韓國文化旅游節(jié)慶政策研究

婁小琴

【摘 要】韓國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展，韓國政府制定了相應的旅游政策，尤其加強了旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結合。如今韓國文化觀光體育部主導的文化旅游節(jié)慶如火如荼，豐富多彩的文化旅游節(jié)慶既提升了韓國旅游目的地形象，更為韓國旅游經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮血液。

【關鍵詞】韓國旅游產(chǎn)業(yè);韓國旅游政策;韓國文化旅游節(jié)慶政策

一、文化旅游節(jié)慶的內涵

“文化旅游節(jié)慶”并非是“文化”、“旅游”、“節(jié)慶”三個詞的簡單疊加，而是一定要有明確的定義和內涵。韓國文化體育觀光部認為：文化旅游節(jié)慶是指那些充分利用地方土特產(chǎn)、地方傳統(tǒng)文化與民俗、地方旅游資源等地方特色資源，積極吸引外來游客，振興地方經(jīng)濟并被文化體育觀光部選定、接受資金等各項支持的節(jié)慶。文化旅游節(jié)慶必須具備下列基本屬性：

（一）文化固有性。這是文化旅游節(jié)慶的首要屬性。文化旅游節(jié)慶一定要扎根于各地固有文化傳統(tǒng)之上，并對各地固有文化進行傳承。

（二）旅游商品性。要按照市場經(jīng)濟的要求，將文化旅游節(jié)慶進行市場營銷，形成符合文化旅游節(jié)慶內涵的特色旅游商品。

（三）節(jié)慶活動性。節(jié)慶，是一種社會活動，為在社會中忙碌的人們提供休閑的時間和空間。

（四）政策支持性。一項節(jié)慶如果沒有通過韓國文化體育觀光部的評選、未能獲得其資金等各種支持，也不能取得文化旅游節(jié)慶的稱謂。

1997年，韓國文化體育觀光部依據(jù)節(jié)慶內容劃分為傳統(tǒng)文化節(jié)慶、藝術節(jié)慶、綜合節(jié)慶及其他節(jié)慶等四大類。根據(jù)節(jié)慶目的，又分為促進居民和睦節(jié)慶、旅游節(jié)慶、特殊目的節(jié)慶等三大類。根據(jù)節(jié)慶評價結果，又分為：代表節(jié)慶、最優(yōu)秀節(jié)慶、優(yōu)秀節(jié)慶、有潛力節(jié)慶等四大類。

二、韓國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及旅游政策的制定

在不同發(fā)展時期，韓國政府對發(fā)展旅游業(yè)的著重點不盡相同。韓國的旅游業(yè)是以入境旅游為起點逐步發(fā)展起來的。在完成工業(yè)化后，隨著國民收入水平的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，國民對旅游的需求日益旺盛，旅游形態(tài)日益多樣化，也必然要求國內與國際旅游并重。進入21世紀后，韓國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著旅游資源開發(fā)、提振國內旅游、擴大國際旅游交流與合作等諸多任務。具體來說，韓國的旅游產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）朝鮮戰(zhàn)爭結束至20世紀70年代初：韓國旅游產(chǎn)業(yè)的起步期

根據(jù)社會經(jīng)濟恢復發(fā)展的需要，韓國大力發(fā)展入境旅游。通過發(fā)揮入境旅游賺取外匯的功能，積極利用旅游外匯收入平衡國際收支。這期間，韓國政策實施的重點圍繞旅游發(fā)展軟硬件建設、積極振興入境旅游業(yè)來展開，成立了主要的旅游組織機構并制訂了基礎性旅游法案。

（二）20世紀80年代：韓國旅游產(chǎn)業(yè)的振興期

20世紀80年代韓國工業(yè)化初步完成后，國民收入水平逐步提高，旅游對提升生活質量的作用日益明顯，韓國政府在擴大推動入境旅游發(fā)展的同時，轉向關注國內旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后制訂了《國民旅游長期綜合計劃》和《全國旅游長期綜合計劃》，并在成功舉辦奧運會后逐步解除對國民出境旅游的限制。

（三）20世紀90年代：韓國旅游產(chǎn)業(yè)的調整期

到20世紀90年代，韓國政府更關注旅游（國內和國際）的均衡發(fā)展，增加國民旅游福利，改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1999年首次將振興“文化旅游”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略（國政指標），提出了圍繞文化、藝術、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)開發(fā)新的旅游產(chǎn)品的重要認識。這一時期，政府加大對旅游投入，韓國中央政府的旅游預算占全部文化預算快速增長（1998年占 3.8%、1999年 9.2%、 2000年 9.0%、2001 年 15.4%）。

