淺析老舊小區(qū)推進(jìn)電梯加裝的主要問(wèn)題及其對(duì)策

王天悅

摘要：隨著當(dāng)前社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和老齡化程度的加深，如何實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)中既有住宅的電梯加裝推進(jìn)是當(dāng)今社會(huì)所面臨的亟需解決的實(shí)際問(wèn)題。主要從微觀和宏觀兩個(gè)層面入手分析，包括居民自身的經(jīng)濟(jì)能力、協(xié)商能力與自治能力的欠缺、居民政府和社區(qū)三方的權(quán)責(zé)不清晰、政府政策相關(guān)審批流程太過(guò)繁瑣和社區(qū)的推動(dòng)力不足，并嘗試運(yùn)用社會(huì)工作者的專業(yè)工作方法為加裝電梯的推進(jìn)提供一定的可行建議。即通過(guò)鏈接專業(yè)人才資源解決能夠外包的問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)體系提高居民自身各項(xiàng)能力，幫助建立合適的協(xié)商體系與監(jiān)督小組，并集結(jié)各方主體意見(jiàn)呼吁促進(jìn)地方政府相關(guān)立法。

關(guān)鍵詞：加裝電梯;集體協(xié)商;社會(huì)工作

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨著老齡化和城鎮(zhèn)化的雙重考驗(yàn)，老舊小區(qū)加裝電梯也逐漸成為社會(huì)發(fā)展下勢(shì)必要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前為止，中國(guó)已經(jīng)成為了世界上老年人口最多的國(guó)家，而上海更是我國(guó)最早就進(jìn)入老齡化的城市。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局（2018）統(tǒng)計(jì)分析，至2017 年，上海市的老齡化率已經(jīng)達(dá)到 14.3%，65歲及以上常住老年人口達(dá)到了 345.78 萬(wàn) ，這樣的老齡化程度在國(guó)內(nèi)處于較高的水平，且預(yù)計(jì)在 2030 年左右，上海的人口老齡化規(guī)模將達(dá)到峰值，約 480 萬(wàn) 。而跟隨政府的號(hào)召，以中心城市引領(lǐng)城市群的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入后半場(chǎng)，上海作為國(guó)家中心城市，更應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的腳步，滿足市民對(duì)于公共服務(wù)供給的需求。

一、研究意義

在社會(huì)生活中，隨著老齡化程度的愈加嚴(yán)重，許多老舊小區(qū)對(duì)于加裝電梯都懷有強(qiáng)烈的渴望，但相對(duì)于現(xiàn)實(shí)的供給，加裝電梯的成功率顯然無(wú)法滿足其需求。老舊小區(qū)增設(shè)的電梯是一種特殊的公共產(chǎn)品，其具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，即未為加裝電梯付出過(guò)成本的人不能獲得該電梯的使用權(quán)，且一位住戶對(duì)于電梯的使用并不會(huì)減少其對(duì)于其他住戶的使用 供應(yīng)，因此，成本的分?jǐn)傄簿惋@得尤為重要，也就隨之帶來(lái)了一系列的利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌問(wèn)題。

二、研究方法

1.訪談法

2.案例研究法

3. 較分析法

三、理論基礎(chǔ)

本文的研究理論有集體行動(dòng)理論。人們彼此之間相互協(xié)作能夠更好地發(fā)揮出集體的力量，針對(duì)于集體行動(dòng)的研究成果也浩如煙海。奧爾森的集體行動(dòng)理論著重地關(guān)注了自發(fā)的集體行動(dòng)的發(fā)生，提出了由于搭便車現(xiàn)象的存在，群體中自私、理性的個(gè)人則一般不會(huì)為爭(zhēng)取集體的利益做出貢獻(xiàn)。 集體中存在的人數(shù)越多，人均的收益就相對(duì)地變得更少，則搭便車的動(dòng)機(jī)就變得越強(qiáng)烈，這種行為也會(huì)更加地難以被發(fā)現(xiàn)。本文中對(duì)于推進(jìn)加裝電梯出力的過(guò)程中，就極其容易存在和發(fā) 搭便車行為。1.上海市 A小區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀;2.上海市 A小區(qū)加裝電梯困境及其成因分析從微觀層面對(duì)電梯加裝困境分析;3. 從宏觀層面對(duì)電梯加裝困境進(jìn)行分析;4、推動(dòng) A 小區(qū)老舊住宅加裝電梯的建議提高居民協(xié)商能 ，合理選擇話語(yǔ)體系;5. 建立健全協(xié)商機(jī)制，培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí);

