發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 助力全面建成小康社會

鄒亮春

摘 要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保證。對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要關(guān)愛有加，呵護備至，形成思想共識，凝聚發(fā)展合力。本文闡述了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展條件，分析發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題：集體經(jīng)濟“薄弱村”大量存在，整體水平不高；集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后續(xù)增收乏力；資源資產(chǎn)資金難統(tǒng)籌，零星分散打亂仗；村干部開拓創(chuàng)新能力不強，工作視野較窄；基層激勵機制缺失，挫傷主動性、積極性。并提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議：形成共識共為，做到“五破五立”；堅持因地制宜，注重“四個立足”；加快扶持力度，凝聚“三種力量”；實施人才建設(shè)工程，打造“三支隊伍”；營造良好環(huán)境，堅持“三個強化”。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振新；全面建成小康社會

中圖分類號：F321.32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）07-0046-02

基金項目：宜春市委黨校2020年校級課題“提升基層黨組織政治功能助力全面建成小康社會”成果之一

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。2020年是全面建成小康社會的收官之年，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，具有更加深刻的現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展條件

中共中央總書記習(xí)近平在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟而言的，內(nèi)涵和特點包括：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是集體所有權(quán)；二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是清晰的；三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是勞動者的勞動聯(lián)合，還包括資本聯(lián)合，且是基于自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合，收入分配實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合；四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟以作坊式、小規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，正在向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式多元化。

當(dāng)前，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的條件已經(jīng)成熟，主要表現(xiàn)在以下方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。近年來，全國各地都在積極探索如何推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，切實增強其“造血”功能，通過加大財政支持、產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新發(fā)展模式等措施，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，有效解決了農(nóng)村集體土地分包到戶中存在的承包經(jīng)營權(quán)不明、地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策體系逐步完善。近年來，地方政府高度重視村級集體經(jīng)濟工作，做到每年都有扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新政策出臺，這些政策文件“干貨”滿滿，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了財政、土地、稅費等一系列政策支撐。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人脫穎而出。村看村，戶看戶，村民富不富，關(guān)鍵在支部。近年來，基層抓住村黨組織換屆的契機，努力把眼界寬、能力強、素質(zhì)高、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強的“能人”“賢人”選到村書記的崗位上。一是很多外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人當(dāng)選村書記；二是注重從“一村一名大學(xué)生工程”、農(nóng)村致富能手、優(yōu)秀民營企業(yè)家、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村“兩委”干部，尤其是對村班子不強而且集體經(jīng)濟薄弱的村，選派市、縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村“第一書記”，幫助理清發(fā)展思路、拓寬發(fā)展路子，有效推進集體經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化提升[1]。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

（一）集體經(jīng)濟“薄弱村”大量存在，整體水平不高

集體經(jīng)濟的整體水平不高，“空殼村”被逐漸消滅，但“薄弱村”大量存在。

（二）集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后續(xù)增收乏力

比如征地工作經(jīng)費、土地返還收入、單位撥款經(jīng)費、企業(yè)轉(zhuǎn)入補助資金、特定項目工作經(jīng)費、農(nóng)村建房押金等，這些收入或多或少處于不可持續(xù)狀態(tài)。而租賃收入發(fā)包收入兩者相對來說屬于依靠自然資源或資產(chǎn)取得的“死收入”，難以產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益。目前舊有的收入渠道逐步萎縮，新的增收渠道拓展不足。

（三）資源資產(chǎn)資金難統(tǒng)籌，零星分散打亂仗

多年來，農(nóng)村集體資源過于強調(diào)“分”，不僅把土地、山林等自然資源細分到每家每戶，就連城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路的土地征用補償費也普遍存在“分光用光”現(xiàn)象。

（四）村干部開拓創(chuàng)新能力不強，工作視野較窄

很多村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，有的地方創(chuàng)新意識不夠強，沒有用心去尋找、挖掘自己的優(yōu)勢，沒找到發(fā)展集體經(jīng)濟的門路渠道。

（五）基層激勵機制缺失，挫傷主動性、積極性

當(dāng)前，很多地方把抓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作列入了基層黨建巡察和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，明確了相關(guān)鄉(xiāng)村兩級干部的發(fā)展責(zé)任，但只明確責(zé)任是遠遠不夠的。少數(shù)村干部雖然在村集體經(jīng)濟發(fā)展方面作出了貢獻，但由于在晉升轉(zhuǎn)編等問題上受到年齡限制，工作積極性有所降低，不愿意勞心費力發(fā)展村集體經(jīng)濟。還有的村有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，村干部也積極謀事，但由于運用政策有偏差，工作受挫未及時視情況“容錯”，導(dǎo)致當(dāng)事人心有顧慮，不敢闖、不敢干。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

（一）形成共識共為，做到“五破五立”