（四）21世紀初至2013年：韓國旅游產(chǎn)業(yè)的飛躍期

韓國帶薪休假和每周5天工作制的普遍實施進一步刺激了國民的旅游需求，韓國政府將旅游視為提升國民生活質量的重要手段，從過去偏重入境旅游調整為國內國際旅游均衡發(fā)展，瞄準成為亞洲旅游強國的目標，調整旅游法規(guī)，降低旅游稅率，并持續(xù)在行政和法律等多方面持續(xù)加大推動旅游業(yè)發(fā)展的力度。

（五）2013年至今：韓國旅游產(chǎn)業(yè)成為該國的核心產(chǎn)業(yè)

韓國政府重視旅游產(chǎn)業(yè)對推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會方面的積極作用，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中將旅游業(yè)定位為“創(chuàng)造經(jīng)濟”的核心產(chǎn)業(yè)。2013年之后，韓國政府在國家發(fā)展戰(zhàn)略中把旅游產(chǎn)業(yè)定為核心產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。在具體政策實施層面，韓國政府一方面繼續(xù)完善旅游產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)，另一方面繼續(xù)加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結合，擴大“韓流”效應的影響，大力發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動韓國休閑度假村的發(fā)展壯大。綜合其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，韓國新政府從國家社會經(jīng)濟發(fā)展整體角度來審視旅游與國家戰(zhàn)略的協(xié)調發(fā)展，看重旅游業(yè)在增加就業(yè)機會和與其它產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的功能。在具體的旅游政策實施方向看，韓國政府積極改善旅游發(fā)展的法規(guī)和制度，政策導向更具有針對性，重點推動旅游與文化、旅游與韓流的結合力度，重視發(fā)展高端旅游消費，如會獎旅游和游船旅游等，積極推動旅游綜合休閑度假村的發(fā)展。

三、韓國文化旅游節(jié)慶政策沿革

（一）1996-1998年：萌芽期

韓國從1995年開始試驗、1996年試行“文化旅游節(jié)慶”政策。在政府主導下，對“利川陶瓷節(jié)”和“閑山大捷節(jié)”兩個地方的節(jié)慶活動進行旅游商品化運作并取得了成功，地方形象也得到了大幅提升，地方經(jīng)濟得到快速振興與發(fā)展。在此基礎上，韓國政府從1996年開始試行文化旅游節(jié)慶政策并予以資金、營銷宣傳等多方面支持。到1999年，韓國政府發(fā)現(xiàn)單純的“指定制”會導致公平性等問題，為了進一步鼓勵競爭，韓國政府從1999年開始實行文化旅游節(jié)慶評價機制，對文化旅游節(jié)慶進行等級劃分并予以相應預算支持。

（二）1999-2002年：成長期

韓國“利川陶瓷節(jié)”經(jīng)過幾年培育和發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，到2001年已發(fā)展成為“利川陶瓷博覽會”。韓國錦山郡在文化旅游節(jié)慶政策實施以前，鮮有游客前來觀光旅游，在文化旅游節(jié)慶政策實施以后，來訪游客大幅增加，“錦山人參節(jié)”亦成為廣大普通消費者喜愛的購物場所?！鞍矕|河回假面舞節(jié)”為韓國安東市帶來了可喜的變化。鑒于文化旅游節(jié)慶活動作用與效果明顯，韓國政府不斷擴大文化旅游節(jié)慶的資助規(guī)模。1996年文化旅游節(jié)慶項目為8個，1999年為21個，2000年為25個，2001年為30個。

（三）2003年至今：成熟期

從2003年開始，為了進一步提高文化旅游節(jié)慶的質量，韓國文化體育觀光部對文化旅游節(jié)慶政策不斷完善，在文化旅游節(jié)慶評選制度上增加了“預備節(jié)慶”制度?！邦A備節(jié)慶”制度是指當年申辦的新開發(fā)節(jié)慶，最少需經(jīng)過一年的“預備節(jié)慶”期，期滿后才有資格被評選為正式的文化旅游節(jié)慶。從2008 年開始，采取選擇與集中培育相結合策略。增加了“大韓民國代表節(jié)慶”等級，進行“集中”培育。韓國政府大幅增加對“大韓民國代表節(jié)慶”的預算支持，并在節(jié)慶宣傳、咨詢等各方面予以支援。另外，為了培育地方節(jié)慶的自立功能及競爭力，設定了各等級預算支持年度限制。

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