從新冠疫情看社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)發(fā)展

【摘 要】社會(huì)工作者作為治理力量的重要部分，介入新冠疫情不僅是專(zhuān)業(yè)使命與價(jià)值驅(qū)使，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)需要的必要考量。我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展至今，歷經(jīng)三十余年，應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)較為短缺。此次疫情，社會(huì)工作既積累一定專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，也看出行業(yè)前進(jìn)的發(fā)展短板。如何從法律法規(guī)、應(yīng)急機(jī)制、專(zhuān)業(yè)性以及人才培養(yǎng)完善社會(huì)工作介入公共危機(jī)，樹(shù)立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在社會(huì)治理中確立自身專(zhuān)業(yè)角色，深入?yún)⑴c社會(huì)治理。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);社會(huì)工作;專(zhuān)業(yè)發(fā)展

2020年初，春節(jié)之際，我國(guó)爆發(fā)新冠肺炎疫情。現(xiàn)代科技與交通的變革使病毒蔓延速度前所未有。由于對(duì)病情的一無(wú)所知，病毒易感性與群眾性心理恐慌，國(guó)內(nèi)醫(yī)療體系一度不堪重負(fù)。佳節(jié)之際的人潮回流也讓基層防疫管控難上加難，對(duì)我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理與基層治理能力均提出巨大挑戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，截至2020年6月世界新冠疫情確診病例已突破300萬(wàn)，我國(guó)確診病例突破8萬(wàn)，此次疫情傳染性強(qiáng)，感染范圍廣，且到目前為止并無(wú)特效藥，病毒不僅造成了普通家庭的破碎、經(jīng)濟(jì)停擺、破壞社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，還有很多人由于疫情的重大破壞力，造成嚴(yán)重的心理情緒危機(jī)?？倳?shū)記在3月統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中表示：發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。應(yīng)聲而動(dòng)，社會(huì)工作再次加入抗疫隊(duì)列。社會(huì)工作者在這場(chǎng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)大考中貢獻(xiàn)出了自身的專(zhuān)業(yè)力量。

針對(duì)社會(huì)組織在公共危機(jī)中的干預(yù)研究，學(xué)界一直都沒(méi)中斷過(guò)。此次疫情的爆發(fā)，也讓社會(huì)組織介入公共危機(jī)重新回到學(xué)者視野的中心。回顧我國(guó)學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，研究多從社會(huì)組織在介入公共危機(jī)的角色、社會(huì)組織介入公共危機(jī)的問(wèn)題以及經(jīng)驗(yàn)方面入手。有學(xué)者從政府與社會(huì)組織在危機(jī)干預(yù)的角色出發(fā)，研究國(guó)外危機(jī)干預(yù)現(xiàn)狀，對(duì)比國(guó)內(nèi)社會(huì)組織在公共危機(jī)合法性地位的不足。建議在公共危機(jī)干預(yù)中，國(guó)家立法與社會(huì)組織行業(yè)規(guī)范應(yīng)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。（吳新葉，2011） i從實(shí)務(wù)角度，有學(xué)者聚焦地區(qū)災(zāi)后重建，研究社會(huì)組織進(jìn)行災(zāi)后的社區(qū)培力，推動(dòng)基地在社區(qū)落地從而增強(qiáng)社區(qū)自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。ii（周如南，朱建剛，2017）有學(xué)者結(jié)合我國(guó)公共危機(jī)問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)階段危機(jī)治理存在缺乏情感關(guān)注，缺乏社會(huì)保障與法制建設(shè)，社會(huì)工作既要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方法介入，從個(gè)案工作、小組公祖與社會(huì)工作三個(gè)方面進(jìn)行干預(yù)。（尹新瑞iii，2019;衛(wèi)小將iv，2020），也要重視情緒安撫與個(gè)案管理用“超前半步”思維協(xié)同社區(qū)工作者共同應(yīng)對(duì)疫情一線(xiàn)所面對(duì)的問(wèn)題。（王思斌v，2020）

