淺談山區(qū)發(fā)展全域旅游的對(duì)策

周莉萍

【摘 要】全域旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入的有效載體。屏南縣于2016年2月被國(guó)家旅游局列為“首批全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。本文以屏南縣發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀問題為例進(jìn)行分析，提出山區(qū)發(fā)展全域旅游的相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】山區(qū);全域旅游;對(duì)策

屏南縣位于福建省東北部，地處鷲峰山脈中段，面積1491平方公里，人口18.79萬人，共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)行政村7個(gè)社區(qū)委員會(huì)，是我省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)、革命老區(qū)、林區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，全縣平均海拔835.5米，居全省之冠，氣候冬暖夏涼，有“天然空調(diào)城”之稱。境內(nèi)峰巒疊翠、溪流縱橫，山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，發(fā)展全域旅游極具優(yōu)勢(shì)和潛力。

一、屏南縣發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢(shì)

1、資源優(yōu)勢(shì)。自然旅游資源有世界地質(zhì)公園白水洋、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)鴛鴦溪、泥炭濕地、連片水松林、萬畝仙山草場(chǎng)。人文旅游資源有造型各異、歷史悠久的木拱廊橋;古民居、地方戲、保留完整的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、飲譽(yù)海峽兩岸的清朝虎將甘國(guó)寶等。高品位的旅游資源眾多，富有鮮明個(gè)性和很強(qiáng)的壟斷性。

2、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。森林覆蓋率75.78%，綠化程度達(dá)92.2%。目前已分別建成1個(gè)、24個(gè)、107個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)村。境內(nèi)有白水洋世界地質(zhì)公園、天星山森林公園以及國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)鴛鴦溪和全球唯一的鴛鴦獼猴自然保護(hù)區(qū)等。區(qū)內(nèi)原生態(tài)植被保存完好，林相整齊，物種豐富。

3、品牌優(yōu)勢(shì)。在眾多高品位旅游資源的基礎(chǔ)上，屏南縣旅游業(yè)已形成較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)，知名度逐漸提高，旅游吸引力逐漸增強(qiáng)。如白水洋·鴛鴦溪風(fēng)景區(qū)，由白水洋、宜洋、劉公巖、太堡樓、鴛鴦湖五個(gè)景區(qū)，大小景點(diǎn)達(dá)500多處，素有“愛侶圣地”、“鴛鴦故鄉(xiāng)、獼猴樂園、人間仙境”、“瀑布世界”等美譽(yù)，2010年，白水洋被評(píng)為世界地質(zhì)公園;2012年8月，白水洋.鴛鴦溪景區(qū)榮膺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)?！疤煜陆^景，宇宙之謎”的白水洋正以新的姿態(tài)走出山門，融入國(guó)內(nèi)外旅游大市場(chǎng)，為越來越多的人所共識(shí)，以白水洋為主導(dǎo)的旅游品牌集聚效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

4、文化優(yōu)勢(shì)。屏南歷史文化積淀豐厚，境內(nèi)現(xiàn)存古代廊橋56座， 木拱橋傳統(tǒng)營(yíng)造技藝被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，萬安橋、千乘橋、廣利橋、廣福橋和龍津橋入選中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。屏南是中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，際下村、際頭村入選中國(guó)歷史文化名村，雙溪、棠口鎮(zhèn)入選福建省歷史文化名鎮(zhèn)，四平戲、平講戲和雙溪鐵技被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

5、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。屏南地處東部沿海地區(qū);置身福建，屏南位于全省東北部、閩浙兩省交界，福建北部綠色旅游發(fā)展走廊的中部，北連武夷山、南接福州、東靠三都澳良港，是重要的旅游結(jié)合部。寧武高速、廈深高鐵、衢寧鐵路開通，海西高速公路屏古聯(lián)絡(luò)線通車，我縣到福州的距離縮短為一個(gè)半小時(shí)，成為省會(huì)福州的后花園。

二、屏南縣發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)狀與問題

屏南縣旅游資源豐富獨(dú)特，開發(fā)潛力巨大。但受交通、財(cái)力等條件制約，旅游開發(fā)起步較晚。2004年以來，屏南縣圍繞“發(fā)展高山特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以申報(bào)世界地質(zhì)公園，創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游縣”、“旅游品牌縣”等活動(dòng)為載體，短短幾年使白水洋鴛鴦溪迅速成為福建乃至全國(guó)新興的旅游熱點(diǎn)區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，形成全縣一盤棋的旅游發(fā)展格局，旅游業(yè)成為屏南的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣在全域旅游中還存在較大的差距，還有一些問題亟待解決。

