突發(fā)公共衛(wèi)生事件下交通運輸管理對策研究

趙琳 祁航 李炎彬

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，給人們生命安全造成了極大的威脅。為維持正常的經(jīng)濟社會秩序、保障醫(yī)療物資運送、安置醫(yī)護救治人員和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對應(yīng)急交通體制機制提出了更高的要求。本文以交通運輸管理為主線，對河北省面對突發(fā)疫情的防控管理現(xiàn)狀進行深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段交通管理體系上存在的問題和不足。進而針對現(xiàn)階段應(yīng)急交通運輸防控體系上的不足和河北省實際情況，完善了應(yīng)急情況下交通管理體制機制，并利用GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)提出數(shù)字化的交通管理平臺設(shè)計方案。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;調(diào)查評估;實時監(jiān)測;動態(tài)控制

中圖分類號：U491 文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

公共衛(wèi)生事件是指突然間發(fā)生或可能造成重大人員健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。一般具有突發(fā)性、公共性、嚴重性、緊迫性和復(fù)雜性等基本特征[1]。在公共衛(wèi)生事件下，交通運輸是人員聚集的關(guān)鍵場所，是人員流動的主要通道，是物資供應(yīng)的后勤保障，是阻礙病毒傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。因此，在大“疫”面前，交通運輸管控責(zé)無旁貸，既需要保證人員的有序流動、物資的實時供應(yīng)，又要降低人員聚集造成的疫情擴散風(fēng)險。本文針對新型冠狀病毒肺炎下的河北省交通防控管理工作進行了深入的討論和思考。

1 應(yīng)急交通運輸管理調(diào)查評估

基于實際情況的調(diào)查評估有助于掌握現(xiàn)階段河北省交通運輸管理體系的結(jié)構(gòu)，針對性的完善河北省交通管理體制機制。本文對河北省應(yīng)急交通管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了新冠肺炎疫情期間河北省應(yīng)急交通管理上存在的問題與不足。

1.1 交通阻斷現(xiàn)象頻發(fā)

新型冠狀病毒擴散很快，為了避免疫情進一步惡化，部分村鎮(zhèn)或個人在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自封閉縣鄉(xiāng)道路，設(shè)卡攔截，甚至不惜斷路阻斷交通。這些行為在很大程度上導(dǎo)致物流供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急防疫、生產(chǎn)生活物資運輸無法供應(yīng)。除此之外，醫(yī)院附近關(guān)鍵路徑缺乏管制，道路擁堵，無法疏通，人群聚集進一步加大了病毒傳染的風(fēng)險。

1.2 基層交通管控工作不到位

基層社區(qū)和村鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控人員，在日常的排查、管控工作中存在漏洞。具體表現(xiàn)在：高速公路上下放行人員的排查不夠仔細，逐車核查登記信息不詳實;一些村鎮(zhèn)僅通過村民上報的手段來排查相關(guān)返鄉(xiāng)人員，準(zhǔn)確性和全面性難以保證;社區(qū)居民出入口的管理方面，不同時間段的管控程度不同，造成很多外來人員渾水摸魚;社區(qū)車輛進出管控不嚴謹，對于車輛同行人員的檢查不仔細。其次，很多地區(qū)防護物資儲備嚴重不足，應(yīng)急物資的供應(yīng)和快速匹配的交通機制不完善。許多擔(dān)負著重要交通管控職責(zé)的工作人員的口罩更換不及時，消毒次數(shù)縮減，從而增加其感染風(fēng)險。

1.3 交通應(yīng)急體制不完善

河北省對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急制度的時效性和可操作性均有待提升。疫情初始，河北省幾乎所有縣（區(qū)）級衛(wèi)生局和疾控中心均成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急小組，有比較系統(tǒng)的信息通報制度、物資調(diào)用處理制度和突發(fā)疫情處理流程等[2]。各地公安交管部門積極配合相關(guān)部門做好疫情交通應(yīng)急管理工作。但其交通應(yīng)急制度可操作性仍不盡如人意。多表現(xiàn)為應(yīng)急交通設(shè)備不足，交通管控人員缺失，物資調(diào)配流程繁瑣，交通運行不流暢。在這個非常時期，無法實現(xiàn)全地區(qū)、全方位、全流程的聯(lián)防聯(lián)控;無法形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的整體聯(lián)動的交通應(yīng)急機制，造成了物資運輸、突發(fā)疫情處理的時效性的缺失。