從以上研究可以看出，學(xué)界對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行危機(jī)干預(yù)的關(guān)注，在宏觀(guān)層面上，國(guó)家在社會(huì)組織自身地位、人才培養(yǎng)以及實(shí)際干預(yù)中法律法規(guī)的完善;另一方面，在于微觀(guān)層面上，社會(huì)組織如何發(fā)揮作用，為公共危機(jī)中的個(gè)人、家庭以及社區(qū)做出專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)。針對(duì)此次的新冠疫情，筆者認(rèn)為社會(huì)工作作為社會(huì)協(xié)同力量對(duì)危機(jī)干預(yù)的專(zhuān)業(yè)價(jià)值不言而喻，具體可從個(gè)別化、精細(xì)化以及專(zhuān)業(yè)化三個(gè)角度彌補(bǔ)政府宏觀(guān)調(diào)控的缺失。

一、社會(huì)工作處理公共危機(jī)對(duì)象的個(gè)別化。從古至今，縱觀(guān)我國(guó)救災(zāi)歷史，政府一直是公共危機(jī)的處理的主要承擔(dān)者，具有時(shí)效快、力量大等優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于社區(qū)、家庭具體至個(gè)人的微觀(guān)抗疫領(lǐng)域，政府則顯得力不從心，抗疫期間總會(huì)不間斷爆出由于基層管理的缺失或不力，造成困難家庭或者殘障家庭由于疫情的影響造成的悲劇，誠(chéng)然，其中定然要追究基層政府抗議過(guò)程中對(duì)邊緣弱勢(shì)家庭的責(zé)任，但也可以看出政府在其中的困窘，而社會(huì)工作以人為本，回應(yīng)需要，堅(jiān)持個(gè)別化原則，關(guān)注邊緣群體的特點(diǎn)，彌補(bǔ)了政府處理公共危機(jī)的空缺，是社會(huì)力量的重要補(bǔ)充，有利于完善我國(guó)的基層治理體系。

二、社會(huì)工作處理公共危機(jī)的精細(xì)化。我國(guó)公共危機(jī)重點(diǎn)一直都是物質(zhì)援助，較少關(guān)注到在公共危機(jī)中個(gè)人的心理與情緒問(wèn)題。提供具體數(shù)據(jù)，公共危機(jī)給一部分人帶來(lái)不可忽視的心理創(chuàng)傷，進(jìn)而危及生命。除此之外，對(duì)于個(gè)人、家庭的成員特點(diǎn)，個(gè)人所呈現(xiàn)的心里創(chuàng)傷與需要程度不同，這些工作如果由政府大包大攬，不僅會(huì)造成城府負(fù)擔(dān)過(guò)重，也會(huì)造成效率不高，政府失職的現(xiàn)象。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的個(gè)人管理則可以對(duì)對(duì)象的災(zāi)害的特殊情感需求提供針對(duì)性的需求，較好的回應(yīng)。

三、社會(huì)工作處理公共危機(jī)的專(zhuān)業(yè)化。此次疫情爆發(fā)，全國(guó)震動(dòng)，目睹一線(xiàn)工作者前赴后繼奔向戰(zhàn)疫一線(xiàn)，社會(huì)工作者的聞風(fēng)而動(dòng)，不僅是作為同胞的同命運(yùn)共呼吸的情感選擇，也是社會(huì)工作者偉大的職業(yè)情懷。社會(huì)工作者不僅是社會(huì)力量的補(bǔ)充，更會(huì)是社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)力量補(bǔ)充。如何在抗疫中成為專(zhuān)業(yè)力量，突出我們的專(zhuān)業(yè)價(jià)值，不被外界的“志愿者”頭銜一言以蔽之。系統(tǒng)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及志愿者管理都將體現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的不可替代性。