思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要破除錯誤的思想認識，凝聚發(fā)展共識。一是要破除認為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時的思想，充分認識到發(fā)展集體經(jīng)濟對于鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要性。二是要破除急功近利、急于求成的思想，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，不能為了一時發(fā)展把村集體資源耗盡、把資產(chǎn)賣光，要為永續(xù)發(fā)展留足空間。三是要破除跟風(fēng)而上、盲日發(fā)展的思想，樹立實事求是、一切從實際出發(fā)的理念。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)村客觀實際，深入分析自身優(yōu)勢，切實找準(zhǔn)符合地方實際的發(fā)展路子。四是要破除小富即安、不思進取的思想，樹立立足當(dāng)前、著眼長遠的理念。對村級集體經(jīng)濟比較好的村，要有長遠規(guī)劃，促進村級集體經(jīng)濟由資源經(jīng)營型向資產(chǎn)經(jīng)營型、資本運作型轉(zhuǎn)型[2]。五是要破除“等、靠、要”的思想，樹立主動作為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念，進一步提高村干部隊伍素質(zhì)，強化市場經(jīng)濟意識，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，提升村“兩委”帶領(lǐng)發(fā)展的能力和村級集體自我發(fā)展的能力。

（二）堅持因地制宜，注重“四個立足”

特色就是生命力，特色就是競爭力。無論是城中村、城郊村還是園區(qū)周邊村、平原村、山區(qū)村，一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，具體問題具體分析，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到人無我有人有我優(yōu)。一是要立足資源做文章，堅持“靠山吃山、靠水吃水”。充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源，在村級組織不直接創(chuàng)辦法人企業(yè)的前提下，采取股份合作、勞務(wù)服務(wù)等形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，形成“一業(yè)為主，多元開發(fā)”和“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是要立足資產(chǎn)做文章。盤活流動資產(chǎn)，理清村集體經(jīng)濟賬面的現(xiàn)金存款和債權(quán)、債務(wù)狀況，除維持正常支出和項目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是要立足服務(wù)做文章。借助本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，采取“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，以有償服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)村民增收與集體經(jīng)濟雙贏[3]。

（三）加快扶持力度，凝聚“三種力量”

一是要繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度。統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)資金，不撒“胡椒面”，集中火力支持山區(qū)貧困村。積極化解村級債務(wù)，采取清收還債、減息減債、變現(xiàn)還債、節(jié)支還債、縣市區(qū)財政補貼還債等辦法逐年化解，堅決防止盲目舉債，嚴(yán)禁超出償還能力舉債搞建設(shè)[4]。

二是要積極爭取部門的支持。借助幫扶單位在信息、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，幫助村做規(guī)劃、跑項目、籌資金、找市場、強服務(wù)，為各村提供具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)。積極爭取中央扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要多研究、多爭取，積極對接，充分利用好，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資金支持。

（四）實施人才建設(shè)工程，打造“三支隊伍”

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在既要有無私奉獻精神，又要有發(fā)展眼光和能力的人。一是要加強村“兩委”班子建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是村級班子特別是村黨支部書記能力強的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展就快，反之，發(fā)展就慢。因此，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是選好村黨支部書記是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展快與慢的關(guān)鍵。加強對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二是要加強大學(xué)生村官隊伍建設(shè)。加大大學(xué)生村官選派力度，鼓勵和充實村級人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持；支持和引導(dǎo)大學(xué)生村官發(fā)揮聰明才智，扎根農(nóng)村，興業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是要重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)土人才定期培訓(xùn)制度，采取“項目+培訓(xùn)基地”訂單培養(yǎng)方式，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟籌備“帶不走”的人才。加大“走出去”的工作力度，組織經(jīng)濟薄弱村干部到先進地區(qū)、先進村參觀學(xué)習(xí)，拓寬發(fā)展視野，提升發(fā)展能力[5]。

（五）營造良好環(huán)境，堅持“三個強化”

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級部門的高度重視，切實增強發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟的責(zé)任感、使命感。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮好“書記工程”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加大統(tǒng)籌謀劃、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合力度，營造全市上下齊抓共管共同努力的良好發(fā)展環(huán)境。二是強化管理。加強對村集體“三資”監(jiān)管，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，確保村級集體的正當(dāng)收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。三是強化考核。加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效考核力度，出臺具有可操作性的考核細則，探索把村干部報酬與村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，允許有收入的村按一定比例提取獎勵資金。

參考文獻：

[1]龔晨.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)聯(lián)探析[J].改革與戰(zhàn)略，2020（1）：103-109.

[2]李天姿，王宏波.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟：現(xiàn)實旨趣、核心特征與實踐模式[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2019（2）：172-177.

[3]李燕.新中國70年農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本歷程、邏輯主線與核心問題[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2019（6）36-41+47.

[4]周麗琴.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（10）：208.

[5]張紅旗，劉士煊.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（7）：244-245.

（責(zé)任編輯：林麗華）