基層司法資源不足的困境及完善路徑

許筱然

摘要：在現(xiàn)階段，由于我國(guó)在基層司法資源上的配備嚴(yán)重不足，特別是基層的審判力量嚴(yán)重缺乏，不但會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)在案件結(jié)案率上產(chǎn)生著極大的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)司法為民的落實(shí)及社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)人民幸福生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，必須要重視基層司法資源配置在不斷深化的司法改革中的重要地位，通過(guò)多項(xiàng)措施進(jìn)行不斷的完善，筑牢基層司法的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層司法;審判力量;完善路徑

一、基層司法資源以及審判力量不足普遍存在的問(wèn)題

（一）基層司法資源存在的不足

司法資源其實(shí)就是指司法機(jī)構(gòu)、司法人員以及與司法活動(dòng)有關(guān)的財(cái)政保障資源等各種形式共同組成的社會(huì)資源?，F(xiàn)階段在基層當(dāng)中，司法資源表現(xiàn)出一定的短缺。例如：在縣、區(qū)等基層司法資源的配置當(dāng)中，在西部、西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)偏僻地區(qū)的司法資源配置中存在嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為在基層中的法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及司法行政機(jī)關(guān)，存在人員力量上的嚴(yán)重缺乏，與之相匹配的律師、公證、基層司法助理以及人民調(diào)解人員等，都還有著較大的短板。首先就是在機(jī)構(gòu)配置不齊，除了一些基礎(chǔ)依法設(shè)立的司法機(jī)構(gòu)外，其他的相關(guān)配套的糾紛解決組織，譬如調(diào)解委員會(huì)以及司法所等，基本都是徒有虛名。其次，在司法機(jī)關(guān)當(dāng)中其司法人員在數(shù)量也存在著嚴(yán)重的不足，無(wú)法滿足工作實(shí)際的需要。再次，在基層中有很多司法工作人員其自身的法律素質(zhì)也不滿足相關(guān)的要求，并且因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，還缺少各種高素質(zhì)的后備人才來(lái)對(duì)司法隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充。最后，基層司法在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上也缺乏一定的保障。基層往往經(jīng)費(fèi)保障不到位。

（二）基層審判力量存在的欠缺

首先，基層的法院承了全國(guó)85%以上案件的裁判工作。主要一審的民事、刑事以及行政案件都會(huì)集中在基層法院進(jìn)行受理，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)交往的增加，案件的數(shù)量也會(huì)持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。而目前審判員人員采用的員額制是依據(jù)幾年前的案件調(diào)研數(shù)據(jù)確定的，目前尚無(wú)增加調(diào)整規(guī)定，故員額法官數(shù)量長(zhǎng)期保持不變，而案件數(shù)量卻成倍增長(zhǎng)，使受案數(shù)量與審判力量嚴(yán)重不匹配。其次非審判人員的占比過(guò)大，大多數(shù)法院從事一線案件處理的審判人員嚴(yán)重少于非審判員人員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越改越多，如原本僅有一個(gè)辦公司進(jìn)行保障工作，后因司法改革，反而增加了綜合辦公司、司法行政辦公室等，人員反而成倍增長(zhǎng)。擠占了司法資源，導(dǎo)致五加二、白加黑的辦案模式，近年來(lái)，加班猝死的法官屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，也從側(cè)面反映了基層法院審判力量的嚴(yán)重匱乏。

二、基層存在司法資源不足的原因

（一）司法資源配置不滿足向基層傾斜的要求

國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)就是基層，只有切實(shí)將基層的司法資源配置以及審判力量做出有效的調(diào)整，才可以全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)。然而在實(shí)際情況上，越往上層，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，其司法資源的配置也就越高，不但人員編制多、機(jī)構(gòu)齊全，而且在財(cái)政上也有著充分的保障。對(duì)上層的司法資源配備的充分保障，在理論上是能夠促進(jìn)全面依法治國(guó);但如果基層的司法基礎(chǔ)扎不牢或者是做不好，也將會(huì)對(duì)依法治國(guó)的根基產(chǎn)生極大的影響。