四、加強(qiáng)反饋機(jī)制，優(yōu)化居民監(jiān)督形式

要解決這個(gè)問(wèn)題，社工應(yīng)幫助保持整個(gè)加裝流程的信息公開(kāi)透明，在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)及時(shí)向住戶進(jìn)行反饋，包括流程所處的階段、已達(dá)成的成效和預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)的效果，加強(qiáng)與住戶之間的溝通，讓流程暴露在住戶的眼光之下，使其清楚明白自己的利益相關(guān)走向，并接受其監(jiān)督。社工應(yīng)呼吁并幫助住戶提高這種跟進(jìn)的意識(shí)，可以通過(guò)成立一個(gè)住戶之間的監(jiān)督反饋 組，也可以進(jìn)一步了解住戶對(duì)于加裝電梯項(xiàng)目的真正關(guān)注點(diǎn)，保持與上層的良好互動(dòng)，使項(xiàng) 往可以預(yù)計(jì)的方向發(fā)展。

五、促進(jìn)地方立法，完善規(guī)章制度

前政府對(duì)于加裝電梯項(xiàng)目并沒(méi)有提出過(guò)具體的議事協(xié)商制度，也缺乏可細(xì)化操作的有效機(jī)制，要想使政府對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)一步提供相關(guān)的制度供給，將指導(dǎo)意義上升為地方 法規(guī)， 首要應(yīng)當(dāng)集結(jié)民意，匯總?cè)罕姷囊庖?jiàn)，形成對(duì)于老舊住宅加裝電梯項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的解決建議的共識(shí)，促使政府明白群眾的真切需求，進(jìn)一步介入規(guī)范加裝電梯事項(xiàng)。作為社會(huì)工作者，可以廣泛收集民意，了解加裝電梯項(xiàng)目流程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，匯總成為意見(jiàn)，推進(jìn)政府追加加裝電梯的財(cái)政資金補(bǔ)助、增加對(duì)于加裝審批流程的細(xì)則和監(jiān)管加裝電梯工程的質(zhì)量安全的規(guī)范，同時(shí)幫助社區(qū)完善一些定期例會(huì)的規(guī)章制度和表決制度。還應(yīng)推進(jìn)政府各部門的聯(lián)動(dòng)，加裝電梯項(xiàng)目流程中，包含的初步方案敲定、申請(qǐng)項(xiàng)目流程、電梯設(shè)計(jì)方案等環(huán)節(jié)會(huì)涉及到質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、電力、市政綠化等不同政府職能部門的審批，因此分開(kāi)進(jìn)行審批極大降低了加裝電梯項(xiàng)目的效率，社會(huì)工作者應(yīng)積極推進(jìn)“一門式”政策的實(shí)施。

六、總結(jié)

在當(dāng)今城鎮(zhèn)化和老齡化雙重壓力的壓迫下，推進(jìn)老舊住宅加裝電梯事宜已經(jīng)是切切實(shí)實(shí)關(guān)系到許多居民與社會(huì)組織利益的工程了。加裝電梯所牽涉到的不僅是微觀層面的住戶之間的利益協(xié)商關(guān)系，也牽扯到宏觀層面的政策支持與社區(qū)自治問(wèn)題，其本身具有前加裝電梯項(xiàng)目 仍處于住戶之間自發(fā)組織推進(jìn)的狀態(tài)下，缺乏足夠的外部支持因素，也就是外部支持與其需求的迫切程度并不相符。而本文通過(guò)一些加裝電梯成功與失敗的實(shí)際案例，來(lái)分析和探討導(dǎo)致加裝電梯推進(jìn)困難的主要因素，微觀層面包括住戶之間的利益協(xié)調(diào)困難、自費(fèi)籌集資金的困哪以及居民自治能力的缺乏，宏觀層面包括政府社區(qū)居民三方主體對(duì)于彼此之間的利益權(quán)責(zé)劃分并不清晰、審批手續(xù)繁復(fù)、政策支持與社區(qū)公共服務(wù)欠缺的問(wèn)題。而其中住戶之間的利益協(xié)商是加裝電梯要想推進(jìn)需要解決的主要問(wèn)題。

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