1.4 現(xiàn)代化防控手段覆蓋不全

疫情期間，各地居民出入登記、信息排查、軌跡溯源等工作強度倍增。許多社區(qū)和大型服務(wù)場所運用微信小程序登記信息，跟蹤其運行軌跡。很多小區(qū)的門口和單元門的終端也增加了人臉識別功能，節(jié)省了居民入戶的時間。但是，這些現(xiàn)代化的科技手段也只應(yīng)用于城市部分場所中，其覆蓋率較低，且準(zhǔn)確性有待提高。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代下，個人的交通出行數(shù)據(jù)很容易獲取，但是其排查時間較長，信息獲取周期較長。而且，獲取農(nóng)村地區(qū)人們的出行數(shù)據(jù)比較困難。

1.5 相關(guān)的公職人員失職行為嚴重

河北省廣大黨員干部堅守工作崗位，積極履職，疫情防控工作有力有序開展。但個別黨員干部在疫情防控工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)。如邢臺市廣宗縣交通運輸局黨組書記、局長徐永豪，縣公安局副政委王文興和縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長陳奎章等3人履職不力，分別受到黨內(nèi)警告處分。保定市唐縣雹水鄉(xiāng)黃金峪村黨支部委員蔡忠倉擅離職守、參與群眾帶彩打麻將，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其黨支部委員職務(wù)。政府公職人員是疫情防控工作中的先鋒部隊，其思想上的不重視，行為上的不作為使得疫情期間的交通應(yīng)急管理工作更艱難。

總體來說，此次新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)對河北省應(yīng)急交通運輸管理體系提出了嚴峻的考驗。交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達，人們出行方式多樣，出行軌跡多變，伴隨的是病毒傳播途徑的多樣化，疫情傳染風(fēng)險的高?；?。完善應(yīng)急交通管理體制機制至關(guān)重要，在大數(shù)據(jù)和信息多樣化的時代，我們也應(yīng)該提出適應(yīng)新時期的數(shù)字化交通應(yīng)急管控平臺。

2 完善應(yīng)急交通管理體制機制

應(yīng)急交通管理體制機制是在突發(fā)事件下，保證交通運輸過程順利實施和管理目標(biāo)精準(zhǔn)實現(xiàn)的物質(zhì)載體和制度保證，要明確表明相關(guān)組織機構(gòu)的職能、權(quán)力、責(zé)任關(guān)系以及行為規(guī)范。針對現(xiàn)在河北省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下出現(xiàn)的問題和不足，河北省在應(yīng)急交通機制體制上需要進一步完善。

在應(yīng)急交通運輸管理制度上，應(yīng)結(jié)合河北省實際情況完善綜合交通運輸制度，健全各運輸部門的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各種運輸方式、各區(qū)域、各環(huán)節(jié)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，同時加強各區(qū)域部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。對應(yīng)急預(yù)案評估制度、應(yīng)急保障制度和應(yīng)急懲罰制度進行深化細化，完善交通應(yīng)急管理體制與配套保障措施，加大懲罰力度，提高統(tǒng)籌協(xié)作能力。

在應(yīng)急交通運輸管理機制方面，需要完善物流管理機制、客流管理機制和信息建設(shè)機制等[3]，實現(xiàn)人流、物流、環(huán)境的統(tǒng)籌防控。突發(fā)衛(wèi)生事件下物流管理方面，救援物資信息化的缺失，物資儲備不足等問題都會影響應(yīng)急醫(yī)療物資和居民生活必需品等重要貨物運輸?shù)臅r效性。因此應(yīng)急物流的管理調(diào)度至關(guān)重要，需進一步加強物流應(yīng)急設(shè)施選址和儲備管理，優(yōu)化供需點配對和物資動態(tài)調(diào)配[4]，建立綠色物流運輸通道，進而達到非常態(tài)下運輸速度快、運量大、時效高的需求。在客流管理機制上，需要加強重點地區(qū)旅客運輸?shù)慕煌ü芸兀Ｕ厢t(yī)護救援人員和其他重點群體的運輸，強化公共運輸乘客行程的可追溯性，減少人員流動和人口聚集，從而降低疫情擴散和爆發(fā)風(fēng)險。在信息管理機制上，需要加大疫情信息收集與監(jiān)測管理、各部門聯(lián)動響應(yīng)管理、疫情宣傳防控管理、指揮調(diào)度管理等。構(gòu)建城市交通協(xié)調(diào)防控機制和信息化協(xié)同平臺，實時掌握全省、各市、各縣的跨區(qū)人口空間分布、健康狀態(tài)、出行軌跡等重要信息，做到信息透明和共享，實現(xiàn)主動問診、自動隔離、疑似病例及相關(guān)密切接觸者自動發(fā)送警示和通告信息，并主動向地方政府疫情防控中心匯報，將第一時間涉及疫情防控的人員信息登記上報，從而提高有關(guān)部門的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力。

