濰坊市濰北區(qū)地下水超采區(qū)綜合整治措施

畢欽祥?趙志友?李秀麗

摘要：濰坊市濰北平原區(qū)地下水超量開采，造成地下水位大幅度下降，產(chǎn)生地下水降落漏斗。分析提出合理的地下水恢復(fù)方案，研究合理開發(fā)和保護(hù)地下水資源的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：濰北地下水;超量開采;綜合整治

濰坊的地下水超采區(qū)形成于1983年。從多年地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)資料可以看出，在壽光市、昌邑市、寒亭區(qū)形成了范圍相對(duì)較大、深度較深的漏斗集中區(qū)域。如何治理地下水漏斗區(qū)，使其水位逐步恢復(fù)，是水資源開發(fā)和管理工作的重中之重。

結(jié)合山東省及濰坊市地下水超采區(qū)綜合整治方案，參考模型預(yù)測(cè)方法，提出濰北區(qū)地下水超采綜合整治的主要措施，包括控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源四個(gè)方面。

一、控采限量

（一）實(shí)行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度

按照省市縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，分年度下達(dá)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)。建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實(shí)行預(yù)警管理。

（二）建立并實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)氐叵滤Y源條件，把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃或方案審批的重要條件。

（三）規(guī)范完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批

凡需要取用水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須進(jìn)行水資源論證，并報(bào)具有審批權(quán)限的水行政主管部門審查。對(duì)未完成水資源論證工作、未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量。在超采區(qū)內(nèi)確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)內(nèi)解決，并逐步消減地下水開采量。申請(qǐng)?jiān)诘叵滤拗崎_采區(qū)開采地下水的，依法由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。

（四）依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程

開展整治自備井行動(dòng)。按照省政府批復(fù)公布的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定限期封閉地下水取水工程或逐步核減各個(gè)取水單位的地下水開采量和年度用水計(jì)劃，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井，一律予以封停。但對(duì)于水質(zhì)較好、出水量大的應(yīng)關(guān)停自備井，采用封存?zhèn)溆梅绞?，加?qiáng)后續(xù)管理，加大巡查力度，以備應(yīng)急時(shí)使用。

（五） 嚴(yán)格取用水計(jì)劃管理

對(duì)取水單位和個(gè)人下達(dá)嚴(yán)格的取水計(jì)劃，加強(qiáng)取水計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理。對(duì)超計(jì)劃取水的單位和個(gè)人，累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。通過計(jì)劃管理，挖掘用水單位節(jié)水潛力，促進(jìn)社會(huì)節(jié)水。

二、節(jié)水壓減

（一）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程節(jié)水措施。按照耕地灌溉化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源布置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行的“三化六統(tǒng)一”要求，加快推進(jìn)管道輸水、噴灌、微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和渠道防滲技術(shù)，全面提高農(nóng)田灌溉利用效率。

（二）加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局

在地下水超采區(qū)試行“退地減水”措施，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，多種植耐旱作物和生態(tài)樹木。

（三）加快工業(yè)節(jié)水改造步伐

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)用水量接近或達(dá)到用水總量控制目標(biāo)的地區(qū)，或者當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)供水困難的地區(qū)，要限制或暫停取水許可審批，從源頭上控制水資源利用量。開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水審查。在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“三同時(shí)”制度落實(shí)，確保節(jié)水措施與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

（四） 加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水

組織開展節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民小區(qū)“一戶一表”改造，城鎮(zhèn)居民小區(qū)供水全面實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、管理到戶、服務(wù)到戶”。加強(qiáng)管網(wǎng)巡查、維修，降低供水管網(wǎng)流失率，增強(qiáng)供水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度能力，提高供水保證率。

三、水源置換

用水方面，堅(jiān)持“先外調(diào)水、后當(dāng)?shù)厮?，先地表水、后地下水，先非常?guī)水、后優(yōu)質(zhì)水”的水資源優(yōu)化配置原則，充分利用水網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、地表水、地下水、非常規(guī)水的“四水”聯(lián)合調(diào)度，置換地下水超采水量。

（一）加快雨洪資源利用

加快實(shí)施新建水庫(kù)增容、山丘區(qū)水庫(kù)、河道閘壩攔蓄及河湖水系連通等雨洪資源利用工程建設(shè)。2018年的“摩羯”、“溫比亞”臺(tái)風(fēng)和2019年的“利奇馬”臺(tái)風(fēng)，給濰坊大地帶來不可估量的洪澇災(zāi)害，尤其是彌河流域下游，受災(zāi)更為嚴(yán)重。洪水過后，壽光市政府積極推進(jìn)彌河、丹河等流域綜合治理工程建設(shè)，加大彌河雨洪資源攔蓄、調(diào)泄力度，使之做到有效攔蓄當(dāng)?shù)赜晁?、汛期洪水，回灌地下水。?jīng)過連續(xù)2年的臺(tái)風(fēng)暴雨，壽光市的彌河、丹河、溎河段兩岸區(qū)域，地下水位有了明顯的抬升，有的地下水埋深僅在1.0m左右。

