軍民融合式資金保障模式探討

李蘇

摘要：習(xí)主席深刻指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。這表明有效整合利用地方網(wǎng)絡(luò)、資金支付資源，為部隊(duì)后勤保障服務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，提高軍隊(duì)后勤綜合保障效能的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化軍民相適、相融的雙向關(guān)系，構(gòu)建和完善軍民整合式軍隊(duì)資金保障模式。

關(guān)鍵詞：軍民融合;資金保障

一、軍民融合資金支付管控模式

軍隊(duì)與銀行聯(lián)署出臺(tái)相關(guān)規(guī)則辦法，組織部隊(duì)與開(kāi)戶銀行簽定資金雙向監(jiān)控協(xié)議，并借助銀行強(qiáng)大的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和電子劃撥優(yōu)勢(shì)，協(xié)作構(gòu)建部隊(duì)資金支付預(yù)警監(jiān)控模式，實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控措施。

功能作用。一是限額監(jiān)控。部隊(duì)與銀行之間簽訂協(xié)議，明確軍隊(duì)單位轉(zhuǎn)賬支付和現(xiàn)金提取超過(guò)一定數(shù)額的，必須加蓋單位公章，嚴(yán)防違規(guī)支付和非法轉(zhuǎn)移資金。由上級(jí)單位與部隊(duì)開(kāi)戶銀行簽訂協(xié)議，限定月份提取現(xiàn)金額度，最大限度控制現(xiàn)金使用，促進(jìn)陽(yáng)光消費(fèi)。二是授權(quán)支付。部隊(duì)與銀行共同開(kāi)發(fā)管理軟件，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)賬戶信息共享，上級(jí)單位可實(shí)時(shí)監(jiān)控資金去向，對(duì)可凝支付及時(shí)預(yù)警提示?？刹榭床筷?duì)資金支付憑單、憑據(jù)電子圖片，管控部隊(duì)資金支付，手續(xù)齊全的正常支付，給予放行;手續(xù)不全或違規(guī)支付的，及時(shí)叫停。三是決策管理。即對(duì)任意選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上單位，比較分析同一時(shí)間段轉(zhuǎn)賬支付或現(xiàn)金提取的有關(guān)情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)存在問(wèn)題的單位及時(shí)督導(dǎo)糾正，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為上級(jí)決策提供有利支持。四是威懾警示。通過(guò)對(duì)所供單位資金支付進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)預(yù)警控制，使對(duì)國(guó)家軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)有企圖、有私心的人員不敢輕舉妄動(dòng)，起到了較大的威懾警示作用，有力地防范不法人員侵占、挪用資金風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)行流程。① 部隊(duì)事業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)經(jīng)管人員做資金支付申請(qǐng)，經(jīng)部隊(duì)黨委審批后，由本單位財(cái)務(wù)部門(mén)到開(kāi)戶銀行進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。② 其轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)申請(qǐng)信息，通過(guò)銀行內(nèi)部專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)依托協(xié)議銀行和大單位財(cái)務(wù)部門(mén)的計(jì)算機(jī)終端建立連接，使所供部隊(duì)的實(shí)時(shí)資金支付申請(qǐng)信息數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)皆诰€數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)控中心。③ 對(duì)超限額、大額預(yù)警到的資金支付申請(qǐng)信息，及時(shí)進(jìn)行支付申請(qǐng)審核處理，有必要的可以對(duì)申請(qǐng)單位、直供單位做進(jìn)一步核實(shí)。經(jīng)過(guò)審核后，對(duì)符合條件的，向銀行發(fā)出付款指令，銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)。④事后自動(dòng)生成包含當(dāng)天所有預(yù)警監(jiān)控到的支付申請(qǐng)通過(guò)審核和未通過(guò)審核的信息的監(jiān)控報(bào)表，供上級(jí)實(shí)時(shí)掌控供管單位資金運(yùn)行情況。