1、淡旺季明顯問題依然存在

雖然通過采取非周末優(yōu)惠措施，周末與非周末淡旺明顯的問題得到了很大的改善。但因白水洋景區(qū)以戲水為主要特點(diǎn)，全年季節(jié)性的淡旺明顯問題依然存在，導(dǎo)致旅游配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的接待設(shè)施不足，形成旺季酒樓飯店緊張，淡季商家慘淡經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。旺季的周末效應(yīng)使這個(gè)問題更加凸顯，房?jī)r(jià)上下波動(dòng)大，造成旅游價(jià)格比較混亂。

2、旅游配套設(shè)施相對(duì)滯后

旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購(gòu)、食、宿等要素方面還存在一些問題，旅行社數(shù)量雖多，但規(guī)模普遍較小，組織接待游客的能力偏弱。娛樂項(xiàng)目不豐富，現(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)，缺乏大型娛樂項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)。旅游商品開發(fā)程度相對(duì)較低，沒有成熟成形的旅游商品，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)尚未形成。

3、對(duì)外影響力還不夠強(qiáng)

屏南縣雖然擁有眾多旅游品牌（世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），但旅游宣傳造勢(shì)上形式單一，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，致使旅游業(yè)的對(duì)外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出，游客的主要來源也只僅限于浙南及福建周邊地區(qū)。

4、旅游業(yè)的管理服務(wù)水平有待于提高。景區(qū)管理不到位;餐飲價(jià)格過高，私人公寓亂漲價(jià);導(dǎo)游隊(duì)伍整體水平不高。

三、加快發(fā)展屏南全域旅游的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化旅游全域化空間布局。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)旅游全域化發(fā)展專項(xiàng)研究，依托大交通和資源基礎(chǔ)，立足高起點(diǎn)、大手筆、適度超前規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，并注重與相關(guān)規(guī)劃的全面銜接，大力推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，形成以縣城中心、兩個(gè)旅游特色鎮(zhèn)為副中心、一條旅游產(chǎn)業(yè)帶、四個(gè)主題旅游區(qū)和若干個(gè)旅游特色鄉(xiāng)村組成的旅游全域化結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全域覆蓋。

⒈提升旅游縣城：城市規(guī)劃建設(shè)要以旅游縣城作為定位，將縣城作為景區(qū)打造。加強(qiáng)城市景觀、建筑設(shè)計(jì)控制，突出城市山、水、路綠化系統(tǒng)改造提升，彰顯城市山水園林特色和品位。加快城市建設(shè)步伐，突出旅游元素，抓好沿街立面改造和濱水景觀建設(shè)等“點(diǎn)線面”工程，打造旅游商品購(gòu)物街和美食特色街。推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生縣城、文明縣城和園林縣城創(chuàng)建工作，著力打造特色風(fēng)貌宜居縣城、旅游縣城。

⒉培育旅游特色鎮(zhèn)：雙溪、長(zhǎng)橋結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，突出資源稟賦，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，打造風(fēng)格迥異的旅游特色鎮(zhèn)，形成南北兩個(gè)旅游集散中心。雙溪鎮(zhèn)要整合旅游產(chǎn)品資源，推進(jìn)古鎮(zhèn)和鴛鴦湖項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)公共配套服務(wù)，做足中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的這張名片，著力打造成為“千年旅游古鎮(zhèn)”。長(zhǎng)橋鎮(zhèn)要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做透廊橋文章，著力打造成為“廊橋水鄉(xiāng)”。

⒊建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境連片整治、特色民宿、農(nóng)家樂等有機(jī)結(jié)合，與觀光、采摘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和訪古、探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，互促發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

⒋打造主題旅游區(qū)：以白水洋、鴛鴦溪為中心的生態(tài)觀光旅游區(qū);以漈頭、漈下、棠口為中心的民俗文化旅游區(qū);以天星山森林公園為中心的休閑度假旅游區(qū)。

⒌謀劃旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托海西高速屏古連接線，做好長(zhǎng)橋至白水洋沿線的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步把長(zhǎng)橋、甘棠、縣城、棠口、雙溪一線串連起來，建成品位高、規(guī)模大、配套全的國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)景帶。

（二）推進(jìn)旅游全域化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)揮“旅游+”功能，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)林工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游發(fā)展水平和綜合價(jià)值。

（1）與農(nóng)業(yè)融合。依托茶葉、無公害蔬菜、水果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)游、水果采摘游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（2）與林業(yè)融合。依托林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過綠化、美化和潔化，實(shí)現(xiàn)森林景觀與人文景觀、休閑吸氧與生物探秘的有機(jī)結(jié)合，推出森林氧吧“洗肺”之旅，發(fā)展林業(yè)旅游。

