基于“農(nóng)超對接”模式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制研究

羅 明，陳 勇

（1.長江大學(xué)文理學(xué)院，湖北 荊州 434020；2.長江大學(xué) 工程技術(shù)學(xué)院，湖北 荊州 434020）

1 引言

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而導(dǎo)致的食品安全事故頻頻發(fā)生，食品安全問題成為社會關(guān)注的焦點。為了改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，同時也為了促進農(nóng)民增收，2008年農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，大力開展“農(nóng)超對接”試點與推廣工作。在“農(nóng)超對接”模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)戶）與農(nóng)產(chǎn)品銷售者（終端超市），在農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)下，達成農(nóng)產(chǎn)品供需協(xié)議，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超市直采。這種方式使超市與農(nóng)民直接合作，解決了農(nóng)戶種植與銷售的通路問題，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，減少流通損耗，實現(xiàn)農(nóng)戶、商家與消費者的共贏?！稗r(nóng)超對接”一般表現(xiàn)為“超市+合作社+農(nóng)戶”或者“超市+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式。由于減少了流通的中間環(huán)節(jié)，“農(nóng)超對接”模式有利于實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等全過程的安全監(jiān)管，一定程度上改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體呈穩(wěn)定上升趨勢。但由于各種原因，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀仍然不盡如人意。據(jù)衛(wèi)生部的不完全統(tǒng)計，我國每年仍有上萬人食物中毒，而專家估計實際發(fā)生數(shù)應(yīng)該在10萬人以上[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)管不力

這些年來我國相繼頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并不斷完善，但總體而言，這些法律法規(guī)并沒有完全覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)銷的全過程，而且食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，覆蓋面、設(shè)限種類以及限量標(biāo)準(zhǔn)要求都較低。比如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅1000多項，而日本有5萬多項，歐盟有14.5萬項[2]。由于法律上存在一些不完善的地方，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘，造成食品安全事故頻頻發(fā)生。此外，在食品安全監(jiān)管的實施過程中，也存在兩大問題：一是對食品安全方面的違法犯罪行為處罰上力度輕，執(zhí)行不嚴(yán)格，沒有形成足夠的震懾力；二是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商檢、環(huán)保等多個部門，由于缺乏一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，食品安全監(jiān)管體系存在著職責(zé)交叉和監(jiān)管真空，有時是幾個部門互相爭搶，有時各部門卻相互推諉，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行效力。

2.2 對“農(nóng)超對接”中的各利益主體缺乏約束機制

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，各利益主體在利益驅(qū)動下，會將“牟利”擺在第一位，而不顧產(chǎn)品質(zhì)量。比如農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，擅自使用國家禁用或限制使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，這樣在源頭就埋下了安全隱患；運輸方為了節(jié)約成本，減少了必要的冷藏、保養(yǎng)等安全儲運支出費用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)；商家為了提高利潤，向市場提供劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以次充好等。由于缺乏相應(yīng)的約束機制，各利益主體為了“利潤”而不顧道德底線，置消費者的生命健康于不顧，忽視了遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的社會責(zé)任，造成惡劣影響。

2.3 儲運設(shè)備及技術(shù)落后，難以保障質(zhì)量安全

雖然我國的交通運輸網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達、暢通，但針對大宗農(nóng)產(chǎn)品流通的儲運體系仍然不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品運輸儲存中仍然有許多不確定因素影響到質(zhì)量安全。比如在長途運輸中，面臨著南北氣溫差異、鄉(xiāng)村、山區(qū)運輸?shù)乃牡匦螚l件差異、城市運輸?shù)膿矶碌戎T多問題。而在農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、保鮮設(shè)備與技術(shù)方面，由于冷鏈儲運技術(shù)落后，造成生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中出現(xiàn)損耗，甚至變質(zhì)?？梢哉f，儲運設(shè)施和技術(shù)的落后也是威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。

2.4 超市對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈監(jiān)控薄弱，對問題產(chǎn)品難以追蹤