二、應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障模式

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合、軍地協(xié)同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則，與銀行制定應(yīng)急資金保障預(yù)案，簽署應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障協(xié)議。明確成立應(yīng)急資金保障機(jī)構(gòu)，銀行為軍隊(duì)開(kāi)辟綠色通道、設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急專(zhuān)柜，提供隨軍銀行保障服務(wù);在部隊(duì)資金供應(yīng)中斷急需資金的情況下，銀行實(shí)施墊付資金服務(wù)等內(nèi)容。

功能作用。一是快速資金保障。部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)，通常情況下都是準(zhǔn)備時(shí)間短，行動(dòng)速度快，物資籌措急。通過(guò)軍銀協(xié)作應(yīng)急保障，變銀行被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，緩解部隊(duì)資金保障壓力，提高資金保障時(shí)效。二是大量資金保障。應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，部隊(duì)大多調(diào)動(dòng)頻繁，地域變化不定;任務(wù)艱巨，物資消耗量大，需要應(yīng)急籌措及時(shí)補(bǔ)充。為了滿足部隊(duì)大量資金及物資采購(gòu)需求，通過(guò)軍銀協(xié)作保障，充分利用銀行遍布全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)資源，得到源源不斷的應(yīng)急資金，滿足部隊(duì)?wèi)?yīng)急需求。三是資金融合保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部隊(duì)面對(duì)突發(fā)事件就需要有充足的資金做保障。通過(guò)軍民融合不斷深入，允許各類(lèi)資金包括民營(yíng)資金等保障到部隊(duì)需求中來(lái)，形成以國(guó)家、軍隊(duì)資金投入為主，社會(huì)自愿加入為輔的資金融合保障，為軍隊(duì)的應(yīng)急資金需求提供可靠保證。

運(yùn)行流程。①軍隊(duì)在遇有應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，由協(xié)作保障領(lǐng)導(dǎo)小組通知相關(guān)銀行，及時(shí)運(yùn)行應(yīng)急資金軍地協(xié)作保障機(jī)制。②執(zhí)行任務(wù)部隊(duì)逐級(jí)或越級(jí)向軍區(qū)、總后財(cái)務(wù)部提出應(yīng)急資金保障需求，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)將部隊(duì)資金需求信息做成付款指令至協(xié)作銀行，協(xié)作銀行按部隊(duì)需求指派專(zhuān)人24小時(shí)提供支付、結(jié)算服務(wù);利用應(yīng)急資金保障車(chē)跟隨部隊(duì)實(shí)施保障服務(wù)。③部隊(duì)在執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)或上級(jí)供應(yīng)中斷急需資金時(shí)，可憑團(tuán)以上單位后勤部門(mén)介紹信和財(cái)務(wù)印鑒，向所在區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)銀行申請(qǐng)開(kāi)戶或先行墊付資金，銀行按照特事特辦、急事先辦原則，即時(shí)辦理。④銀行墊付給部隊(duì)的資金，由總財(cái)或軍區(qū)財(cái)務(wù)部依據(jù)有效憑證償還，事后按供應(yīng)系統(tǒng)組織對(duì)部隊(duì)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)高效、及時(shí)資金保障。

三、軍隊(duì)智能卡網(wǎng)絡(luò)管理模式

構(gòu)建軍隊(duì)智能卡網(wǎng)絡(luò)管理模式，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度、提高電子貨幣辦公效率、降低行政消耗性開(kāi)支、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

功能作用。一是加強(qiáng)支付監(jiān)督。實(shí)行智能卡網(wǎng)絡(luò)在線管理，財(cái)務(wù)部門(mén)可對(duì)每筆經(jīng)費(fèi)撥付和公務(wù)支出記錄實(shí)施跟蹤查詢核實(shí)，使資金流動(dòng)更加透明，經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督更加有力。二是緩解保障壓力。智能卡具備貸記卡的一切優(yōu)惠政策。其透支免息期享受貸記卡的同等待遇，相當(dāng)于銀行的錢(qián)為我們墊付一段時(shí)間，不但凸顯了資金的時(shí)間價(jià)值，增加利息收入，而且也起到了有效緩解資金保障壓力的作用。三是促進(jìn)安全管理。實(shí)行智能卡網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)資金保障及安全管理產(chǎn)生積極作用。無(wú)論是個(gè)人存取還是公務(wù)支出、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)都避免了提取現(xiàn)金、保管現(xiàn)金等多個(gè)不安全因素，由過(guò)去的現(xiàn)金流變成了電子貨幣流，提高了資金支付保障安全。

