居委會(huì)“兩難問題”形成的原因及解決對(duì)策

摘要：居委會(huì)去行政化改革，是指去除居委會(huì)在工作過程中過多的行政干預(yù)和控制，恢復(fù)居委會(huì)的自治組織屬性和功能。建立一套新型社區(qū)建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，然而在這一過程中，仍然存在許多問題，各地方政府發(fā)布若干公文，進(jìn)行居委會(huì)改革，但仍不可避免陷入一種兩難的境界。

關(guān)鍵詞：行政管理;居委會(huì);解決對(duì)策

居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是中國(guó)人民民主專政和城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。居民委員會(huì)中的一部分工作人員通過民主的方式選舉誕生，這樣的選舉方式能夠推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主建設(shè)與發(fā)展，提高居民參政議政的意識(shí)和熱情，激發(fā)社區(qū)的主體活力，從而更好的投入到社區(qū)工作當(dāng)中。

一、居委會(huì)陷入“兩難困境”的原因

居民委員會(huì)為煥發(fā)社區(qū)主體活力，更好的激發(fā)居民行使民主權(quán)利的熱情和參與度，各個(gè)地方政府制定了不同的政策來幫助居委會(huì)進(jìn)行發(fā)展。然而，仍然會(huì)出現(xiàn)一些問題。在改革的過程中，居委會(huì)并沒有真正獲得自治屬性與自治事務(wù)的權(quán)利。居委會(huì)的工作人員仍舊被繁忙的行政事務(wù)所困擾，其次居委會(huì)為獲得更多的居民自治的權(quán)利，會(huì)將手中的工作進(jìn)一步的分發(fā)出去，從而使居委會(huì)陷入一種邊緣化的地步。

（一）民主選舉形式化

居民委員會(huì)作為基層的群眾自治組織，想要讓居委會(huì)成員由本社區(qū)的居民選舉產(chǎn)生。在這一過程中存在著很多問題，在選舉居民委員會(huì)的過程中，政府依然試圖對(duì)其進(jìn)行控制并確保其選出來的人員和運(yùn)作過程都能符合自己的預(yù)期。因此，在這一過程中，候選人都已經(jīng)被限定在一定范圍之內(nèi)，其次，為了讓被選舉出來的人更符合地方政府的運(yùn)行要求，會(huì)對(duì)選舉人進(jìn)行一定的引導(dǎo)。使得居民對(duì)居委會(huì)民主選舉參與度不高，這使得居民委員會(huì)選舉趨于形式化。

（二）居委會(huì)邊緣化

隨著居委會(huì)的不斷改革，居委會(huì)在社區(qū)中的主體地位逐漸被其他組織所替代，逐漸走向邊緣化。一些地區(qū)實(shí)行“議行分設(shè)”制度改革，以上海市為例，2002年上海居委會(huì)設(shè)立議事層與執(zhí)行層。議事層和執(zhí)行層兩者平行協(xié)作，導(dǎo)致議事層和執(zhí)行層兩者逐漸脫節(jié)。執(zhí)行層并不聽從議事層的安排，漸漸的議事層成為了一種邊緣化的角色。民主選舉出的議事層所做出的任何決策都得不到執(zhí)行層有效的實(shí)踐與執(zhí)行，進(jìn)而其所應(yīng)得的資源和信息渠道也被大量的架空。因此在2006年，這種“議行分設(shè)”模式改為了“議行合一”的模式。這種分權(quán)的居委會(huì)模式，不僅僅是在上海實(shí)施過，沈陽(yáng)也曾經(jīng)實(shí)施過“議行分設(shè)”模式。將居委會(huì)劃分為決策，議事與執(zhí)行三大部分，這三者相互獨(dú)立。這樣的模式為社區(qū)治理工作，增加了難度。自2010年起沈陽(yáng)市沈河區(qū)改變了這種模式，采用了“同軸聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理”的改革方式改善了這一現(xiàn)象。

一種是將權(quán)力下放給居民，另一種是居民掌握權(quán)力之后逐漸被邊緣化。無論是哪一種情況繼續(xù)走下去都為居委會(huì)的工作增加了難度和挑戰(zhàn)，為改善這一狀況居委會(huì)要做出一些改變。

二、居委會(huì)改善“兩難境況”的對(duì)策

居委會(huì)陷入如此兩難的情況，是因?yàn)閮烧弑粩[到了一個(gè)二元對(duì)立的狀況之下。因此，我們要換一個(gè)思路對(duì)問題進(jìn)行思考。在賦予居民委員會(huì)一定權(quán)利的情況下，讓居民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。居民參與到居委會(huì)的建設(shè)和管理當(dāng)中，作為社區(qū)居民的代言人，將社區(qū)中所面臨的問題整合起來，以合理合法規(guī)范的渠道，反映給居委會(huì)。讓行政機(jī)關(guān)和人民政府來行使行政權(quán)利，居民既行使了民主權(quán)利，政府掌握了執(zhí)法的權(quán)力。

對(duì)公民擁有的民主權(quán)利進(jìn)行明確的界定和劃分。居委會(huì)作為基層群眾自治組織，居委會(huì)處理的事物和本社區(qū)生活的居民息息相關(guān)，面對(duì)這些公共事務(wù)和公益事業(yè)，居委會(huì)擁有公共權(quán)力。同時(shí)居委會(huì)也要承擔(dān)一些政府賦予的工作，在以居民的意識(shí)為主體的情況下，處理政府安排下來的任務(wù)。

居委會(huì)的一部分權(quán)力是由居民給予的，另一部分權(quán)利由政府賦予的。居委會(huì)如何在政府和居民之間取得一個(gè)平衡，這是非常重要的。居委會(huì)所掌握的是公共權(quán)力。居委會(huì)在運(yùn)行的過程中，要在遵循群眾的利益訴求的前提下，為人民群眾進(jìn)行服務(wù)。居委會(huì)在進(jìn)行自主管理的過程中，權(quán)力的主要來源是生活在該地區(qū)的居民。在居民自愿的情況下，為相關(guān)居民共同的福利謀劃，同時(shí)擔(dān)任起宣傳的責(zé)任，宣傳政府所實(shí)施的政策，響應(yīng)政府的號(hào)召。居委會(huì)作為一個(gè)自主管理權(quán)利的運(yùn)營(yíng)者，他服務(wù)的主要對(duì)象是本社區(qū)的居民，服務(wù)內(nèi)容是居民生活共同體內(nèi)部的公共事務(wù)。居委會(huì)要明確自身的職責(zé)，將居民的問題反映到地方政府及行政機(jī)關(guān)中，解決社區(qū)居民生活中所存在的問題和困難。

最后要發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量利用社會(huì)資源建立起來的。社區(qū)的作用是通過不斷的強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，從而促進(jìn)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化健康和諧發(fā)展。提高本社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)水平。通過建設(shè)社區(qū)和街道兩者互相督促，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)區(qū)域和諧，提高居民生活幸福感。

總之，居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，他具有自主管理權(quán)、參與權(quán)利和協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)。居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理本社區(qū)居民生活范圍內(nèi)的內(nèi)部事務(wù)，因此要處理好居民和政府之間的關(guān)系，成為兩者之間的橋梁。

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作者簡(jiǎn)介：張傳一（1988-），男，漢族，遼寧盤錦人，中共鐵嶺市委黨校講師，大學(xué)本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>