我國城市貧困代際傳遞問題及治理

李碩

摘要：2020年是中國脫貧攻堅的收官之年，改革開放以后，隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展，針對農(nóng)村的貧困治理工作取得了顯著地成果，而解決城市貧困問題仍然沒有被推向進程。本文厘清貧困代際傳遞的概念和影響因素，從多維的角度分析他們的貧困狀態(tài)，進而去思考制度的發(fā)展方向和可以采取的合適的治理措施。

關鍵詞：可行能力理論;城市貧困;代際傳遞;治理

一、城市貧困的概念運動

（一）概念規(guī)定

城市貧困由貧困的概念而來，由于學術(shù)界不同領域?qū)ω毨Ц拍罱缍ú煌?，因此城市貧困概念也并不明確，在中國城市貧困通常指的就是城市低保家庭。經(jīng)濟指標通常被認為是判定貧困狀態(tài)的首要標準，由于中國東西部城市發(fā)展不平衡，每個城市中貧困標準的確定與本地的經(jīng)濟實力有很大關聯(lián)性，所以早期的低保制度各不相同，1997 年在全國開始推行居民最低生活保障，在制度層面就表現(xiàn)為城市最低生活保障制度，能夠享受低保制度的家庭，其平均收入均低于一般收入水平。概念展開

1.貧困代際傳遞

貧困代際傳遞是貧困一直延續(xù)在代際的更迭中，國內(nèi)學者李曉明（2006）通過整合國外研究成果，指出貧困代際傳遞是貧困和導致貧困的各種相關因素在家庭內(nèi)部由前代傳遞給后代，使后代重復前代的貧困境遇。[1]賀巧知（2003）認為貧困代際傳遞是貧困家庭中的年輕一代受上一代的影響，并承接這種貧困狀態(tài)，主要表現(xiàn)為文化資本的繼續(xù)匱乏、受教育少、缺乏進取精神等。[2]

2.城市低保家庭

城市居民最低生活保障制度是政府對城市人口按最低生活保障標準進行差額救助的社會救濟制度，其最低生活保障標準是指可以維持最基本的生活水平的消費需求。[3]最低生活保障制度的社會功能在于，由政府承擔責任，以保障城市貧困人口基本的物質(zhì)生存條件為核心，為他們提供物質(zhì)幫助。

二、城市低保家庭貧困代際傳遞原因分析

（一）發(fā)展權(quán)利不充分

在森的可行能力理論中，政治自由包括政治權(quán)利和其他基本權(quán)利，城市貧困代際傳遞問題，從根本上說是城市居民之間的發(fā)展權(quán)利不均衡、不充分，在現(xiàn)階段下，城市低保家庭的政治權(quán)利有了一定的擴展，但是其程度有限，發(fā)展權(quán)利并未得到有效保障和實現(xiàn)，這也是貧困代際傳遞的重要原因之一，發(fā)展權(quán)利主要表現(xiàn)在低保家庭參與意識不足和利益表達機制不健全。

（二）經(jīng)濟行為不完全

低保家庭比較明顯的特征是收入低于支出，在進行經(jīng)濟行為和從事經(jīng)濟活動的過程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟行為不充分的現(xiàn)象，這主要受到兩個方面影響，一是受到家庭傳統(tǒng)資本積累的限制，二是源于公共政策中的再分配機制。

（三）社會機會不均等

當前社會發(fā)展速度不斷加快，國家間競爭日益激烈，現(xiàn)代社會的競爭是人才、知識和技術(shù)的競爭，教育的水平和質(zhì)量是衡量一個國家競爭實力強弱的指標之一;同樣，對某一個體而言，受教育程度和技能水平也是衡量該個體在社會中競爭能力的重要方面。身體健康狀況影響實現(xiàn)實質(zhì)自由實現(xiàn)的程度，對同樣學歷和相同技能的兩人而言，毫無疑問，身體狀況越差，其實質(zhì)自由越容易受到剝奪，也就越容易限制其可行能力發(fā)展。

