基層文化體制改革：要正確把握與處理好“四種關(guān)系”

摘 要：深化文化體制改革，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義文化領(lǐng)域的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是促進(jìn)先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的根本途徑，也是在新常態(tài)下迎難而上，破除體制機(jī)制難題，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：基層文化體制；改革；關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）09-0228-02

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展的根本規(guī)律、體現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”《決定》對(duì)完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署，為新時(shí)代深化文化體制改革指明了方向、確立了目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的文化體制改革已從過(guò)去的“破冰期”挺進(jìn)“深水區(qū)”。改革越是進(jìn)入深水區(qū)，就越需要目標(biāo)明確，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)?。辉叫枰h員垂范，群眾支持，各方共推。在這一過(guò)程中，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，建立有效的文化治理體系和掌握高超的文化治理能力，正確處理好以下四種關(guān)系。

一、要處理好“魂”與“體”的關(guān)系，促進(jìn)基層文化建設(shè)形神兼?zhèn)?/p>

文化之“魂”是文化自身所蘊(yùn)含的內(nèi)在精神價(jià)值，它決定不同文化的性質(zhì)，體現(xiàn)著文化思想性和發(fā)展方向。所謂文化之“體”，就是承載文化精神的物質(zhì)基礎(chǔ)及傳播形態(tài)，它是文化生產(chǎn)力的重要依托，是文化精神價(jià)值傳播力和影響力的決定因素。“魂”與“體”互為聯(lián)系，相互依存，統(tǒng)一于文化的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的實(shí)踐中。離開(kāi)了“體”，文化之“魂”就失去了傳播載體，它的精神價(jià)值就不能夠?qū)崿F(xiàn)。離開(kāi)了“魂”，文化之“體”就失去了精神支柱，甚至偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引的方向。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是新時(shí)代的興國(guó)之“魂”，也是文化發(fā)展的指引，一切文化產(chǎn)品只有生動(dòng)地體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)“魂”，才有了傳播發(fā)展的動(dòng)力，才能起到引領(lǐng)社會(huì)、凝聚人心的作用。公民教育體系、社會(huì)文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及各類(lèi)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)是新時(shí)期中國(guó)文化之“體”，是文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，也是文化傳播的具體形態(tài)和外在形式。他們相互融合，形成合力，共同承擔(dān)著弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)興國(guó)之“魂”的重要任務(wù)。因此，基層文化體制改革必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，發(fā)揮社會(huì)文化主流價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，妥善處理好“魂”和“體”的辯證關(guān)系，堅(jiān)決做到“魂”和“體”高度融合統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰，這是搞好基層文化體制改革的基本前提。

二、要處理好“導(dǎo)”與“育”的關(guān)系，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)文化建設(shè)的主要組成部分，兩者在各自領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。從兩者的性質(zhì)來(lái)看，文化事業(yè)具有服務(wù)性、公益性和公共性，主要面向全體社會(huì)成員；而文化產(chǎn)業(yè)則具有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性和市場(chǎng)性。從服務(wù)的對(duì)象來(lái)看，文化事業(yè)主要是為了滿足社會(huì)公眾的基本文化需求，文化產(chǎn)業(yè)是給社會(huì)公眾提供多樣性的文化服務(wù)。只有廣大人民群眾都能享受改革開(kāi)放創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果帶來(lái)的精神滋養(yǎng)，感受中華文化獨(dú)有的魅力，才能筑牢社會(huì)文化發(fā)展的基石。[1]同時(shí)，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)分也是相對(duì)的，相互之間的聯(lián)系也比較緊密。文化事業(yè)的繁榮發(fā)展能夠提供培育文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好土壤；而特定的文化消費(fèi)群體通過(guò)自身豐富多彩的文化活動(dòng)，能夠感受到精神文化生活的愉悅和滿足，從而帶動(dòng)更多文化產(chǎn)品的消費(fèi)。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展也能推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，其部分先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、核心價(jià)值觀也會(huì)成為促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展的價(jià)值選擇和追求。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的重要支撐，兩者不可缺少?？傮w來(lái)講，文化事業(yè)主要是人力、物力的投入，是一種政府行為。而文化產(chǎn)業(yè)雖然是人民群眾的一種物質(zhì)需求，是一種依靠市場(chǎng)行為的產(chǎn)出，因此更具有主動(dòng)性和靈活性。這種投入和產(chǎn)出的交織融合才能推動(dòng)社會(huì)主義文化的和諧穩(wěn)步發(fā)展。

基層文化體制改革就是要堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文化的大繁榮大發(fā)展，既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政支持力度，依靠公益性的社會(huì)文化單位，以全體社會(huì)公民為服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化公益性、基本性的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)筑均衡全覆蓋的社會(huì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大社會(huì)成員提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)。[2]推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，既要通過(guò)改革提升國(guó)有文化單位的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，也要堅(jiān)定不移地發(fā)展多種所有制文化經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)民營(yíng)資本的活力，通過(guò)培育各類(lèi)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)虧盈的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建和培育開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的創(chuàng)新性市場(chǎng)體系，以及門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。因此，正確處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間“導(dǎo)”與“育”的關(guān)系，是搞好新時(shí)代基層文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、要處理好“轉(zhuǎn)”與“退”的關(guān)系，促進(jìn)基層文化資源要素優(yōu)化配置

