城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施在土地綜合整治中的應(yīng)用與探索

何動(dòng)林

摘要：隨著我國(guó)城市化發(fā)展不斷加快，土地資源出現(xiàn)了一定的矛盾問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)首先是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是土地資源緊張，建筑用地需求量大，就會(huì)出現(xiàn)占用大面積其他類(lèi)型土地資源。此外，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給需要保障足夠的農(nóng)業(yè)土地，所以，這就造成了第一個(gè)土地資源矛盾。其次，現(xiàn)階段農(nóng)村土地利用效率低，城市建設(shè) 用地資源緊缺，農(nóng)村用地粗放，造成人均用地不均衡的現(xiàn)象?；谶@些矛盾，我國(guó)土地管理部門(mén)缺乏良好的整治措施來(lái)解決土地矛盾問(wèn)題。本文針對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施在土地綜合整治中的應(yīng)用進(jìn)行探索，旨在有效的環(huán)節(jié)我國(guó)土地資源矛盾問(wèn)題，促進(jìn)土地綜合整治效果的提升。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤項(xiàng)目;土地綜合整治;應(yīng)用;探索

引言：將增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施在土地綜合整治工作中，可以有效的推進(jìn)城市的統(tǒng)籌建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城市土地資源的合理利用發(fā)揮著重要意義。目前，我國(guó)已經(jīng)全面提出了“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)土地建設(shè)用地的綜合治理工作，并對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少相融合”，全面實(shí)施增減掛鉤政策，為解決“耕地占補(bǔ)平衡”開(kāi)辟一條新道路。土地管理部門(mén)應(yīng)該積極探索增減掛鉤項(xiàng)目的重要意義，并結(jié)合我國(guó)增減掛鉤政策的相關(guān)規(guī)范，提出具體的實(shí)施方案，從而促進(jìn)城市的土地整治效果。

一、增減掛鉤的重要意義

對(duì)于增減掛鉤項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地綜合整治工作能夠凸顯出良好的效果，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地資源。通過(guò)在土地綜合整治工作中開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目，可以郵箱的將鄉(xiāng)村的建設(shè)用地變更為耕地，提升農(nóng)村耕種面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。此外，通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目的應(yīng)用還可以將為開(kāi)發(fā)的林地和原地開(kāi)發(fā)為耕種土地，轉(zhuǎn)變以往的土地結(jié)構(gòu)。還可以應(yīng)用增減掛鉤對(duì)農(nóng)耕土地進(jìn)行綜合整治，將碎片化的土地格局集中化，形成規(guī)?；r(nóng)耕土地，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）提高土地資源利用率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。增減掛鉤項(xiàng)目還能夠?qū)ΨQ(chēng)象建設(shè)用地面積進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)農(nóng)村宅基地和其他用地進(jìn)行綜合整治，復(fù)墾增加耕地，在將節(jié)省下來(lái)的土地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，將城鎮(zhèn)周邊的荒廢用地賺話費(fèi)建設(shè)用地，充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展。此外，還可以引導(dǎo)農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移，促進(jìn)村鎮(zhèn)人口聚集，有效的節(jié)約了建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要消耗大量資金，政府部門(mén)難以負(fù)擔(dān)，土地是人們最大的財(cái)務(wù)，想要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮土地資源的價(jià)值，通過(guò)雙掛鉤試點(diǎn)工作的開(kāi)展，開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)土地的置換機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地和城市土地級(jí)差地租得以實(shí)現(xiàn)。以有償拍賣(mài)的方式處理城鎮(zhèn)土地，用收益反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、增減掛鉤項(xiàng)目在土地綜合整治中的基本要求

增減掛鉤項(xiàng)目主要由增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地兩部分組成，其基本要求為：優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用，可覆蓋自然村和多個(gè)行政村，避免跨縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目;其次，符合土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)的地區(qū)，安排建設(shè)地塊不涉及非法用地;項(xiàng)目趨于內(nèi)新建土地和拆除土地相對(duì)接近，有利于開(kāi)展管理。