（二）充分調(diào)引客水資源

目前，濰坊市全面完成的調(diào)引客水工程有引黃入峽、引黃入白調(diào)水工程，南水北調(diào)客水工程有壽光供水單元工程、濱海供水單元工程、昌邑供水單元工程等。另外，彌河河道內(nèi)的管道調(diào)水工程也已建設(shè)完成。從臨朐縣冶源、嵩山水庫(kù)自流引水至壽光市城鄉(xiāng)居民生活供水綜合處理廠，實(shí)現(xiàn)了壽光市城鄉(xiāng)居民生活集中供水和水源多元化，提高安全供水保障率，置換了地下水超采量。

（三）積極擴(kuò)大非常規(guī)水利用

提高再生水利用率。將污水轉(zhuǎn)化為再生水充分利用，是提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生水利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清潔、建筑施工及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。

四、海咸水入侵防控措施

（一）積極開展人工回灌補(bǔ)源

回灌補(bǔ)源措施補(bǔ)給地下水，是地下水位恢復(fù)最為快捷的方式。通過河道補(bǔ)源、修建蓄水池塘，實(shí)施池塘清淤、擴(kuò)挖引水溝渠，充分?jǐn)r蓄灌溉尾水以及雨洪徑流，在保障水質(zhì)安全的前提下，加大滲水面，回灌補(bǔ)源地下水。完善閘壩調(diào)度方案，保障河道生態(tài)基流。

（二）加快地下水庫(kù)建設(shè)

在地質(zhì)條件適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建設(shè)徑流調(diào)節(jié)型生態(tài)地下水庫(kù)工程，通過在河道上建設(shè)攔水工程，充分?jǐn)r蓄雨洪水和上游水利工程棄水，補(bǔ)給地下水，抬升地下水水位，恢復(fù)供水保障能力。濰坊市規(guī)劃建設(shè)黃旗堡地下水庫(kù)、白浪河地下水庫(kù)、濰河地下水庫(kù)及彌河地下水庫(kù)。通過修建地下水庫(kù)，可涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐叵滤?，抬升地下水位，逐步減小與當(dāng)?shù)氐乃^差，削弱海咸水入侵的水動(dòng)力條件。

（三）修建地下水阻水屏障

阻水屏障是為了阻斷海水與淡水的聯(lián)系，主要形式有實(shí)體帷幕和水力帷幕，實(shí)體帷幕有防滲墻和地下攔水壩。綜合考慮，可將1990年的咸淡水分界線，作為地下壩的修建位置。水力帷幕做法是在位于海水入侵前沿的一側(cè)，沿海布置一系列鉆井，注水措施補(bǔ)給地下水。形成與界面平行的高水位帶和深淡水帶，使得如一條淡水屏障阻止界面向內(nèi)陸移動(dòng)。

（四） 加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)

劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，確定縣級(jí)以上濕地保護(hù)名錄，嚴(yán)禁非法占用濕地;強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與保護(hù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特性。

五、非工程措施

（一）建立海咸水入侵立體監(jiān)測(cè)體系

利用遙感、航空物探、地表物探、水土采樣、地下水分層監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，構(gòu)建海咸水監(jiān)測(cè)體系，為海咸水入侵治理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

濰北區(qū)雖有較多的地下水位觀測(cè)井，大多數(shù)分布于淡水區(qū)，而且數(shù)據(jù)不夠連續(xù)，存在觀測(cè)斷點(diǎn)，今后應(yīng)在重要區(qū)域布設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)井、自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面，控制咸水入侵前鋒線的動(dòng)態(tài)變化及氯離子空間分布。

（三）建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制

建立預(yù)報(bào)預(yù)警，有利于增強(qiáng)社會(huì)的關(guān)注，恰當(dāng)?shù)念A(yù)警信號(hào)可以促進(jìn)廣大群眾積極參與海咸水入侵的防治工作。一般可采用綠色、黃色、紅色“三色”來顯示預(yù)警級(jí)別，主管部門依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，、分析檢測(cè)結(jié)果、研判發(fā)展趨勢(shì)等等，發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，濰北區(qū)水位恢復(fù)是個(gè)復(fù)雜的緩慢的過程，降水、蒸發(fā)是影響地下水位的主要因素，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為間接因素，也影響著地下水位的變化。濰坊市濰北區(qū)地下水綜合整治建議：

1）濰北區(qū)水資源極為缺乏，地下水治理超采難度很大，建立地下水庫(kù)，調(diào)控咸水入侵，必須推行地下水量與水位雙控管理保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面提高農(nóng)田灌溉水利用效率。3）以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，合理分配地表水、客水等資源。4）加強(qiáng)水資源綜合管理，建立完善的流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的符合自然規(guī)律的水資源管理機(jī)制;落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度;嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度;做好農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)償及應(yīng)急供水方案。最終逐步實(shí)現(xiàn)地下水位的恢復(fù)、水量的提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

作者簡(jiǎn)介：

畢欽祥（1971-），男，高級(jí)工程師，研究方向：水文水資源。趙志友，濰坊市水文局。

李秀麗，濰坊市水文局。

作者單位：濰坊市水文局