PPP模式下的工程造價管理

摘要：近年來，在全球金融危機和經(jīng)濟衰退的形勢下，我國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展進入了新的常態(tài)。為了適應(yīng)新的開發(fā)標準，國家發(fā)改委和財政部大力推進，轉(zhuǎn)變政府職能，改善融資環(huán)境，引進PPP模式。PPP項目與傳統(tǒng)項目的實施，管理模式存在很大差異，并提出了PPP項目管理的許多空白點。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程造價;管理

一、 緒論

（一）選題來源

我國的PPP模式在近幾年發(fā)展迅速，在短短幾年便實現(xiàn)了推出、實施、再到深入的推廣。在這期間，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合大力公共和社會合作、PPP模式操作手冊和標準合同文本等一批相關(guān)文件得到支持，費用支出也得到了支持?；A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域PPP項目的實施、實施、運營和終止目標、項目原則、明確的實施程序、詳細的管理和機制、PPP專家數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫和信息平臺的建立和完善該委員會已經(jīng)建立了一個中國PPP模式框架，用于發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

在PPP模式下，工程項目的工程造價管理應(yīng)由社會資本方主導(dǎo)，由政府補充，以充分利用和發(fā)揮社會資本方的專長和經(jīng)驗。以社會資本方為主導(dǎo)的工程造價管理控制的前提是政府必須選擇最合適的社會資本方。在此前提下，必須制定科學(xué)有效的風(fēng)險控制機制和合同管理。 該系統(tǒng)保證了各利益相關(guān)者之間的合作，相互約束，相互監(jiān)督的效果，從而增強了社會資本各方在工程造價管理中的積極性和主動性。

二、PPP工程造價管理相關(guān)概述

（一）PPP項目的概述

PPP項目是指公共當局和社會事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)或公共服務(wù)合同中的長期合作關(guān)系，提供的服務(wù)以及與服務(wù)鏈和私人伙伴關(guān)系有關(guān)的事項一直被人們所誤解，即公共采購是在PPP程序的核心，而社會資本方面管理項目成本，政府不控制項目成本，但是在實際操作的過程中，這種認知被證明是錯誤的⑴。在公共和PPP體系中，國家仍然有必要的對其進行指導(dǎo)，利用社會資本領(lǐng)域的管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，作為推動PPP程序的起點，以提高基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共產(chǎn)品提供的效率。

因此，PPP項目成本管理應(yīng)以社會資本為基礎(chǔ)，以政府方面為輔助來輔以國家，充分利用社會資本方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗。若是以社會資本為主導(dǎo)來進行項目控制的話，政府應(yīng)該要選擇社會資本中最合適的一面，以確保充分合作的風(fēng)險管理機制和合同管理制度是有效的，確保不同利益相關(guān)者之間的相互依賴以及監(jiān)督，進而提升社會資本方對工程造價管理和控制項目成本的積極性與主動性。

（二）PPP模式下進行工程造價管理的原則

由于PPP模式涉及多個利益相關(guān)者，且利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，因此有必要理清不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以確定項目成本管理的主體和相關(guān)流程，而有效的合作可以更好地管理技術(shù)項目的成本⑵。因此，首先要避免社會投資者的雙重身份和成本控制對公共部門工作的影響，然后再對相應(yīng)的項目成本進行項目制定，以確保項目快速進展的管理。在PPP模式下的政府采購過程中，公司管理層應(yīng)根據(jù)采購文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范和合同等相關(guān)規(guī)定，提供合理的建設(shè)和管理。管理機構(gòu)或受托人對實施項目負責(zé)是對項目的有效管理和控制，項目是公私合營模式的管理中心，所以必須避免社會資本的干預(yù)。

三、PPP模式下進行工程造價管理出現(xiàn)的問題

（一）設(shè)計建設(shè)項目階段出現(xiàn)的問題

在實施項目之前，有必要先檢查現(xiàn)場的具體情況，然后在完成檢測后，制定合理的設(shè)計方案，最后再確定施工所需的費用。在工程造價管理中，聯(lián)系是非常重要的重要的，一但這些施工單位對此并沒有給予足夠的重視，工程造價預(yù)算沒有實現(xiàn)動態(tài)的工程造價管理，也重點放在工程的關(guān)鍵部位，這就導(dǎo)致了設(shè)計與施工的矛盾。

（二）工程施工階段出現(xiàn)問題

由于PPP不能完全取代傳統(tǒng)的項目成本管理方式，所以在運行過程中會產(chǎn)生相對應(yīng)的問題，例如政府會出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，資源無法合理配置，又或者由于市場變化，PPP模式不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致PPP模式不能適應(yīng)一種技術(shù)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，對PPP項目建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。如果影響無法得到有效控制，項目設(shè)計將不符合方案，最終，它的計劃也不可能毫無問題地實施。

