海洋疏浚泥資源化綜合利用成果轉(zhuǎn)化推廣“瓶頸”及其對策建議

薛飛 林麗華 王亮 楊蕾

摘要：隨著我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，港航工程建設(shè)及維護產(chǎn)生的疏浚泥產(chǎn)量急劇增加，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)疏浚泥資源化處理綜合利用刻不容緩。文章以海洋固體廢棄物資源化再利用為宗旨，結(jié)合南海規(guī)劃與環(huán)境研究院近20年來在該領(lǐng)域的理論研究基礎(chǔ)與工程實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)分析了海洋疏浚泥資源化利用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化面臨的“瓶頸”，從建立永久性基地困難、產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低、成本造價競爭力不強、設(shè)計施工過程較保守、復合型管理人才缺乏等方面進行了思考分析，并有針對性地從加強基礎(chǔ)研究應(yīng)用、建立協(xié)同創(chuàng)新機制、建立交流合作網(wǎng)絡(luò)、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、健全政策法規(guī)體系、完善行業(yè)管理機制等角度為相關(guān)管理決策部門提出了具有可操作性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：海洋疏浚泥;資源化利用;成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新機制

Abstract：With the rapid development of social economy in China′s coastal areas，the output of dredged sediment by port and shipping engineering construction and maintenance has increased dramatically，it′s urgent to realize the resources comprehensive utilization of dredged sediment by large-scale and industrialization.This paper mainly focused on the marine solid waste recycle，combined with the theoretical research foundation and engineering practice experience in this field in recent 20 years，systematically analyzed the bottlenecks faced by the popularization and transformation of the technical achievements，analyzed from the aspects of difficulties in establishing a permanent base，low level of industrial chain integration，weak cost competitiveness，conservative in the design and construction process ，and lack of complex management talents.And some pertinent and operable countermeasures and suggestions were put forward for relevant management decision-making departments，such as strengthen the application of basic research，to establish the mechanism of collaborative innovation，establish the network of exchange and cooperation，strengthen the protection of intellectual property rights，improve the system of policies and regulations，and improve the industry management mechanism.

Key words：Dredged marine sediment，Resource utilization，Achievement transformation，Innovation mechanism

0 引言

疏浚淤泥是港口、航道、湖泊、海洋疏浚過程中產(chǎn)生的高含水率疏浚土[1]。近20年來，隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國港口、航道、海洋和海岸工程建設(shè)量及維護工程量倍增，海洋疏浚泥產(chǎn)量也急劇增加，僅珠江三角洲地帶每年所產(chǎn)生的疏浚泥總量就達上億立方米[2]。

根據(jù)顆粒粒徑，海洋疏浚物大致可以分成礫、砂、粉砂和黏土4類，其中疏浚泥以淤泥和黏土為主，含水率普遍超過80%，一般為液限含水量的1.2～2.0倍，黏土含量多在20%以上[3]。不同區(qū)域的疏浚泥成分組成不同，河口海區(qū)以粉砂-黏土為主，且有機質(zhì)含量較高;而非河口海區(qū)尤其是離入海口較遠的區(qū)域，以礫-砂為主，且有機質(zhì)含量相對較低[4]。

海洋疏浚泥具有呈流塑性狀態(tài)、自然排水干燥困難、高鹽度、低污染等特點[5]。由于這類疏浚淤泥含水率高、黏粒含量高、強度低、工程性質(zhì)差且大多含有一定含量的污染物，通常難以直接進行工程應(yīng)用，需對其進行處理或處置[6]。沿海各地區(qū)一般根據(jù)自身實際情況采取不同的疏浚泥處理方式，比較常見的主要有海上傾倒、吹填造陸、資源化處理等。

目前現(xiàn)有的海上傾倒區(qū)已使用多年，多數(shù)已處于超負荷運轉(zhuǎn)，能繼續(xù)接納容量有限，疏浚泥海上大量傾倒面臨較大困難。由于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海洋資源的開發(fā)程度越來越高，河口、海灣等近岸和沿岸海域一般均為環(huán)境敏感海域，環(huán)境保護要求越來越高，在上述海域已很難選劃到合適的海洋傾倒區(qū)，因此海洋拋泥的處置方法難以持續(xù)[7]。而吹填造陸的方式盡管能夠快速消化大量疏浚淤泥，但由于淤泥含水率一般在80%以上，往往必須采用堆載預(yù)壓或真空預(yù)壓的方法進行預(yù)處理，達到足夠的地基承載力后才能使用，這些方法成本較高，而且存在施工周期長、施工初期施工機械難以進入等缺點[8]。資源化利用處理方法主要有機械脫水、燒磚、制陶粒和固化等，而機械脫水、燒磚、制陶粒等處理方法的處理能力有限，難以快速大量處理淤泥，且存在淤泥產(chǎn)生和工程需要的時間、空間不一致的問題[9-12]。

