)新聞和信息，整理出目前常州市0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及主要存在問題。

二、常州市0～3歲兒童托育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）私立托幼機(jī)構(gòu)比重較高

常州市婦聯(lián)辦公室在《推動(dòng)常州市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系發(fā)展的路徑研究》[3]一文中指出常州市托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，尤其是為應(yīng)對3歲以上幼兒入園難問題，絕大部分公立幼兒園不招收3周歲以下幼兒，公立普惠性托幼機(jī)構(gòu)幾乎空白。

然而調(diào)查結(jié)果顯示，3周歲以下嬰幼兒家庭對托育服務(wù)的需求很大，因此在市場的迫切要求下，部分私立幼兒園和盈利為主的早教機(jī)構(gòu)開設(shè)了18～24個(gè)月齡起點(diǎn)的托育班、小小班。但由于非普惠的性質(zhì)，市場化模式下的盈利導(dǎo)向?qū)е逻@些托育服務(wù)的收費(fèi)普遍比較高昂，難以匹配家庭購買托育服務(wù)的支付能力。

（二）提供服務(wù)以教育為主

《指導(dǎo)意見》[2]中指出，3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)應(yīng)按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展。

不同于3～6歲幼兒教育中保教結(jié)合的原則，托育服務(wù)中應(yīng)更側(cè)重于對幼兒的照護(hù)服務(wù)，同時(shí)兼具為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，為確有照護(hù)困難的家庭提供服務(wù)。但此次調(diào)研中筆者走訪了解到的托育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)兩種態(tài)勢，一種是“小作坊”式的小型托育機(jī)構(gòu)，僅能保證保育服務(wù)中基本的安全、衛(wèi)生，尊重幼兒生長發(fā)育規(guī)律的科學(xué)性保育難以保障。而另一種知名連鎖機(jī)構(gòu)的早教型托育則更側(cè)重于智力開發(fā)、親子互動(dòng)，大部分課程都要求家長陪同參與，保育照料服務(wù)缺乏，未達(dá)到緩解家庭照料負(fù)擔(dān)的目的。

（三）靈活的托管形式匱乏

目前常州市的托育服務(wù)以親子課程和全日制托班形式為主，服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容缺乏靈活性和多樣性，而家庭的需求則存在多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)。比如有的家庭有半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托的需求，有的家庭則希望對隔代帶養(yǎng)人有科學(xué)幼兒教育理念指導(dǎo)的需求，而這些需求都尚未得到滿足。

三、存在的問題和困難

（一）合法辦托門檻高

常州市婦聯(lián)和共青團(tuán)[4]指出常州市“沒有明確托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，對托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)無證現(xiàn)象嚴(yán)重。缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量堪憂”。社會(huì)力量面對旺盛的托育市場需求，開展托育服務(wù)的意愿強(qiáng)烈，但0～3歲托育機(jī)構(gòu)的管理涉及到衛(wèi)計(jì)委、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等多個(gè)部門，主管主體尚不明確，給有意愿開展服務(wù)的社會(huì)力量增加了申辦難度。

（二）專業(yè)人才缺口大

“3歲前嬰幼兒處于人生的起始階段，語言表達(dá)和行為等能力極其有限，需要精心照料和細(xì)致關(guān)愛，故應(yīng)以養(yǎng)為主，以教為輔”[5]。3歲前嬰幼兒自我表達(dá)能力、自理能力均處于較低水平，托育工作對專業(yè)性和科學(xué)性的要求高于其他教育層次、目前托育機(jī)構(gòu)尚未得到長足的發(fā)展，除個(gè)別高端托育服務(wù)機(jī)構(gòu)外，從業(yè)人數(shù)在資質(zhì)、專業(yè)水平、穩(wěn)定性和收入等方面都明顯低于較為穩(wěn)定的3～6歲的幼兒教育隊(duì)伍。

在高校人才培養(yǎng)方面，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱本院）于2013年開辦應(yīng)用英語（國際早教方向）專業(yè)屬常州市首例，在其他高校則基本沒有專門針對0～3歲嬰幼兒的人才培養(yǎng)專業(yè)，僅部分學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)有少量針對0～3歲嬰幼兒的課程。人才培養(yǎng)的速度和專業(yè)對口程度都難以滿足行業(yè)需求。

（三）覆蓋面有限

從托育服務(wù)需求來看，常州市54%的家庭需要托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)，但托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏。就新北區(qū)中心城區(qū)而言，較為規(guī)范的親子園或托兒所也只有六所，95%的家庭需求是生活照料服務(wù)，但現(xiàn)有的托育服務(wù)更多的是早期教育機(jī)構(gòu)，需要家長全程陪同和配合，重“教”輕“托”，照料服務(wù)嚴(yán)重不足。

