鄉(xiāng)村振興背景下財政在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的功能與措施研究

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到的資金問題至關(guān)重要，財政在此發(fā)揮著不可或缺的作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興主要立足點(diǎn)之一，本文將從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面出發(fā)，以泰州市根思鄉(xiāng)為例，分析財政幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中所面臨的問題，從可能存在的改進(jìn)方面提出有針對性的優(yōu)化建議和相關(guān)措施，以加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的完成。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)建設(shè);財政

1.以根思鄉(xiāng)為例，分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1根思鄉(xiāng)基本情況概述

根思鄉(xiāng)位于泰興市北郊，位于高速路旁，地理位置優(yōu)越，目前土地利用總面積58.9平方千米，其中耕地覆蓋總面積占比近六成，下設(shè)10個村級行政村，現(xiàn)有居民近五萬人。2018年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12.7億元，增長9%。全面推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民年人均可支配收入近2萬元。作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根思鄉(xiāng)十分注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，全鄉(xiāng)水稻、小麥種植面積不斷增加，目前均已達(dá)到3萬畝左右，以前零星化的水產(chǎn)養(yǎng)殖已發(fā)展到目前的總面積超6千畝，建成江蘇省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1.27萬畝，成功引導(dǎo)部分家庭農(nóng)場向小型企業(yè)轉(zhuǎn)變，形成“思美實(shí)”等獨(dú)具根思特色的稻麥注冊商標(biāo)。

除了保持農(nóng)業(yè)方面的原有優(yōu)勢，近年來根思鄉(xiāng)正聚焦鎖定“城北排頭兵”的目標(biāo)發(fā)展定位，堅(jiān)持繼續(xù)突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著力打造根思工業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩頭抓。該集聚區(qū)規(guī)劃面積91.12公頃，已建面積48.1公頃，建成“三橫三縱”道路網(wǎng)格，科學(xué)定格產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展食品添加劑、新式材料、環(huán)保設(shè)施和機(jī)械裝備制造業(yè)四大核心產(chǎn)業(yè)，已入駐企業(yè)60多家。根思鄉(xiāng)不斷招引大規(guī)模集中投資的項(xiàng)目共41個;2019年，工業(yè)銷售達(dá)12.9億元，年均增長29.2%;今年上半年，工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)正增長，奮力彌補(bǔ)疫情帶來的損失。

1.2根思鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中取得的成效

近年來，在加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中根思鄉(xiāng)取得的成效十分顯著，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變效果突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平能力持續(xù)加大;開展農(nóng)村環(huán)境整治工作效果明顯，結(jié)合“四清兩化”和“五大專項(xiàng)整治”，完成清理垃圾雜物亂堆亂放、整治村莊周邊河道環(huán)境、整治拆除違章建筑搭建等系列工作一萬余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境新格局;全鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)民精神面貌進(jìn)一步得到改善，開展舉辦全民運(yùn)動會、送電影送戲到村等系列文化活動，豐富群眾精神文化活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，文化建設(shè)取得的成績突出，鄉(xiāng)風(fēng)精神文明大幅度提高。

1.3農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中財政功能與措施存在的問題

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是國家財政的重要職責(zé)，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建設(shè)也與國家財政緊密相連，財政在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在如下幾個突出問題。

1.4農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中財政資金投入力度不足

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)需要大量資金投入的新型公共基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的一個重要載體，其建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展必然是一項(xiàng)長期的、綜合性的工程，這也決定了資金投入是否充足和源源不斷是農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施能否順利建立的關(guān)鍵因素之一。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金主要由地方財政承擔(dān)，由于伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革和營改增的實(shí)施，縣鄉(xiāng)財政經(jīng)濟(jì)收入銳減，更有甚者負(fù)債嚴(yán)重，農(nóng)村基層政府財力嚴(yán)重下降，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入和后繼費(fèi)用的支持無法及時得到有效保障。并且根思鄉(xiāng)目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源主要依賴于財政，渠道單一成了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。在政府投入資金有限的狀況下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無疑愈發(fā)艱巨。

1.5財政政策與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不配套

首先，財政資金投入通常實(shí)行自上而下的分級治理方式，上級政府給下級基層部門制定關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給內(nèi)容、規(guī)模、方式等考核指標(biāo)，弱化了鄉(xiāng)村基層政府部門的行政參與，更加脫離了社區(qū)居民的實(shí)際生活服務(wù)需求。這種由上級部門制定的指標(biāo)往往是地方財政為達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)而重點(diǎn)投入的項(xiàng)目，考核范圍之外的公共服務(wù)和設(shè)施常常無暇顧及致使缺位，使居民對于處于考核范圍外的公共物品的有效需求無法得以滿足。