（三）財政監(jiān)管部門不能認真履行其義務(wù)

一般來說，在PPP預(yù)測過程中，首先要有科學(xué)合理的建設(shè)項目。只有科學(xué)合理的建設(shè)項目才能促進工程造價的良性管理項目.成本管理對于技術(shù)項目，必須立足地方，立足社會和社會經(jīng)濟發(fā)展和建筑企業(yè)財務(wù)部分應(yīng)做好成本分析確保工程效益真正發(fā)揮在PPP模式下的項目成本管理過程最注重項目建設(shè)的進度，忽視了財務(wù)部門的成本分析環(huán)節(jié)，財務(wù)部門也沒有完全滿足履行自身職責(zé)，做好工程造價管理工作，不能有效保證項目的施工質(zhì)量，不能促進施工現(xiàn)場的深入實施，工作環(huán)境的成本控制不利于對材料運輸成本進行全面評估，導(dǎo)致PPP項目的實施無法順利進行。

四、 PPP模式下做好工程造價管理的措施

（一）制定良好的工程造價管理方案

對于建設(shè)項目，必須仔細檢查現(xiàn)場，然后對環(huán)境條件進行合理分析，再制定適當?shù)捻椖繉嵤┯媱?。在開發(fā)過程中，認真分析施工過程中使用的設(shè)備和人力資源，分析投資支出，并對這些資源進行總結(jié)和整合。PPP模式是一套比較完整的項目成本管理體系，為了保證該方案能夠在PPP 項目中得到應(yīng)用，在計劃階段還應(yīng)審查相關(guān)的項目成本文件，并選擇適當?shù)陌才?。建設(shè)成本必須控制在適當?shù)膮^(qū)域，并根據(jù)結(jié)構(gòu)資金的實際情況進行適當?shù)囊?guī)劃。項目的計劃階段對項目的成本有著非常重要的影響，我們需要在計劃階段仔細審查相關(guān)的項目成本文件，在適當?shù)目蚣軆?nèi)根據(jù)投資水平優(yōu)化實施設(shè)計和控制成本。

（二）做好風(fēng)險造價管理

在設(shè)計工程造價方案時，應(yīng)不斷調(diào)整方案并調(diào)整可能會導(dǎo)致項目成本制度出問題的某些缺點，而這些缺點可能會對整個項目造成大風(fēng)險，項目成本如果風(fēng)險過大，將會造成建設(shè)成本增加。對適當?shù)娘L(fēng)險緩解方法進行管理和控制項目成本做出選擇。必須在嚴格審查設(shè)計后制定施工方案并嚴格控制。此外，在簽署本協(xié)議時，雙方可自行承擔(dān)適當?shù)呢?zé)任⑶。一旦發(fā)生風(fēng)險，雙方根據(jù)合同共同承擔(dān)相應(yīng)的損失，并可通過其他保險承諾規(guī)避風(fēng)險。

（三）加強PPP項目前期資金申報管理

社會資本將在PPP項目創(chuàng)建前后進行干預(yù)，而項目成本管理將以項目成本的形式進行投資取消，政府以獲得社會資本和購買力平價為基礎(chǔ)花費。到實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益公司所報資金高于項目資金，導(dǎo)致項目前期成本較高。國家也缺乏強有力的監(jiān)管機制。因此，應(yīng)加強對PPP項目的前期監(jiān)測，制定規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的決策程序。要用貨幣價值對項目進行評價，制定項目管理評價體系，分析經(jīng)濟可行性，對合同的供應(yīng)和履行情況進行全面系統(tǒng)的評價和評價。

五、結(jié)論

在考察PPP模式下的項目成本管理時，需要對PPP模式下的項目成本管理有一個清晰的認識，使PPP模式下的項目成本管理能夠有效發(fā)揮作用，以確保項目成本的有效性。在PPP模式運行中需要解決的問題是PPP模式發(fā)展研究中會采取適當?shù)氖侄谓鉀Q問題，并不斷完善相關(guān)技術(shù)和制度，以便更好地管理項目成本，節(jié)約企業(yè)的建設(shè)成本⑷。在項目成本的管理和控制中，PPP模式的應(yīng)用可以有效地覆蓋項目成本和項目成本的有效性檢查一下。

總之，隨著社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟水平的不斷提高，建筑施工技術(shù)日益多元化發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭也將日益激烈。PPP模式可以有效吸收中國技術(shù)項目的社會資本，參與公共建設(shè)項目，有效減輕政府財政負擔(dān)，提高投資和項目效率。

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作者簡介：

段佳豫（1999.12-），女，漢族，湖南長沙人，本科，研究方向：工程造價。