三、土地綜合整治中的增減掛鉤項(xiàng)目管理

（一）規(guī)劃與指標(biāo)管理

通過(guò)規(guī)劃來(lái)控制建新拆舊項(xiàng)目，引導(dǎo)合理化土地布局，及時(shí)作出整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用掛鉤周轉(zhuǎn)實(shí)施控制實(shí)施規(guī)模，合理的調(diào)控實(shí)施進(jìn)度。在進(jìn)行增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)中，必須選取土地利用總規(guī)劃與土地整治規(guī)劃的前提下， 對(duì)項(xiàng)目區(qū)采取增減掛鉤項(xiàng)目方案，并經(jīng)由相關(guān)土地部門(mén)審核后方可開(kāi)展。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)模必須由省、市級(jí)單位下單指標(biāo)為準(zhǔn)，并專(zhuān)門(mén)用作新建地塊的土地綜合整治工作。

（二）先復(fù)墾，再置換

在開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目中，首先將農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化復(fù)墾為農(nóng)耕用地，然后以復(fù)墾耕地的面積為基礎(chǔ)，利用總規(guī)劃來(lái)確立建設(shè)用地面積的掛鉤置換。從而實(shí)現(xiàn)先復(fù)墾再置換的管理效果。

（三）加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

在進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循總量控制、封閉管理、定期考核以及到期歸還的原則開(kāi)展管理工作，并對(duì)行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行雙向考核，對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的用地規(guī)模進(jìn)行把控，不得突破掛鉤指標(biāo)范圍。增減掛鉤項(xiàng)目應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用復(fù)墾耕地進(jìn)行歸還，歸還的面積不得少于增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（四）合理使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

掛鉤指標(biāo)相比于新建用地的指標(biāo)存在一定的差異，并且這兩項(xiàng)掛鉤指標(biāo)分別下達(dá)，并各有側(cè)重。建設(shè)區(qū)域所占用的耕地需要通過(guò)農(nóng)村復(fù)墾耕地面積歸還，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行合理整治，首先要進(jìn)行復(fù)墾耕地，然后在滿(mǎn)足人們舊房改造、新房建設(shè)、公共配套服務(wù)建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展用地區(qū)域面積后，將多余的調(diào)控指標(biāo)分配給城鎮(zhèn)使用，增減掛鉤項(xiàng)目?jī)?nèi)拆舊地塊整理的耕地面積要大于占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

四、增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施流程

（一）編制規(guī)劃

依據(jù)土地的利用綜合以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行土地綜合整治，并參考農(nóng)村中信建設(shè)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和形狀存的編著規(guī)劃，確立新鄉(xiāng)村的布局和拆舊土地，明確項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模，并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取群眾意見(jiàn)。

（二）制定政策

根據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目的相關(guān)政策和實(shí)施區(qū)域的土地整治意見(jiàn)，合理的制定出農(nóng)村土地綜合整治政策，首先要明確農(nóng)村住房搬遷補(bǔ)償和安置問(wèn)題，并且明確建設(shè)用地復(fù)墾耕地，以及增減掛鉤各項(xiàng)指標(biāo)和土地管理權(quán)屬等意見(jiàn)，創(chuàng)造良好的土地綜合整治條件。

（三）設(shè)置組合項(xiàng)目

以增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，可以包括一個(gè)或多個(gè)行政村，做好拆舊建新工作，拆舊復(fù)耕的面積要與占用建設(shè)用地面積保持一致，嚴(yán)格把控上級(jí)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)，合理的編制規(guī)劃方案和資金預(yù)算。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)土地綜合整治工作的不斷推進(jìn)，面對(duì)城市土地資源緊張，農(nóng)村資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極組建增減掛鉤項(xiàng)目的試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)土地綜合整治效果，促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]呂苑鵑.增減掛鉤：“體檢”過(guò)關(guān)了嗎？——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查結(jié)果透析[J].