城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響

劉星

摘要：目前，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，城市化建設(shè)的不斷推進，人們對于日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)中對土地的使用程度不斷增加，對土地資源的需求不斷提高，使得我國可使用的土地資源不斷縮減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管我國土地面積在世界上排在第三位，達960萬平方千米，但礙于人口基數(shù)大導(dǎo)致人均占有土地資源少，土地資源緊張等現(xiàn)象的發(fā)生。而在土地管理建設(shè)過程中，若進行合理的規(guī)劃、利用土地能夠?qū)⑵涫褂贸潭茸畲蠡?，在滿足其建設(shè)要求下預(yù)留出其他建設(shè)空地，因此在城市建設(shè)中，針對十分缺乏的城市建設(shè)用地，只有明確規(guī)劃與建設(shè)之間緊密的關(guān)系，對城市建設(shè)用地進行合理、完善的城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，才能將有限的城市建設(shè)用地發(fā)揮出最大的價值，從而使土地利用率提高。本文從城市建設(shè)用地擴張中城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性出發(fā)，分析其對于城市建設(shè)用地擴張所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;城市建設(shè)用地;必要性

一、引言

自改革開放后，中國作為發(fā)展最迅速的國家之一，不斷推進城市化建設(shè)的發(fā)展，而作為經(jīng)濟的主要發(fā)展載體之一，城市建設(shè)已極快的速度被推進，有關(guān)調(diào)查表明，中國的城市建設(shè)用地增加了七成以上，由于我國土地資源分布不平衡，東部地區(qū)較西部地區(qū)擁有較為良好的氣候和居住條件，使得我國東部建設(shè)用地資源緊張。對于城市建設(shè)用地的不斷擴張，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃直接影響并控制其建設(shè)的方向與規(guī)模，對其有著深遠的影響。合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以減少城市建設(shè)用地擴張出現(xiàn)的問題，更加適應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，合理的配置土地資源。

二、城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的必要性

從城市規(guī)劃及土地規(guī)劃的特點出發(fā)，兩者對于地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展有著密切關(guān)系，從本質(zhì)看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃具有一定的相似之處。

土地規(guī)劃所規(guī)劃的對象是一個區(qū)域內(nèi)的所有土地，涉及到各級部門對于土地的使用分配情況。并從經(jīng)濟、環(huán)境、未來的發(fā)展情況（如城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)）等方面出發(fā)，作出預(yù)測，擬定方針、政策。以此使土地利用能夠在符合社會經(jīng)濟環(huán)境的條件下，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，促進國民經(jīng)濟總量的提升。土地規(guī)劃因其特殊的權(quán)威性和控制性，即是由各級人民政府參與編制，通過國家強制力保證實施，上級土地對下級土地具有一定的指導(dǎo)控制力，宏觀控制著地區(qū)的土地利用。土地規(guī)劃有利于各級部門明確當(dāng)?shù)氐奈磥戆l(fā)展走向，在更好的接受土地規(guī)劃后，對自身部門作出相應(yīng)的調(diào)控，以適應(yīng)并帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展[1]。

城市規(guī)劃一方面充分體現(xiàn)了國家對于城市建設(shè)發(fā)展如城市用地、城市公共設(shè)施、發(fā)展戰(zhàn)略及方向的調(diào)控，是國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展的工具之一。另一方面，城市規(guī)劃能夠直接體現(xiàn)區(qū)域城市居民對城市發(fā)展的建議及訴求，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦男枨?。城市?guī)劃有利于居民積極地參與到城市建設(shè)中，提升居民的自我滿足感，還可以將多方面不同的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)到以城市發(fā)展為總目標的一致方向上。

兩者的統(tǒng)籌規(guī)劃將直接影響區(qū)域經(jīng)濟未來走向和充分利用城市建設(shè)用地，其通過對土地建設(shè)用地的規(guī)劃，使土地使用擁有一定的彈性，緩和土地緊張的現(xiàn)象，避免土地浪費。另一方面我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，兩者有著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟又具有極其重要的影響，因此在如今迅速擴張的城市建設(shè)用地中，合理的規(guī)劃是很有必要的[2]。