三、城市低保家庭貧困代際傳遞治理的政策建議

阿瑪?shù)賮啞ど凇独硇耘c自由》一書中闡述了社會選擇理論，即如何將個人偏好加總成社會選擇?，F(xiàn)實中，人們的偏好傾向性不同，采取什么樣的政策機制實現(xiàn)社會選擇，達到社會滿意，保證人們的權(quán)利和自由，是決策者要解決的問題。[4]

（一）加強低保家庭的經(jīng)濟行為能力

1.推動低保家庭的資本積累

在國民財富分配中，資本要素的比重高于勞動要素，但實際上，低保家庭擁有的只有勞動要素，具體表現(xiàn)為家庭中缺乏維持生活收入，并且長期資本積累更加匱乏，由于資產(chǎn)積累可以為家庭生活和未來發(fā)展提供基礎，因此應該關注低保家庭的財產(chǎn)性收入。

2.保證低保家庭的資源分配公平

加強頂層設計，強化二次分配的調(diào)節(jié)功能。政府在社會中占據(jù)主體地位，承擔維護公共利益、提供公共產(chǎn)品和服務的職能，公共物品的“非排他性”決定了不能通過市場提供，政府是公共物品和資源的主要供給者，為了保證民生領域的公平性，強化政府在再分配領域的人民主體性意識。

（二）促進低保家庭的社會公平

1.加大低保家庭子女的各類教育投資

總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策”。教育在脫貧中發(fā)揮基礎性、先決性和持續(xù)性的作用，公共教育包括學校和家庭教育，良好的教育投資機制應該由家庭和政府雙方來協(xié)調(diào)和分擔，與政府相比，家庭教育投入對子女未來的教育結(jié)果的影響更為顯著。

第一，尊重低保家庭中子女的受教育權(quán)。受教育權(quán)是每個適齡兒童都享有的權(quán)利，也是必須履行的義務，低保家庭家長作為青少年的監(jiān)護人要協(xié)助他們實現(xiàn)這項權(quán)利。正視教育的作用。在一個國家中，通過教育可以提高全民文化素質(zhì)，增強知識型社會的競爭能力，提升國際地位;在一個家庭中，通過教育可以有更加完善的知識結(jié)構(gòu)和技能水平，擁有更多的就業(yè)機會，獲得更高的經(jīng)濟收入。扶貧工程將教育扶貧和開發(fā)作為扶貧的重要措施，發(fā)揮教育扶貧的長效性，增強個人和家庭的可行能力，降低低保家庭的相對剝奪程度。

第二，加大對低保家庭教育的援助力度。對低保家庭而言，最突出的表現(xiàn)是物質(zhì)資源的匱乏，進而限制了其他活動的參與程度，在現(xiàn)有教育救助的基礎上，政府為低保家庭提供專項的教育補貼。

2.關注低保家庭成員的營養(yǎng)健康

第一，保障公共醫(yī)療服務權(quán)利?；踞t(yī)療保險應該滿足并釋放群眾尤其是弱勢群體如低保家庭的就醫(yī)需求，同時也應該強化醫(yī)療機構(gòu)的補償和控費機制，提升自身的精細化管理水平。

第二，關注低保家庭中青少年的身體和心理健康。加強青少年的膳食營養(yǎng)。兒童時期的營養(yǎng)攝入對人的整個生命周期都有十分重要的影響，決定了身體素質(zhì)和大腦的發(fā)育程度，推行營養(yǎng)餐計劃，短期來看可以降低疾病發(fā)生率，提高個人綜合能力，長期則有助于解決城市貧困代際傳遞和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻：

[1][印]阿瑪?shù)賮啞ど骸敦毨c饑荒》，王宇等譯，商務印書館，2001年.

[2][印]阿瑪?shù)賮啞ど?理性與自由[M].北京：中國人民大學出版社，2013年.

[3][印]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M].北京：中國人民大學出版社，2013年.

[4]賀巧知.城市貧困的延續(xù)性研究[J].社會福利》，2003（1）.