其次，由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和管理手段的不成熟性，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理手段與績效激勵機(jī)制，社會各級參與度不高，公共財政支出效率不可避免地降低，難以使社區(qū)居民的發(fā)展性需求得到滿足[1]。

1.6農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金整合不充分

目前根思鄉(xiāng)仍然存在著涉農(nóng)資金整合工作中存在著管理機(jī)制尚不健全、部門工作協(xié)調(diào)難，以及上級部門隱形干預(yù)，資金分配難等突出問題。涉農(nóng)項(xiàng)目涉及到多個不同部門和內(nèi)容，又由于缺乏統(tǒng)一的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不同項(xiàng)目間實(shí)施起來各自為營，難以“打包使用”發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效用，缺乏統(tǒng)籌管理和資金整合，阻礙涉農(nóng)項(xiàng)目效益最大化的實(shí)現(xiàn)。在某些嚴(yán)重重復(fù)投資項(xiàng)目存在的同時還有一些項(xiàng)目無人問津，是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)。

1.7財政投入結(jié)構(gòu)缺乏長效機(jī)制

從目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建筑上一味追求規(guī)模之大、數(shù)量之多的形象工程建設(shè)，以犧牲其性能、使用感受為代價，如農(nóng)村路橋、綠化、水電設(shè)施在建筑過程中出于節(jié)約成本的考慮，在選擇成本材料或承包單位時不顧施工質(zhì)量，往往建了修，修了建，“豆腐渣”工程頻生，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。究其本質(zhì)是一些地方對社區(qū)建設(shè)工作缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和長期行動計(jì)劃的科學(xué)制定，以及財政投入結(jié)構(gòu)長效機(jī)制的空缺。

長期以來，我國農(nóng)村建設(shè)的資金投入主要集中在支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在未提出建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的政策前，農(nóng)村建設(shè)的財政投入中并沒有針對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)專門設(shè)立的資金，通常作為農(nóng)業(yè)財政投入資金的專項(xiàng)資金劃撥的一部分，沒有明確具體的政策規(guī)定，而且投放具有很大的隨意性。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)長期工程，其資金投入應(yīng)當(dāng)建立健全長效機(jī)制，保障公共服務(wù)體系的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

2.財政在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的對策與建議

2.1拓寬農(nóng)村社區(qū)中資金融資渠道

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要投入巨額的資金支持，僅依賴單一的政府財政資金無法長期發(fā)展。政府除了利用財政資金助力農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，還應(yīng)充分發(fā)揮好財政資金在融資方面的杠桿作用，以稅收減免、融資便利等政策手段作為支持力量，積極引導(dǎo)社會力量，發(fā)揮社會資本的廣泛性，吸納民間資本和各類社會資金投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金籌集渠道，建立起以財政資金為主，以各類社會資金為輔的多元投入機(jī)制。同時改善投融資機(jī)制，引入金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過直接補(bǔ)助、以獎金代替補(bǔ)助、財政直接貼息等財政獎勵機(jī)制，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.2緊抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，完善配套財政政策

把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)需求是否得到重視并及時解決，直接影響著居民對社區(qū)工作的認(rèn)同感以及社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)程度，只有居民的需求得到解決，居民才會更好地配合政府共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)安排財政資金，合理分配著力點(diǎn)，以切實(shí)滿足農(nóng)民群眾的普遍利益訴求為最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建筑，加快發(fā)展公共服務(wù)體系。

這就需要不斷完善現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套的財政政策。一是明確劃分各級政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的財政責(zé)任，避免建設(shè)過程中出現(xiàn)新生事權(quán)“無人管、互相推諉”的情況，擴(kuò)大基層部門在社區(qū)建設(shè)中的地位，實(shí)行相互監(jiān)督，有效杜絕財政在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職能缺位或越位;二是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，實(shí)行財政績效評價，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)過程中不足之處并改正，提高農(nóng)村社區(qū)中的財政效率。

2.3加大涉農(nóng)資金整合問題

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》精神，從政策源頭上加大農(nóng)村涉農(nóng)資金整合力度，對同一主體或同類主體投入的資金性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并或按資金用途拆分再重新規(guī)劃打包，建立統(tǒng)一規(guī)劃、管理、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)收的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合平臺，以利于達(dá)到財政資金的充分有效利用。

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基金項(xiàng)目：本文系安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助，項(xiàng)目編號：S201910378743。

作者簡介：張瑾（1999-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，2017級本科生，財政專業(yè)。