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    公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性分析

    2020-09-10 04:23:45王璽
    關(guān)鍵詞:本質(zhì)特征公共管理時(shí)代性

    王璽

    摘要:近年來,隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,公共管理在原有本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上,增加了時(shí)代性。因此,在新時(shí)代背景下,為提高公共管理服務(wù)品質(zhì),深入解讀公共管理的本質(zhì)特征和時(shí)代性十分關(guān)鍵。

    關(guān)鍵詞:公共管理;本質(zhì)特征;時(shí)代性

    公共管理概念引進(jìn)我國(guó)之后,在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)未能引起人們的高度重視,導(dǎo)致公共管理事業(yè)發(fā)展滯后,公共管理理論和模式都未能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。針對(duì)這一情況,如何在新時(shí)代背景下提高公共管理服務(wù)品質(zhì),需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的認(rèn)知,這意味著本文針對(duì)公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的研究具有一定的意義。

    1.公共管理的本質(zhì)特征分析

    1.1公共性

    公共管理的公共性,具體包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容:(1)公共參與性。公共管理的主體是社會(huì)公眾,當(dāng)中包含公民、政府、其他組織。基于現(xiàn)代政治理念角度而言,公共管理中的公共性是實(shí)現(xiàn)政府合法性的基礎(chǔ),因而政府行使的各項(xiàng)權(quán)利都是公共權(quán)力范疇。由此可見,公共管理的本質(zhì)特征是公共性。值得注意的是公共管理的這一權(quán)力只是將某項(xiàng)物品用于公共服務(wù)當(dāng)中,而不是成為社會(huì)某一群體用于牟利的工具,政府及其相關(guān)人員不得使用公共權(quán)力來壓榨人民群眾,也沒有權(quán)力利用這一本質(zhì)特征來放縱自己做出一些違法行為或者作為掩蓋自己違法亂紀(jì)的證據(jù)[1]。(2)利益的取向性。上文已經(jīng)論述公共管理不得發(fā)展成為某一群體用于牟利的工具,其所要體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益。因此,在公共管理過程中,首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廣大群眾的整體利益。

    1.2服務(wù)性

    在公共管理服務(wù)研究過程中,應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化發(fā)展情況來進(jìn)行解讀,具體包括以下三個(gè)方面:(1)協(xié)調(diào)。公共管理的作用在于規(guī)避沖突和化解矛盾等,在此過程中要求科學(xué)合理地協(xié)調(diào)萬物,以達(dá)到和諧共處的目的,才能取得高效的管理效果,并順利達(dá)成公共管理目標(biāo)[2]。(2)決策。公共管理事務(wù)范疇廣泛,可管理一切可管理的事務(wù),從最初目標(biāo)確定到最終績(jī)效評(píng)估,都可以統(tǒng)一為決策。(3)服務(wù)。政府公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要依托政策層面的強(qiáng)制、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等管理措施,這些都可以稱為公共管理服務(wù)[3]。

    1.3合作共治性

    在公共管理過程中,治理工作的職責(zé)并非某方面單獨(dú)承擔(dān),而是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān),當(dāng)中包括政府、公民等,只有各主體共同承擔(dān)公共管理職責(zé),才能真正地表現(xiàn)出公共管理的本質(zhì)特征。但是在公共管理本質(zhì)特征研究中,合作共治性的本質(zhì)特征的出現(xiàn)一直是個(gè)重要課題。而在分析的基礎(chǔ)上,可以得出公共管理的合作共治性本質(zhì)特征主要源于市場(chǎng)發(fā)展的局限性,具體來說,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,國(guó)家層面的宏觀調(diào)控政策和措施未能發(fā)揮出最大化作用,導(dǎo)致市場(chǎng)資源優(yōu)化配置目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),這時(shí)候需要從公共管理視角進(jìn)行綜合考慮,以此彌補(bǔ)政府管理的缺陷,從而達(dá)到市場(chǎng)資源優(yōu)化配置和高效利用。這種資源利用方式便是來自公共組織為主體的公共管理方式。正因如此,公共管理具有“合作共治性”的本質(zhì)特征。

    2.公共管理的時(shí)代性分析

    2.1公共管理內(nèi)容不斷深化

    在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的背景下,人們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代,生產(chǎn)生活已經(jīng)離不開信息技術(shù)和信息化設(shè)備。在信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的支持下,人們對(duì)社會(huì)發(fā)展中公共管理所表現(xiàn)出的深度及廣度具有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí),如在信息網(wǎng)絡(luò)的支持下,公共管理工作效率和質(zhì)量得以大幅度的提高,尤其是在搭建信息化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的前提下,公共管理工作實(shí)現(xiàn)了效益最大化和服務(wù)品質(zhì)大幅度提升的綜合目標(biāo)。同時(shí),在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下,公共管理具有開放性和全面性,使得全體公民可以在平臺(tái)上進(jìn)行自由發(fā)表個(gè)人想法。多樣化的信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)一方面為群眾發(fā)表看法和探討意見提供了平臺(tái);另一方面為公共管理部門相關(guān)管理制度的宣傳及各項(xiàng)工作的順利開展提供了平臺(tái)支持。除此之外,信息技術(shù)的快速發(fā)展及在公共管理中的廣泛應(yīng)用,使得公共管理部門的公共管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn),集中體現(xiàn)在如何有效運(yùn)用信息技術(shù)提高公共管理能力和效率。針對(duì)這種情況,公共管理部門應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,認(rèn)清公共管理現(xiàn)狀,了解當(dāng)下公共管理實(shí)際能力,不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善,利用科學(xué)手段來推動(dòng)公共管理能力的進(jìn)一步提升,以此推動(dòng)公共管理事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

    2.2管理范圍不斷拓展

    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,公共管理工作范圍不斷拓展。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展是科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基于經(jīng)濟(jì)角度而言,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下,人們隨之加深了對(duì)資源共享重要性的認(rèn)識(shí),而這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說,無疑是一次巨大的挑戰(zhàn),當(dāng)下最需要的是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。不可否認(rèn)的是全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)資源的重新優(yōu)化配置,必然會(huì)進(jìn)一步拓展公共管理的工作范圍,從最初的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐漸發(fā)展到最終的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是這個(gè)拓展過程并非一蹴而就的,而是需要在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扎實(shí)推進(jìn),才能在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下,逐漸在全球范圍內(nèi)形成全方位的合作交流網(wǎng)。

    3.結(jié)語(yǔ)

    隨著時(shí)代的發(fā)展,需要變革發(fā)展的內(nèi)容廣泛,除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、人們的思想觀念之外,還包括公共管理理念和內(nèi)容。在新時(shí)代背景下,人們只有立足于新時(shí)代發(fā)展視角認(rèn)清公共管理現(xiàn)狀,深入解讀公共管理的本質(zhì)特征和時(shí)代性,才能在革新管理理念的基礎(chǔ)上,與時(shí)俱進(jìn)提煉出一個(gè)符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的公共管理理念,以此不斷提高公共管理服務(wù)品質(zhì),推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]何氏姮.國(guó)家治理視角下我國(guó)公共管理政策的演變及特征[J].管理觀察,2020(03):112-114.

    [2]林葳菲.探究公共管理的本質(zhì)特征與時(shí)代性特性[J].商,2015(46):63.

    [3]楊文靜.關(guān)于公共管理本質(zhì)特征及時(shí)代性的探討[J].商,2015(46):85.

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