城市低收入家庭和流動(dòng)人口家庭根本無法支付民辦托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，致使其子女“幼無所育”。在某些城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中的居住小區(qū)，出現(xiàn)了一批專業(yè)人員缺乏、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患、無法規(guī)范辦學(xué)的低價(jià)托幼班；還有一些社會(huì)機(jī)構(gòu)辦的早教班，資格認(rèn)證缺失，早教服務(wù)科學(xué)性缺乏。

四、運(yùn)用所學(xué)專業(yè)與托育機(jī)構(gòu)或社區(qū)合作，開展社會(huì)服務(wù)

（一）供給側(cè)改革

2019年5月9日國務(wù)院《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，常州市各區(qū)縣、街道都積極開展了轄區(qū)內(nèi)0～3歲托育機(jī)構(gòu)的基本情況調(diào)查，從常州市政府官網(wǎng)新聞顯示，此次調(diào)查主要針對托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)形式、供餐情況、托班級嬰幼兒人數(shù)、托育教師及保育員人數(shù)、月收費(fèi)等基本情況，同時(shí)也收集整理了機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的困難和問題，提出了一些對做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的意見和建議，對于推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展有重要意義。

“政府主導(dǎo)和推動(dòng)的公益事業(yè)，需明確民生定位，強(qiáng)化政府的托底保障職責(zé)，發(fā)揮公辦托育機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范效用”[6]。此次全市各區(qū)縣、街道針對0～3歲托育機(jī)構(gòu)的普查工作可以視為政府開展嬰幼兒早期教育服務(wù)體系建立的一個(gè)啟動(dòng)工程，為政府制定《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》和《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提供決策依據(jù)。明確政府在托育服務(wù)體系中的地位和作用，改善托育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理規(guī)劃，擴(kuò)大總量覆蓋，提升供給質(zhì)量。

（二）依托學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢，開展社會(huì)服務(wù)

常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年在常州市率先開辦了應(yīng)用英語（國際早教方向）專業(yè)，又于2017年首批開辦了幼兒健康與發(fā)展管理專業(yè)，目前兩個(gè)專業(yè)在校生達(dá)1100多人。面向育嬰師、早教指導(dǎo)師、保育老師、早教課程顧問、早教中心行政、營養(yǎng)師等崗位培養(yǎng)人才，開設(shè)了多門針對0～6歲嬰幼兒的專業(yè)課程，為社會(huì)培養(yǎng)有勝任力、有責(zé)任心、有理論、有技能的專業(yè)嬰幼兒教養(yǎng)人才。同時(shí)在學(xué)工處的指導(dǎo)下，人文學(xué)院學(xué)生會(huì)組成了“菁果”志愿服務(wù)隊(duì)、陽光志愿服務(wù)隊(duì)長期與社區(qū)開展合作，根據(jù)社區(qū)需要，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢，開展社會(huì)服務(wù)。

同時(shí)常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院幼健專業(yè)教師常年與常州市、區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心合作，走入社區(qū)，開展育嬰員職業(yè)技能培訓(xùn)、考評服務(wù)和科學(xué)育兒講座。2019年，幼健專業(yè)教師為武進(jìn)區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、湖塘成校、前黃成校、嬰緣等共計(jì)培訓(xùn)育嬰員7批次186人，考評11批次258人。專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)以認(rèn)真的教學(xué)、規(guī)范的考評、專業(yè)的指導(dǎo)獲得了學(xué)員、社區(qū)、職培中心的高度評價(jià)，提升了托育從業(yè)人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]常州市教育局.關(guān)于公布常州市首批“0—3歲幼兒早期教育實(shí)驗(yàn)基地”的通知[Z].常教基〔2003〕字第16號.

[2]國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[EB/OL].[2019-04-17]http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/09/ content_5390023.htm.

[3]常州市婦聯(lián)辦公室.推動(dòng)常州市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系發(fā)展的路徑研究[EB/OL].[2019-06-11][2019-12-01]http：//fl.jscz.org.cn/ html/fl/2019/PFALMBDA_0611/59631.html.

[4]常州市婦聯(lián)和共青團(tuán).關(guān)于推動(dòng)我市3歲以下幼兒托育服務(wù)體系發(fā)展的建議[EB/OL].（2019-12-04）[ 2019-12-01]http：//zx.changzhou. gov.cn/html/czzx/2019/MQQPPFOM_1204/16122.html.

[5]楊菊華.新時(shí)代“幼有所育”何以實(shí)現(xiàn)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：69-76.

[6]楊菊華.理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與改革思路：中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究[J].社會(huì)科學(xué)，2018（9）：89-100.

（責(zé)任編輯：李凌峰）