傳統(tǒng)意義上，海洋疏浚泥通常作為廢棄物處理，往往是由于其影響港口航道發(fā)展、制約通航水深等因素。但究其根本，疏浚泥是一種具有資源化再利用價值的潛在資源，且在目前各類資源保護利用大趨勢下，海洋疏浚泥資源化綜合利用已經(jīng)成為必然。

本研究圍繞海洋固體廢棄物資源化再利用的宗旨，基于疏浚泥資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合近20年來在該領(lǐng)域的理論研究基礎(chǔ)與工程實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)分析海洋疏浚泥資源化利用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化面臨的“瓶頸”和問題，提出具有針對性、可操作性的對策與建議，供決策部門參考。

1 疏浚泥資源化綜合利用現(xiàn)狀

目前，疏浚泥資源化綜合利用方法中較為經(jīng)濟可行、最可能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的方法是固化技術(shù)，通過脫水設(shè)備將疏浚產(chǎn)生的高含水率疏浚淤泥進行脫水，然后加入固化材料將淤泥轉(zhuǎn)化為填土材料或建筑材料進行資源再利用[13]。該技術(shù)處理效率高，是一種快速有效解決大量疏浚泥的方法，同時對于解決淤泥處理中的環(huán)境污染問題及工程填土需求矛盾也具有重要意義，是一種環(huán)保型的新技術(shù)。這一技術(shù)在國際上已廣泛受到重視，日本各大城市都設(shè)有廢棄淤泥處理中心，將廢棄淤泥通過固化處理后代替砂料等土石方材料進行出售，這樣既保護了環(huán)境又節(jié)約了大量的土石資源[14-15]。美國新奧爾良災(zāi)后重建大規(guī)模采用這一先進技術(shù)[16]。在歐洲已有了完整的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范，淤泥固化處理已成為一項成熟的工程措施，被利用到道路、填海、造地等各個領(lǐng)域[17]。在國內(nèi)，朱偉等[18]在深圳鹽田港進行了地基澆筑和水下澆筑的現(xiàn)場試驗，對疏浚淤泥固化技術(shù)在國內(nèi)的應(yīng)用進行了首次嘗試，繼而又進行了淤泥固化筑堤的現(xiàn)場試驗[8]，拓寬了固化淤泥的應(yīng)用范圍。徐日慶等[19]對溫州半島淺灘工程中淤泥質(zhì)土進行了固化研究，在此基礎(chǔ)上提出了固化土用于海堤時的兩種固化應(yīng)用技術(shù)，國內(nèi)外關(guān)于疏浚泥資源化綜合利用的研究已日趨成熟。

疏浚泥資源化綜合利用是一種環(huán)保型新技術(shù)，能夠從根本上解決海上傾倒造成海洋環(huán)境污染的問題以及吹填造陸施工周期較長等缺點，是實現(xiàn)“資源化、減量化、再利用”的最好途徑，符合資源循環(huán)利用的政策導向。此外，利用市場經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)化運作，不但可形成新的海洋產(chǎn)業(yè)，同時可帶動如機裝裝備、建材原料等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決當?shù)厝藛T的就業(yè)問題，是一種海洋新興環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

2 技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化面臨的“瓶頸”

目前，疏浚泥資源化利用技術(shù)、設(shè)備等方面存在的問題均可通過一定的基礎(chǔ)理論研究分析及工程實踐經(jīng)驗總結(jié)得以解決，但在推進疏浚泥高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動疏浚淤泥資源化利用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化推廣過程中主要存在5個方面的“瓶頸”。