應(yīng)急交通機制體制的完善，為交通運輸過程的順利實施和精準(zhǔn)管控防疫保駕護航，在制度和體制上為應(yīng)急交通運輸服務(wù)提供了最大支持。

3 數(shù)字實時化交通管理平臺設(shè)計方案

目前，基于大數(shù)據(jù)和信息化的交通運輸管理部門的應(yīng)急運輸保障體系處于初級階段，還不能實現(xiàn)科學(xué)預(yù)測、精準(zhǔn)定位，全方位聯(lián)防聯(lián)控的救助措施，不能達到主動隔離、主動上報、主動救治的最終目的，從而造成了物資運輸、突發(fā)疫情處理的時效性的缺失[5]。本文基于數(shù)字化理念，以GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為技術(shù)支撐，提出了面向河北省數(shù)字實時化交通管理平臺設(shè)計方案，在交通運輸管理體制機制完善的基礎(chǔ)上，將運輸管理結(jié)構(gòu)化、信息化、智能化和透明化，使運輸管理工作實現(xiàn)可視化、可量化、評估化和共享化，最終實現(xiàn)應(yīng)急管理智能化目標(biāo)。

3.1 突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急交通管理體系

基于實際情況的調(diào)查以及對SARS防控經(jīng)驗的認識[6]，參照日本急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合監(jiān)測及應(yīng)對體系[7]，具體完善了河北省交通管理體制機制，進而提出了應(yīng)急交通管理體系的工作流程，如圖1所示。

3.2 數(shù)字實時化平臺設(shè)計

為滿足面向突發(fā)衛(wèi)生公共事件的動態(tài)變化性和精細化需求，本文提出的面向河北省數(shù)字實時化交通管理平臺設(shè)計方案，如圖2所示。數(shù)字實時化平臺主要分為四個部分，“信息監(jiān)測和采集”將我們需要的所有信息收集起來傳輸給數(shù)據(jù)庫，“數(shù)據(jù)庫智能分析”[8]在“GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算”等技術(shù)的支持下，對采集信息分類處理，為“突發(fā)公共安全交通運輸管理決策”提供基本的數(shù)據(jù)支持，“公眾反饋制度”將決策實施過程中所設(shè)計的問題全面反饋，信息資源整合，從而更好的調(diào)節(jié)管理決策。爭取實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動、精準(zhǔn)定位、科學(xué)預(yù)測和主動采取防疫措施的目標(biāo)，追求“零潛伏”“零感染”“零死亡”。

4 結(jié)束語

2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)給我們國家乃至世界帶來了巨大的沖擊，對人民的財產(chǎn)、安全構(gòu)成了極大的威脅。這次疫情不僅僅是一場無情災(zāi)難，更是對全國人民的一次重大考驗。我們要從中總結(jié)教訓(xùn)，吸取經(jīng)驗?；趯τ诤颖笔〗煌ㄟ\輸管理體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀認識，針對性完善了交通管理體制機制，提出了應(yīng)急交通管理體系的工作流程，制定了針對河北省數(shù)字實時化交通管理平臺設(shè)計方案。希望能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件河北省交通運輸管理體制機制的完善提供一定的借鑒意義。

疫情期間無法實地進行全方位科學(xué)調(diào)研，對交通運輸體系存在的問題梳理的不夠詳細，提出的決策建議不夠精準(zhǔn)。后續(xù)會進一步跟蹤研究新冠肺炎期間的交通運行狀態(tài)，為不斷完善應(yīng)急運輸體系提供理論的支撐。

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