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制，是基層文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，完成文化單位改制的標(biāo)準(zhǔn)要看是否做到“三個(gè)轉(zhuǎn)”：一是單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位；二是勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，從全面所有、集體所有轉(zhuǎn)化為合同制等其他新型勞動(dòng)關(guān)系；三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在國(guó)家政策規(guī)定內(nèi)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，在努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)”的過(guò)程中又要做好“三個(gè)退”：一是單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變以后要退出“鐵飯碗”；二是實(shí)行優(yōu)勝劣汰，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、穩(wěn)定性；三是落實(shí)提前退休人員的配套政策，切實(shí)維護(hù)改制職工的切身利益。

基層文化體制改革必須正確處理好“轉(zhuǎn)”與“退”的關(guān)系，只有堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”與“退”相銜接，才能促進(jìn)基層文化資源要素優(yōu)化配置，確保轉(zhuǎn)制單位事業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)、持續(xù)、順利推進(jìn)。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要圍繞“資產(chǎn)”和“人員”兩個(gè)重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，切實(shí)規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記工作，做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安置富余人員。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神推動(dòng)改革，既要通過(guò)改制企業(yè)培育合格的市場(chǎng)主體，也要讓沒(méi)有發(fā)展前途的文化單位退出市場(chǎng)。對(duì)于有一定實(shí)力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況好的經(jīng)營(yíng)性文化單位，要積極鼓勵(lì)以多種所有制形式進(jìn)行兼并重組。例如，有些地方結(jié)合民俗文化傳統(tǒng)，打造民俗文化消費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)文化消費(fèi)。[3]要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難、難以為繼的經(jīng)營(yíng)性文化單位，要果斷“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

四、要處理好“一”與“多”的關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)共建共享和諧文化

文化是社會(huì)發(fā)展的重要基石，承載著維護(hù)社會(huì)發(fā)展的公共道德力量，是社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。當(dāng)今社會(huì)，不同形態(tài)的文化日益與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)聯(lián)系加深，一個(gè)地方公民文明程度和文化自覺(jué)程度，越來(lái)越體現(xiàn)地方政府的文化建設(shè)和治理水平，越來(lái)越成為促進(jìn)該區(qū)域社會(huì)創(chuàng)造力的重要手段和力量源泉，是一個(gè)地方社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部門(mén)。因此，在推進(jìn)基層文化體制改革過(guò)程中，要處理好不同文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透、融合和創(chuàng)新的關(guān)系，充分發(fā)揮文化內(nèi)涵的巨大力量，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和重要的智力支撐，更好地保障廣大人民群眾享受公共文化成果的權(quán)益。

正確處理這種“一”和“多”的關(guān)系，就需要在文化體制改革中加強(qiáng)文化部門(mén)與旅游、體育、教育、科技、信息等部門(mén)的合作，消除地區(qū)、行業(yè)管理壁壘，促進(jìn)全社會(huì)文化共建共享。要大力推進(jìn)文化創(chuàng)作、觀光旅游、新型科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，催生數(shù)字傳輸、文化創(chuàng)意、文化旅游、信息集成等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要按照市場(chǎng)主體資質(zhì)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全行業(yè)統(tǒng)一、公平、公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范管理各類(lèi)市場(chǎng)主體。政府要通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)、資金補(bǔ)貼、定向支助、委托經(jīng)營(yíng)等措施，扶持引導(dǎo)各類(lèi)文化單位不斷提升經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)政府和文化行政部門(mén)，整合文化建設(shè)、新聞宣傳、基礎(chǔ)教育、黨員管理、科學(xué)普及等方面的設(shè)備設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，充分發(fā)揮其最大服務(wù)效益，全面提升公共文化設(shè)施的綜合利用水平。要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，著力解決好文化資源占有的行政性切割，以更加開(kāi)放的姿態(tài)對(duì)待社會(huì)力量參與文化事業(yè)。要積極引導(dǎo)開(kāi)展群眾廣泛參與文化作品創(chuàng)作、文化品牌打造和文化體制改革，提升群眾文化生活質(zhì)量，努力在全社會(huì)形成共建共享的良好文化環(huán)境，使人民群眾的文化創(chuàng)造活力充分釋放、優(yōu)秀文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造成為自覺(jué)。

五、結(jié)語(yǔ)

增強(qiáng)深化文化改革發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，持續(xù)推進(jìn)基層文化體制改革，激發(fā)文化團(tuán)體活力，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，為人民群眾提供更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和精神食糧，有利于增強(qiáng)基層群眾的文化獲得感、幸福感，推動(dòng)新時(shí)代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃江平.重視發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人在文化建設(shè)中的積極作用[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（1）：58-64.

[3] 李卓然.馬克思主義文化觀視域下我國(guó)文化體制改革的對(duì)策研究[D].齊齊哈爾大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

作者簡(jiǎn)介：劉雅奇（1990—），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。