2.1 建立長期或永久性基地困難

按照疏浚泥綜合利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化藍圖需要建立產(chǎn)業(yè)化推廣基地，在基地內(nèi)進行圍堰、簡易碼頭以及生產(chǎn)生活區(qū)的建設(shè)，并利用分隔圍堰把整個基地劃分為數(shù)個獨立的處理區(qū)域，以滿足不同性質(zhì)疏浚泥受納區(qū)的基本要求，同時配置相應(yīng)的疏浚泥轉(zhuǎn)運設(shè)備和處理設(shè)備等，開展疏浚泥分類、轉(zhuǎn)運、固化處理等綜合利用工作。由于國家圍填海政策相應(yīng)調(diào)整，嚴控圍填海，而沿海地塊申請比較困難，且地價不菲，各沿海政府及用海企業(yè)仍主要考慮直接經(jīng)濟效益，未從區(qū)域整體發(fā)展思索處置淤泥與形成建設(shè)用地、用料的關(guān)系，通過近年來調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要申請一塊海域或近岸陸域建立相對固定的疏浚泥綜合利用基地較為困難。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低

目前疏浚泥綜合利用相關(guān)企業(yè)普遍規(guī)模較小，多數(shù)為中小微企業(yè)且基本處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。沿海城市政府幾乎沒有以解決海洋疏浚泥資源利用問題為導向組建工業(yè)園區(qū)，劃出疏浚泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地，未形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不利于大幅提高疏浚泥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的合作，進而促進技術(shù)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.3 成本造價競爭力不強

疏浚泥資源化產(chǎn)業(yè)雖然比傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會和生態(tài)環(huán)境效益，但短期來看，其產(chǎn)品單價還不能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，因此疏浚泥資源化產(chǎn)品投入市場后往往競爭力不足，同時也失去了市場空間。

由于政策原因?qū)е缕髽I(yè)無法享受優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，若計算疏浚泥運入、固化施工過程、固化材料、產(chǎn)品運出及中間裝卸過程成本，同比市場同性質(zhì)產(chǎn)品，疏浚泥固化產(chǎn)品價格相對比較高，短期內(nèi)無法替代傳統(tǒng)產(chǎn)品的地位，并且現(xiàn)在以疏浚泥綜合利用為核心的市場體系還未形成，疏浚泥“接納—分選—存儲—處理—運出”的產(chǎn)業(yè)化流程還未與社會化服務(wù)體系完全銜接，致使在疏浚泥資源化綜合利用推廣轉(zhuǎn)化中前期固化成本過高，產(chǎn)品競爭力不強。

2.4 設(shè)計及施工單位在海洋工程建設(shè)中較保守

目前，工程設(shè)計單位對疏浚泥資源化技術(shù)了解不深，雖能夠認識到資源化利用技術(shù)能夠減少污染、保護環(huán)境，但在實際工程設(shè)計及施工過程中為避免可能存在的工程風險，不會輕易改變傳統(tǒng)的施工方式，仍采用插打排水板、堆載預(yù)壓、真空預(yù)壓等軟基處理方式，設(shè)計思路墨守成規(guī)，給予新技術(shù)實際支持力度較小，這些都加大了疏浚泥資源化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的難度。

2.5 產(chǎn)業(yè)推廣轉(zhuǎn)化復合型人才缺乏

疏浚泥資源化利用屬于新興產(chǎn)業(yè)，需進行大范圍的市場推廣，且產(chǎn)業(yè)化運作需要既懂管理又懂技術(shù)的復合型人才，要熟悉生產(chǎn)流程、成本控制、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，但這些技能正是科研人員的“弱肋”，且目前不具備一個完善的推廣機制，不能及時與企業(yè)相結(jié)合優(yōu)勢互補，借助企業(yè)運作平臺進行產(chǎn)業(yè)推廣轉(zhuǎn)化。

3 對策與建議

隨著我國生態(tài)環(huán)境保護力度及生態(tài)文明思想深入程度逐步增強，海洋疏浚淤泥“變廢為寶”，規(guī)模化實現(xiàn)疏浚泥資源化綜合利用已經(jīng)刻不容緩[20]。而一個國家或地區(qū)科技發(fā)展水平的重要衡量標志就是科技項目成果能否成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，疏浚泥資源化綜合利用技術(shù)成果在產(chǎn)生之后還沒有及時、有意識地推廣應(yīng)用，未能充分發(fā)揮技術(shù)成果對經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際作用，為此，提出3點對策建議，供決策部門參考。