公共危機(jī)指在不確定性以及巨大的時(shí)間壓力下，由于不可抗力或突然產(chǎn)生的爆發(fā)性事件，具體包括嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)恐怖襲擊以及公共衛(wèi)生事件。vi例如本次新冠疫情的爆發(fā)，就是由于公共衛(wèi)生事件引起的公共危機(jī)，對(duì)待社會(huì)工作對(duì)公告危機(jī)的干預(yù)，不僅強(qiáng)調(diào)其自身的效用，更要重視在危機(jī)不同階段的社會(huì)干預(yù)模式重點(diǎn)，助力創(chuàng)造良好的重大危機(jī)干預(yù)的良好社會(huì)政治條件。結(jié)合此次疫情社會(huì)工作介入現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)工作者雖有一定介入，但由于職權(quán)不夠、專(zhuān)業(yè)人手不足以及相關(guān)法律法規(guī)匱乏的問(wèn)題，在危機(jī)干預(yù)中，現(xiàn)實(shí)短板一覽無(wú)遺。多出現(xiàn)有熱情沒(méi)技術(shù);急缺人手拉壯丁上的現(xiàn)象，也有基層由于社工權(quán)責(zé)不明，互相推諉，辦事無(wú)權(quán)，不聽(tīng)指揮。對(duì)此，為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在社會(huì)危機(jī)的干預(yù)地位與責(zé)任，應(yīng)從法律法規(guī)、應(yīng)急機(jī)制、專(zhuān)業(yè)性以及人才培養(yǎng)幾個(gè)方面不斷完善，彌補(bǔ)政府治理危機(jī)的空缺與短板。

一、督促完善社會(huì)工作行業(yè)法律法規(guī)，明確社會(huì)工作在公共危機(jī)責(zé)任。十八大以來(lái)，政府一直重視社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)作為社會(huì)組織的補(bǔ)充力量，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)整體緩慢，局部發(fā)展突出，如廣州、深圳、上海等地區(qū);行業(yè)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。法律法規(guī)，本身是對(duì)個(gè)體處于社會(huì)行為的一種限定與保護(hù)。這一點(diǎn)在很多西方國(guó)家已得到實(shí)現(xiàn)：社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的缺失，會(huì)造成社會(huì)對(duì)其定位不清，如在抗疫期間，居民對(duì)社會(huì)工作者的不聽(tīng)從，認(rèn)為其沒(méi)有權(quán)力;也有因?yàn)殛P(guān)注度過(guò)去后，社會(huì)工作者資源斷鏈造成的服務(wù)中斷，對(duì)服務(wù)對(duì)象的二次傷害。一方面明確社會(huì)工作在公共危機(jī)中不可替代地位，認(rèn)可專(zhuān)業(yè)本身的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)工作在社會(huì)危機(jī)治理體系中規(guī)范性發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的信任。

二、推進(jìn)建立基層公共危機(jī)應(yīng)急防御機(jī)制?；鶎邮锹?lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線(xiàn)，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線(xiàn)，是保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵之處。vii如何守好公共危機(jī)防御的最后一公里，成為公共危機(jī)防御與治理的重中之重。1.推動(dòng)使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)數(shù)據(jù)追劇與人群定位，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)信息一覽通。實(shí)現(xiàn)社區(qū)人群軌跡瀏覽與個(gè)人需求對(duì)接，同時(shí)做好危機(jī)管控重點(diǎn)的人力動(dòng)向以及人流數(shù)據(jù)追蹤。2.培育與發(fā)掘社區(qū)領(lǐng)袖，動(dòng)員居民參與社區(qū)治理，全民應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)熱情，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)困難的信心。在社區(qū)內(nèi)推行樓長(zhǎng)制，實(shí)行“一樓一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，進(jìn)行本樓區(qū)的信息收集與需求服務(wù)鏈接，將應(yīng)急機(jī)制落實(shí)在居民身邊，動(dòng)員居民代表成為應(yīng)急機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共危機(jī)管理的全覆蓋。3.做好應(yīng)急知識(shí)的人才培養(yǎng)。居安思危，方能長(zhǎng)久穩(wěn)定。公關(guān)危機(jī)的應(yīng)急預(yù)防，不是一時(shí)之需，更是為社會(huì)長(zhǎng)久之安的助力。治理與應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)性，方能事半功倍。因此，社會(huì)工作者更需要關(guān)注公共危機(jī)的人才培養(yǎng)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件來(lái)臨，人手不足，心急手亂的現(xiàn)象，做好日常防御知識(shí)的普及與宣傳和應(yīng)急方案模擬培訓(xùn)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急素養(yǎng)。