目前，我國食品質(zhì)量安全問題大多是食品過期變質(zhì)、食品添加劑超標(biāo)、有雜物異物等幾種情況，而造成這些問題的原因主要在于超市對食品供應(yīng)鏈的監(jiān)控力度不夠。尤其是一些中小超市，缺乏對監(jiān)控檢測設(shè)備的資金投入，也沒有相應(yīng)的人員配備，因而無法實現(xiàn)對農(nóng)戶生產(chǎn)過程的監(jiān)控，也沒有在收購環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，甚至有些超市為了利潤一味壓低供貨商的進價，對低價的劣質(zhì)產(chǎn)品睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致質(zhì)量失控。此外，很多超市沒有建立質(zhì)量安全追溯體系，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，對問題產(chǎn)品難以實現(xiàn)有效追蹤。

3 “農(nóng)超對接”模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的對策

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，需要從法律法規(guī)和政府監(jiān)管兩方面構(gòu)建完備的食品安全保障體系。因此，國家需要進一步完善食品安全法律法規(guī)體系。食品安全立法應(yīng)借鑒發(fā)達國家的做法，力求全面、詳盡。從對象上看，要覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品，不留空白;從過程看，要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)和各參與主體。對食品安全監(jiān)管的各個職能部門，也要明確其責(zé)任，健全問責(zé)制度。此外還要完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全國家食品安全檢測體系，為食品安全監(jiān)管工作的開展提供法律依據(jù)和操作規(guī)程。發(fā)達國家食品安全工作得力，還有賴于其高效、合理的監(jiān)管體系。目前我國食品安全監(jiān)管體系基本成型，截止2014年底，全國已有86%的地市和71%的區(qū)縣組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)[2]。但我國的食品安全監(jiān)管體系亟待改革，一是要單獨成立一個食品安全管理機構(gòu)，對各部門的食品安全監(jiān)管工作進行綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行。二是要根據(jù)一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)（如食品的類別、流通的環(huán)節(jié)等）清晰地劃分各部門的職責(zé)和權(quán)限，并且明確各部門在某些交叉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相互配合的義務(wù)，構(gòu)建相互合作的機制，最終構(gòu)成一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、各部門各司其職、相互配合的食品安全監(jiān)管體系。

3.2 超市通過契約設(shè)計形成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的約束和激勵機制

在“農(nóng)超對接”供應(yīng)鏈中，與消費者直接對接的終端超市在市場信息資源上有很大優(yōu)勢，并形成一定的市場壟斷力量。而一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，超市也會作為第一責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟利益和品牌聲譽的巨大損失。超市在整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上承受的壓力最大，因此，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貨源穩(wěn)定，超市必須利用自己的市場優(yōu)勢地位介入農(nóng)產(chǎn)品的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)。超市除了參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理（主要是提供質(zhì)量安全指導(dǎo)技術(shù)等），最主要的是要建立某種機制有效約束上游農(nóng)戶的質(zhì)量安全行為，使質(zhì)量安全約束沿著“超市→合作社（或生產(chǎn)基地）→農(nóng)戶”逆向傳遞到“田間地頭”生產(chǎn)第一線?！稗r(nóng)超對接”模式下，超市可以通過契約設(shè)計，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者簽訂合同，規(guī)定各自的權(quán)責(zé)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理原則等，以合同的形式約束農(nóng)業(yè)合作社的安全行為，再在合作組織內(nèi)部利用相應(yīng)的合同、鄉(xiāng)規(guī)民約和社會關(guān)系來約束農(nóng)戶。在采購環(huán)節(jié)，超市除了制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外，還可以建立一定的激勵機制，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品給予高價格激勵，對低質(zhì)量甚至不合格的產(chǎn)品給予價格處罰，充分利用價格杠桿機制，促進農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建覆蓋產(chǎn)銷全過程的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)