3.1 加強基礎(chǔ)研究應(yīng)用，建立協(xié)同創(chuàng)新機制

成熟的疏浚泥綜合利用技術(shù)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前提，國家有關(guān)主管部門應(yīng)繼續(xù)通過設(shè)立專項科研基金資助科研院校、企業(yè)等單位開展技術(shù)攻關(guān)，加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的深度，重點開發(fā)出更具規(guī)模效益的處理技術(shù)，并在完成技術(shù)領(lǐng)域成熟后的推廣應(yīng)用初期，積極引導工程設(shè)計單位和建設(shè)單位采用新技術(shù)開展工程施工建設(shè)，累計相關(guān)工程經(jīng)驗，縮短實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的周期。

疏浚泥資源化綜合利用屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，必須以科技為支撐，建立起科研機構(gòu)、高校、企業(yè)和政府組成的協(xié)同創(chuàng)新體系，集中力量進行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成果傳播和推廣應(yīng)用。政府機構(gòu)應(yīng)逐步從直接組織創(chuàng)新活動和管理經(jīng)費投入轉(zhuǎn)到宏觀管理、調(diào)控和服務(wù)，創(chuàng)造適合創(chuàng)新的環(huán)境和條件上;企業(yè)以成果傳播和推廣應(yīng)用為主，并擅長于企業(yè)管理;高校以知識傳遞和高水平人才培養(yǎng)為主，同時進行知識創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)移;科研機構(gòu)以技術(shù)手段與方法創(chuàng)新為主，同時進行技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用;推動組建“官—產(chǎn)—學—研”聯(lián)合體，圍繞市場需求協(xié)同攻關(guān)并實施轉(zhuǎn)化，共同開拓國內(nèi)外市場。

3.2 建立交流合作網(wǎng)絡(luò)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護

加強國家有關(guān)主管部門、產(chǎn)業(yè)部門、綜合部門、地方政府以及國際科技和產(chǎn)業(yè)信息機構(gòu)相互之間的聯(lián)系，建立交流合作網(wǎng)絡(luò)，儲備合作項目，及時匯集發(fā)布信息，為沿海城市、海洋科研機構(gòu)和海洋科技企業(yè)提供全方位的服務(wù)。為海洋疏浚泥綜合利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進行商業(yè)評估與技術(shù)轉(zhuǎn)讓;為涉海單位的產(chǎn)業(yè)信息交流提供幫助與服務(wù)，尤其是為一些臨港工業(yè)及港口業(yè)等疏浚泥產(chǎn)生企業(yè)及處理企業(yè)提供供求信息與技術(shù)咨詢服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)是海洋疏浚泥高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本保障，必須高度重視知識產(chǎn)權(quán)的保護。疏浚泥資源化利用的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)讓也應(yīng)按照科技部有關(guān)規(guī)定辦理，加強疏浚泥資源化處理工藝流程中核心技術(shù)與關(guān)鍵領(lǐng)域的保護力度。

3.3 健全政策法規(guī)體系，完善行業(yè)管理機制

要加快疏浚泥綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，必須建立一套切合實際、能調(diào)動各方面積極性的政策法規(guī)體系。通過制定投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、稅收政策、收入分配政策，運用稅收、投資、利率等經(jīng)濟杠桿來推動和規(guī)范疏浚泥產(chǎn)業(yè)化，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。同時，制定比陸地產(chǎn)業(yè)更優(yōu)惠的政策，引導和調(diào)動國家、地方、集體、個人從事海洋疏浚泥開發(fā)利用的積極性，創(chuàng)造良好的投資軟、硬環(huán)境，吸引內(nèi)外資“下?！?，使疏浚泥綜合利用向規(guī)模開發(fā)和深度開發(fā)方向發(fā)展，提高在國家經(jīng)濟中的貢獻率。

實現(xiàn)疏浚泥綜合利用成果轉(zhuǎn)化，政府的角色和作用至關(guān)重要。①找準定位、明確職責，加快管理體制、運行機制、發(fā)展模式等方面的創(chuàng)新;②成立高層次、權(quán)威性、綜合性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，可適時成立“疏浚泥資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)會”，由來自政府領(lǐng)導與管理層人員、高校與科研機構(gòu)的專家學者、產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)家組成，以加強各部門間的橫向聯(lián)系，相互支持、通力合作，逐步構(gòu)建并完善政府、科研單位和企業(yè)的聯(lián)合管理體制。

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