三、中國城市建設(shè)用地擴張過程中存在的問題

在我國城市建設(shè)用地擴張過程中，由于早期城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的不完善，及我國城市化建設(shè)進程過快使得城市建設(shè)用地快速增加，導(dǎo)致我國城市建設(shè)用地擴張過程中存在一些問題。

（一）擴張速度過快

伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，但由于我國適宜居住的土地資源東西分配不均勻，更適宜居住的東部地區(qū)人口密度遠大于西部地區(qū)。導(dǎo)致了其城市開發(fā)建設(shè)速度過快，產(chǎn)生了冒進式的城市擴張風(fēng)險，而不斷的城市蔓延現(xiàn)象，將影響區(qū)域各級部門對社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境把握、調(diào)控的不足，可能造成地區(qū)城市發(fā)展不符合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，最終對城市的發(fā)展造成影響。

（二）土地利用效率低

現(xiàn)階段我國大部分城市仍保留著之前的建筑模式，保留著以工業(yè)用地和居住用地占據(jù)較大的比例，綠化面積和城市公共設(shè)施區(qū)域如道路廣場等的占比不足的情況，且現(xiàn)階段城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟增長過度依賴于建設(shè)用地，尤其是依賴于房地產(chǎn)、工業(yè)行業(yè)等，導(dǎo)致了城市建設(shè)用地更傾向于居住、工業(yè)用地，以此促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，使居住與工業(yè)用地出現(xiàn)供大于求的情況，在很大程度上加大了規(guī)劃土地的難度，降低了城市建設(shè)的土地利用率[3]。

（三）城市建設(shè)用地擴張規(guī)劃編制長時間未改變

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃需要根據(jù)區(qū)域的實際情況和當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟效應(yīng)來作出一定的改變，對不同區(qū)域的生態(tài)、工業(yè)、居住建設(shè)在相同的大前提下進行不同的調(diào)整。因此城市建設(shè)用地擴張規(guī)劃的編制具有一定的彈性，而政府的土地規(guī)劃人員也需避免土地規(guī)劃編制長時間未改變得現(xiàn)象，城市建設(shè)用地規(guī)劃的編制、實施及修改流程之間存在著牽一發(fā)而動全身的關(guān)系，三者需要相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，但目前我國編制過程中缺少協(xié)調(diào)性，使城市建設(shè)用地擴張缺少合理協(xié)調(diào)的規(guī)劃[4]。

四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的策略建議

由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張都有著舉足輕重的影響，但兩者所涉及的行政部門不同，雙方在進行規(guī)劃制定時缺少有效的信息借鑒交流，導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在制定過程中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有將兩者對于城市建設(shè)的共同影響關(guān)聯(lián)起來。因此可以對相關(guān)的行政部門進行職能的整合，在結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況與實際的發(fā)展水平下，向相關(guān)的各級部門及利益主體征求意見，制定合理的規(guī)劃管理方式。

城市生態(tài)環(huán)境的情況直接和居民生活質(zhì)量的好壞息息相關(guān)，而現(xiàn)階段在城市建設(shè)中，綠化面積只占有一小部分，尤其是在小區(qū)建設(shè)中，不少建筑商為最求利益，將小區(qū)的綠化面積縮減，連基本的30%都達不到[5]。目前城市用地的無序擴張使城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境存在許多問題，因此在對其進行城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時，應(yīng)針對性的對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)制定相應(yīng)的策略及保護措施，降低在建設(shè)過程中對環(huán)境的破壞程度。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化建設(shè)的不斷推進，在城市建設(shè)用地擴張過程中，合理的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃可以有效改善并解決城市建設(shè)用地擴張中存在的許多問題。對規(guī)劃的行政部門進行信息的交互，制定合理的規(guī)劃方式，注意居住用地、工業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的比例，能夠充分提高土地資源的利用效率。隨著社會的不斷發(fā)展，加強對城市規(guī)劃的研究，從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)的更加完善，促進城市的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李鋒.論城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響[J].江西建材，2017（24）：39+43.

[2]金浩然，馬萍萍，戚偉，劉盛和.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2017（7）

[3]王學(xué)偉.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響探究[J].消費導(dǎo)刊，2018（14）：23.

[4]李云霞 .城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2018

[5]彭文靜，劉燕.城市規(guī)劃和土地規(guī)劃對城市建設(shè)用地擴張的影響研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（07）：22.