（3）與工業(yè)融合。依托閩派黃酒惠澤龍、鄉(xiāng)下廚房、竹木產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“制造-展銷-體驗(yàn)”于一體的工業(yè)與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

（4）與文化產(chǎn)業(yè)融合。依托我縣眾多古代文化遺存和文化品牌，以廊橋文化、甘國(guó)寶文化、戲曲文化、民俗文化為基調(diào)，以文化旅游資源為重點(diǎn)，以文物景點(diǎn)保護(hù)開發(fā)、文藝作品創(chuàng)作演出、藝術(shù)品加工制作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化文化與旅游的相互融合，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資經(jīng)營(yíng)文化旅游業(yè)，充分發(fā)揮我縣文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，塑造“集自然風(fēng)光與人文景觀于一體”的大白水洋旅游形象，打造“廊橋水鄉(xiāng)、幸福走廊”文化旅游名片，彌補(bǔ)生態(tài)旅游的“文化短板”。依托體育訓(xùn)練、賽事活動(dòng)，跟蹤對(duì)接白水洋國(guó)際水上戶外體育比賽項(xiàng)目、亞高原體育賽事和訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。

（5）與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合。深入挖掘旅游發(fā)展?jié)摿突盍?，推進(jìn)我縣“智慧旅游”建設(shè)，構(gòu)建城市智能旅游平臺(tái)，大力發(fā)展線上旅游，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高、旅游產(chǎn)品升級(jí)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。

（三）實(shí)施旅游全域化品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略。

全力打響“親水天堂”生態(tài)旅游品牌和“廊橋水鄉(xiāng)”文化旅游品牌，突出品牌的獨(dú)特性、唯一性，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌的知名度和美譽(yù)度。

1）加大旅游宣傳力度。整合宣傳資源，統(tǒng)一品牌營(yíng)銷宣傳，擴(kuò)大旅游全域化宣傳覆蓋面。

2）創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式。加大客源地營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷。

3）打造品牌節(jié)慶活動(dòng)。精心策劃舉辦好“8·18中國(guó)白水洋文化旅游節(jié)”和“親子潑水狂歡節(jié)”，培育一批主題內(nèi)涵多元、節(jié)慶舉辦常態(tài)、產(chǎn)業(yè)延伸互動(dòng)的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（四）完善旅游全域化服務(wù)支撐體系。

加強(qiáng)對(duì)各類旅游服務(wù)接待設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施的科學(xué)布局與創(chuàng)新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)配套設(shè)施政府與民間共建、社會(huì)與市場(chǎng)共管、居民與游客共享的新模式。第一，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑通達(dá)便捷的內(nèi)、外交通網(wǎng)絡(luò)。第二，提升住宿級(jí)配水平。合理發(fā)展高星級(jí)酒店，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店、汽車旅館、青年旅社、農(nóng)家樂等，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待設(shè)施多元化。第三，打造地方餐飲特色。挖掘具有濃郁地方特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，開發(fā)“屏南藥膳”菜系，打造美食特色街，積極舉辦餐飲節(jié)慶活動(dòng)。第四，提高旅行社經(jīng)營(yíng)水平。規(guī)范旅行社運(yùn)營(yíng)機(jī)制，壯大導(dǎo)游隊(duì)伍，提升旅游從業(yè)人員服務(wù)總體水平。第五，培育旅游購(gòu)物中心。開發(fā)地方特色旅游商品，打造旅游購(gòu)物街，形成系列旅游購(gòu)物點(diǎn)，實(shí)施旅游購(gòu)物規(guī)范化管理。

（五）創(chuàng)新旅游全域化管理體制機(jī)制。

旅游全域化涉及面廣、領(lǐng)域多，必須深化體制機(jī)制改革，建立健全相配套的一系列管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

（1）成立旅游管理委員會(huì)。積極探索創(chuàng)新旅游管理體制，成立屏南旅游管理委員會(huì)，增強(qiáng)旅游管理部門在旅游全域化發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、營(yíng)銷宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)中的龍頭帶動(dòng)作用。

（2）建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。由旅游主管部門牽頭，物價(jià)、工商局、衛(wèi)生局、城管局、物價(jià)局、交通、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等涉旅部門參與聯(lián)合執(zhí)法，形成溝通順暢、監(jiān)管有效的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管，提高游客滿意度。

（3）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管旅游領(lǐng)導(dǎo)，并有專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立旅游辦公室，形成推進(jìn)旅游全域化發(fā)展的工作合力。

（六）加大旅游全域化政策扶持力度。

在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，探索建立促進(jìn)旅游全域化發(fā)展的綜合性扶持政策，在財(cái)政扶持、發(fā)展用地、培育產(chǎn)業(yè)等方面加大扶持力度。