超市就質(zhì)量安全對上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實施有效約束的前提條件是，必須構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠快速查明問題產(chǎn)品來自哪里、由誰生產(chǎn)、食品成分構(gòu)成如何、在哪個環(huán)節(jié)出的問題等。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到最終銷售全過程的信息系統(tǒng)，其目的在于保持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息流的完整性和持續(xù)性，當(dāng)質(zhì)量安全出現(xiàn)問題時能夠及時召回產(chǎn)品和追責(zé)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)會大大提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)參與者的責(zé)任心。相比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，“農(nóng)超對接”模式流通環(huán)節(jié)少，供應(yīng)鏈短，為農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立和實施創(chuàng)造了有利條件。建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是大勢所趨，但在我國這項工作進展并不如意，比如，一些超市沒有建立可追溯系統(tǒng)，或者執(zhí)行力度不夠，農(nóng)戶缺乏參與意愿等。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立需要以超市為主導(dǎo)，農(nóng)戶、合作社等各方積極參與，也需要政府、行業(yè)組織的參與配合。超市一方面要通過建立和完善可追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面要將食品安全的“可追溯”作為宣傳亮點，增強消費者的購買信心，進一步贏得更大的市場，并以此激發(fā)供應(yīng)鏈上的其他成員參與可追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性?？勺匪菹到y(tǒng)要覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，在這一系統(tǒng)中，通過分析供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，找出食品追溯鏈上的質(zhì)量安全要素及關(guān)鍵控制點，設(shè)計食品安全追溯鏈編碼體系，并利用信息采集、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)獲取追溯鏈上的相關(guān)信息，構(gòu)建食品生產(chǎn)過程、加工過程、儲運過程、消費過程質(zhì)量安全信息管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建食品安全可追溯平臺，實現(xiàn)“源頭可追溯、生產(chǎn)（加工）有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究”的目標(biāo)[3]。

3.4 合力打造安全高效的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

隨著人們生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量（包括保鮮、營養(yǎng)等方面）要求日益提高，相應(yīng)的，農(nóng)產(chǎn)品物流對時效性要求更高，對貯運環(huán)境（溫度、濕度甚至包括采光、通風(fēng)等）也有不同的要求。因此，需要建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系，尤其是對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品，要實現(xiàn)“從田間到餐桌”一體化、連貫性、無縫化的冷鏈物流體系，只有這樣才能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。目前我國冷鏈運輸體系尚不健全，據(jù)調(diào)查，僅有29.67%的超市擁有自己的冷藏車，36.26%的超市由供貨商提供的冷藏車為超市配送生鮮食品，而第三方冷鏈物流發(fā)展十分滯后[4]。打造現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈需要各方的通力合作，政府要積極推進公共儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷藏設(shè)施建設(shè)，同時要大力發(fā)展和完善第三方冷鏈物流運輸，而超市要加大投入，著力建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷凍、冷藏保鮮供應(yīng)鏈，也要鼓勵農(nóng)業(yè)合作社改善農(nóng)產(chǎn)品儲運設(shè)施和條件，合力打造安全高效的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

3.5 提高消費者的質(zhì)量安全意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)全民監(jiān)督

消費者是農(nóng)產(chǎn)品流通鏈上的最終需求方，消費者行為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響，其選擇和偏好會成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的風(fēng)向標(biāo)。如果消費者安全意識不強，只注重產(chǎn)品的價格和外觀等，市場就會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，一些質(zhì)優(yōu)價高的產(chǎn)品會被迫退出市場，市場上會充斥著低價、劣質(zhì)的產(chǎn)品。因此，要通過各種傳播媒介進行宣傳，引導(dǎo)消費者提高質(zhì)量安全意識，樹立正確的消費觀，選擇購買健康、環(huán)保、安全的農(nóng)產(chǎn)品。同時要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的管理與宣傳，培養(yǎng)消費者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，提高消費者利用標(biāo)準(zhǔn)去甄別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的水平，增強質(zhì)量安全防范能力，壓制劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場生存空間。此外，還要加強農(nóng)產(chǎn)品安全方面法律知識的教育和普及，提高消費者的維權(quán)意識，在遭遇農(nóng)產(chǎn)品安全事故時，運用法律維護自身權(quán)益，追究違法犯罪分子的責(zé)任，防止違法犯罪行為再次發(fā)生。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到社會穩(wěn)定和民眾健康的嚴(yán)肅問題，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要全社會的共同努力?！稗r(nóng)超對接”模式的推廣有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，我們應(yīng)該以此為契機，建立全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。隨著“農(nóng)超對接”模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系的不斷成熟和完善，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對接的對象還可以擴大到酒店、食品加工廠、食堂等，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生重要影響。

[1]李政.農(nóng)超對接中農(nóng)產(chǎn)品安全問題研究[J].甘肅社會科學(xué)，2013，(2)．

[2]何衛(wèi)中.基于質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新研究[J].物流技術(shù)，2015，(7上)．

[3]鄭火國.食品安全可追溯系統(tǒng)研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2012．

[4]趙文宇.農(nóng)超對接模式下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制探析[J].現(xiàn)代園藝，2014,(5)．