（二）司法機(jī)關(guān)在人員配置上不夠合理

當(dāng)前，在基層法院中仍然存在著非審判業(yè)務(wù)活動(dòng)多、非審判人員多以及非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多。這三“多”不僅會(huì)對(duì)基層法院以及其他基層司法機(jī)關(guān)帶來(lái)嚴(yán)重的編制不足困境，還會(huì)添加更多內(nèi)部人員配置不滿足司法機(jī)關(guān)職責(zé)要求的問(wèn)題。在法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有很多的政治機(jī)構(gòu)、后勤機(jī)構(gòu)及其其他非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。由于在非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增加，就需要在審判一線中對(duì)審判力量中進(jìn)行抽調(diào)，從而擠占一定的審判力量。再加上上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)常抽調(diào)法院中的干警去參加各種社會(huì)上的工作，也對(duì)法院的審判力量產(chǎn)生了很大的影響。

三、完善基層司法資源不足的路徑

（一）對(duì)基層法院工作提出改革的重點(diǎn)

首先，要對(duì)法院的工作重心做出有效的明確，集中力量將審判工作進(jìn)行有效的落實(shí)，避免審判力量出現(xiàn)分散。其次，還要對(duì)基層法院機(jī)構(gòu)當(dāng)中臃腫的問(wèn)題進(jìn)行全面的解決，對(duì)于不從事審判工作的機(jī)構(gòu)以及非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，將法院干部全都調(diào)動(dòng)到審判工作的第一線，并將其合理的安排到各個(gè)審判庭當(dāng)中，這樣就可以讓基層法院擁有足夠的審判力量來(lái)面對(duì)不斷增長(zhǎng)的案件，從而就能夠讓結(jié)案率得到有效的提升。再次，對(duì)于員額制，要結(jié)合具體的狀況，來(lái)對(duì)員額編制進(jìn)行合理的增加，讓更多的法官可以參與到第一線的辦案當(dāng)中。最后，要對(duì)法院人員進(jìn)行合理的調(diào)配，為員額制法官的辦案配備足夠的輔助人員，尤其是法官助理，做好各種輔助工作，這樣就可以讓法官擁有更多的精力來(lái)對(duì)案件進(jìn)行審判。

（二）對(duì)基層司法工作的經(jīng)費(fèi)要給予全面的保障。

如果沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)來(lái)對(duì)司法工作進(jìn)行全面的保障，就無(wú)法對(duì)基層司法的工作效率問(wèn)題展開(kāi)良好的解決，同時(shí)也會(huì)對(duì)依法治國(guó)的進(jìn)程產(chǎn)生極大的影響。在基層司法經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，不但要讓員額制的法官在薪酬上擁有一個(gè)較高的水平，還要讓其他的司法機(jī)關(guān)工作人員在薪酬上也得到充分的保障。對(duì)于基層司法人員在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上也必須給予全面的保障，借助良好的培訓(xùn)，就能夠讓基層的法官、檢察官、偵查員、律師、公證員、調(diào)解員以及治保員等各種人員的專業(yè)素質(zhì)獲得極大的提高，從而就可以滿足新時(shí)期在業(yè)務(wù)上提出來(lái)的要求，使基層司法工作順利開(kāi)展得到有效的保障。

（三）改革中、高級(jí)法院的員額入額方式及崗位輪換制度

通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，推行法官與檢察官輪換制就可以讓基層法院的審判力量以及基層檢察機(jī)關(guān)的檢察力量在業(yè)務(wù)水平上能夠得到有效的保障，并且還可以在制度上來(lái)避免司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，可以在省級(jí)或市級(jí)的地域內(nèi)來(lái)實(shí)行法官以及檢察官的異地輪換，向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基層傾斜。目前高級(jí)法院已經(jīng)不能直接入額，故可予以借鑒，在中級(jí)法院、檢察院也不直接入額，而從基層法院遴選，這樣基層人員由上升通道，才有不斷學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)的動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)基層司法資源不足的困境目前并未得到有效的改革，還需針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行不斷的研究，探索更完善的司法改革，只有這樣才能更好的滿足人民群眾對(duì)司法資源的需要。

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