運(yùn)行流程。該模式是利用銀行龐大的網(wǎng)銀平臺(tái)和“銀聯(lián)”系統(tǒng)，與協(xié)議銀行開(kāi)發(fā)軍隊(duì)智能卡及管理系統(tǒng)。其中包含持卡人基本信息管理、個(gè)人生活費(fèi)領(lǐng)取和個(gè)人支出、公務(wù)支出三個(gè)運(yùn)行模塊。其流程是：①持卡人基本信息管理包括持卡人出生年月、入伍時(shí)間、軍兵種、工作單位、職務(wù)等級(jí)等基本信息，該信息由本人所在單位干部、軍務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)管理系統(tǒng)錄入和修改，并保證實(shí)時(shí)更新。②個(gè)人生活費(fèi)領(lǐng)取和支出是建立在該系統(tǒng)與銀行代發(fā)工資相連接的前提下，根據(jù)持卡人智能卡的基本信息按月劃撥個(gè)人工資、津貼等生活待遇。持卡人通過(guò)私密鑰及數(shù)字簽名等授權(quán)認(rèn)證方可支取。

四、資金保障輔助決策模式

該模式是建立在全面掌握使用銀行網(wǎng)絡(luò)資源，快速查詢銀行網(wǎng)絡(luò)資源信息，集信息采集、業(yè)務(wù)處理和保障管理等功能上的資金保障輔助決策管理程序。

功能作用。一是應(yīng)急保障。資金保障輔助決策模式，可使有資金需求的部隊(duì)在第一時(shí)間掌握銀行地理分布和道路狀況情況，做到部隊(duì)在哪里，資金就供應(yīng)到哪里。二是精確保障。通過(guò)輔助決策模式的運(yùn)用，代入已量化的計(jì)算公式，分析資金保障權(quán)重，實(shí)施資金精確保障。三是決策保障。根據(jù)指標(biāo)化的保障數(shù)據(jù)，為上級(jí)決策提供支持，以便擬定資金保障預(yù)案，輔助資金保障順利實(shí)施。

運(yùn)行流程。①銀行信息采集查詢，按矢量地圖形式，將全國(guó)各地區(qū)銀行的名稱(chēng)、地理坐標(biāo)、聯(lián)系方式、通信地址、日最大提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬額度等基本信息標(biāo)注在地圖上，并設(shè)計(jì)查詢功能，使其能夠直觀、快速地查詢出任何地區(qū)的銀行資源情況和資金保障能力等信息，經(jīng)過(guò)綜合比對(duì)，選擇距離部隊(duì)近、資金雄厚的銀行來(lái)保障部隊(duì)。②資金需求測(cè)算分析。按照保障任務(wù)類(lèi)型，設(shè)計(jì)可錄入部隊(duì)的人員實(shí)力、裝備實(shí)力、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)事業(yè)費(fèi)預(yù)算等模塊，使程序能夠自動(dòng)計(jì)算保障資金的數(shù)量，分析保障程度，實(shí)現(xiàn)資金精確保障。③電子版資金保障方案。程序按資金保障需求，設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)產(chǎn)生的資金保障方案，并通過(guò)內(nèi)部專(zhuān)網(wǎng)傳遞到所屬部隊(duì)，指導(dǎo)部隊(duì)實(shí)施資金保障，提高保障效率。

作者單位：原聯(lián)勤部財(cái)務(wù)結(jié)算中心