三、服務(wù)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)情懷與專(zhuān)業(yè)理性并存。新冠疫情爆發(fā)伊始，國(guó)難時(shí)刻，眾志成城。社會(huì)工作者投身于公共危機(jī)中責(zé)無(wú)旁貸。但情懷只是讓我們挺身而出的本能，只有助人動(dòng)機(jī)沒(méi)有助人技術(shù)，往往會(huì)產(chǎn)生事倍功半的效果。而重大公共衛(wèi)生危機(jī)的失誤或是延誤最佳把握時(shí)機(jī)，歷史已證明其危害性。社會(huì)工作者作為助人者，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，具備一定的專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐技巧，專(zhuān)業(yè)上，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)干預(yù)方法——個(gè)案管理，為服務(wù)對(duì)象建立個(gè)人需求檔案管理，立足需求，為服務(wù)對(duì)象提供資源幫助與心理支持，是社會(huì)治理能力的重要補(bǔ)充力量。組織社區(qū)支援隊(duì)伍，培育志愿隊(duì)伍的社區(qū)帶頭人，帶動(dòng)社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)基層的服務(wù)能力，服務(wù)群眾，為治理現(xiàn)代化治理添磚加瓦。

四、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其是特定專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作才人。從本次新冠疫情來(lái)看，我國(guó)社會(huì)工作者主要集中在社區(qū)中，對(duì)醫(yī)院這一疫情中心場(chǎng)所介入較少，一方面是由于社會(huì)工作在內(nèi)地發(fā)展歷史較短，醫(yī)務(wù)社會(huì)工作是本土新興產(chǎn)業(yè)。除上海個(gè)別大城市發(fā)展形勢(shì)較為迅猛，其他城市都處于探索階段，甚至還處于零階段。此次新冠疫情爆發(fā)，醫(yī)院成為公共危機(jī)的一線(xiàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)認(rèn)為經(jīng)常連軸轉(zhuǎn)，身體心理壓力大，長(zhǎng)期接觸患者，精神緊張，很多醫(yī)護(hù)人員內(nèi)心焦慮，情緒難以疏解。長(zhǎng)此以往，不僅對(duì)醫(yī)護(hù)人員的個(gè)人身體健康造成嚴(yán)重影響，同時(shí)還會(huì)留下工作隱患，造成難以晚挽回的醫(yī)療事故。又因醫(yī)務(wù)社會(huì)工作本身是一個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的交叉學(xué)科，對(duì)社會(huì)工作者自身的醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握有一定要求。以上，都為醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的發(fā)展提出要求。為加強(qiáng)此類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，需要政府制定清晰明確的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)務(wù)社會(huì)工作隊(duì)伍的人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)習(xí)要求，為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才制定完善方案;另一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的課程實(shí)習(xí)培養(yǎng)，完善教育系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，為社會(huì)的需求做好人才儲(chǔ)備，避免無(wú)才可用的窘境。

回顧我國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建三十余年，內(nèi)源于西方的社會(huì)工作不斷摸索著本土化過(guò)程。重大公共危機(jī)的爆發(fā)是對(duì)我國(guó)公共治理體系的考驗(yàn)，也是對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的考驗(yàn)，同時(shí)也是專(zhuān)業(yè)本土化的重大契機(jī)。如何在公共危機(jī)中不斷體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)治理體系的完善與健全，將是社會(huì)工作未來(lái)的探索方向。

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作者簡(jiǎn)介：徐慧玲（1997-），華南理工大學(xué)社會(huì)工作研究中心碩士研究生。