不動(dòng)產(chǎn)登記在城市公共服務(wù)以及管理中的實(shí)施

何沂錚

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記制度能夠有效的促進(jìn)城市公共服務(wù)和管理水平得到提升，現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度還存在一定的不足。本文將從不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理流程優(yōu)化、不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)在城市公共服務(wù)中的意義與潛在價(jià)值、以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中的應(yīng)用來進(jìn)行論述。通過以上的具體分析，能夠有效的促進(jìn)城市公共服務(wù)與管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“智慧城市”，提高城市綜合管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用;互聯(lián)網(wǎng)+;城市公共服務(wù)與管理

從2013年開始，不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)在我國開始加速。對于我國，在進(jìn)行40多年的經(jīng)濟(jì)改革后，特別是進(jìn)入本世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入深化階段，而市場經(jīng)濟(jì)條件是需要建立一定的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的。例如，我國的公民私有財(cái)產(chǎn)中，房屋為載體的不動(dòng)產(chǎn)占據(jù)者私有財(cái)產(chǎn)的最大部分，通過不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對居民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的數(shù)字化管理，能夠讓國家對居民的財(cái)產(chǎn)形成有效的管理能力;同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記也能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保障體系改善、相關(guān)住房政策的制定、以及對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)節(jié)。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容具備多樣性、多元化的特點(diǎn)，相關(guān)登記數(shù)據(jù)具備較大的應(yīng)用價(jià)值。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，將相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行充分有效的利用，對城市的管理者與建設(shè)者來說是需要重點(diǎn)思考的問題。

一、我國現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施現(xiàn)狀

在我國的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中，明確的將“土地、海域以及房屋、林木等定著物”定義為不動(dòng)產(chǎn)。而不動(dòng)產(chǎn)登記指的是，相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)法律將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力的歸屬登記于不動(dòng)產(chǎn)登記薄的行為。目前，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記制度已得到了一定的完善，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易和稅收部門的工作對接，如徐州、成都等地。在登記數(shù)據(jù)上，大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)國家級(jí)的匯報(bào)交接工作。在不動(dòng)產(chǎn)登記工作取得一定的進(jìn)展的情況下，依然存在不足之處，如窗口辦理業(yè)務(wù)流程繁瑣、登記平臺(tái)系統(tǒng)功能不能夠滿足實(shí)際需求、各部門間的數(shù)據(jù)對接沒有到位。以上問題，導(dǎo)致了在工作過程中對辦事民眾的服務(wù)效能降低，登記部門工作效率不高。同時(shí)，不同地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因此當(dāng)需要進(jìn)行工作協(xié)同時(shí)，采取的辦法是通過非實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享進(jìn)行的，而不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)在社會(huì)公共服務(wù)管理及應(yīng)用中具備巨大的利用價(jià)值，無形中遲滯了城市的管理水平的提升。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記在城市公共服務(wù)和管理中的實(shí)施

要想實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記更好的服務(wù)于城市公共服務(wù)和管理，那么可以從以下三個(gè)方面來開展。

（一）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理流程

優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理流程的目的在于提高群眾的辦事效率，以及提高公眾資源利用率。在政府的服務(wù)宗旨中將“便民利民，高效規(guī)范”作為指導(dǎo)思想。窗口辦理流程的優(yōu)化，能夠有效的縮短辦事流程，讓辦事群眾不在為“辦一事而跑多部門”而浪費(fèi)精力。通過“一窗受理”從實(shí)際中解決了辦事群眾辦事難的問題。目前，我國政府部門在不斷的提高自身服務(wù)領(lǐng)域的工作效能，越來越多的辦事窗口將往“一窗辦多事”方向發(fā)展。

對于不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦事流程的優(yōu)化改造，最大限度的將其與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的其它業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，在辦理時(shí)采取一并辦理的方法。例如，將不動(dòng)產(chǎn)局和稅務(wù)局進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立稅務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口，提前把辦理住宅商品房轉(zhuǎn)移手續(xù)所需資料告知辦事群眾，直接通過綜合窗口進(jìn)行一次性審核，同時(shí)將納稅人信息共享給稅務(wù)辦理系統(tǒng)。通過這種多系統(tǒng)聯(lián)辦的方式，可以減少辦事群眾重復(fù)提供資料，也實(shí)現(xiàn)了辦理流程的縮減和辦理時(shí)間的壓縮，能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)減少三分之二的辦理時(shí)間，為辦事群眾提供了極大的便利。與此同時(shí)，兩個(gè)不同系統(tǒng)的聯(lián)辦，能夠最大限度的節(jié)約辦理成本。在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行在線聯(lián)網(wǎng)辦理時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)辦理窗口只需要將辦事群眾相關(guān)資料記錄到相關(guān)受理云平臺(tái)上。通過這個(gè)平臺(tái)，稅務(wù)部門和不動(dòng)產(chǎn)部門都可以在上面獲取信息，最終實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)辦，因此節(jié)約了辦稅成本。同時(shí)，優(yōu)化后的流程，省略掉了重復(fù)辦理資料部分，辦理群眾的審核資料相比之前來說大大減少，甚至最終只需要一份申報(bào)表，就可以辦理完所有流程。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的優(yōu)化可以實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)效率的提高。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”在不動(dòng)產(chǎn)登記中的應(yīng)用

隨著城市的快速發(fā)展，對城市管理者的要求也越來越高，其具體要求體現(xiàn)在城市的精細(xì)化管理和城市社會(huì)服務(wù)能力的提高方面。普通群眾對城市的公共服務(wù)需求量在不斷地增加，在快節(jié)奏的工作環(huán)境下，民眾除了要求較高的辦事效率和質(zhì)量以外，更注重的是在辦事過程中的辦事流程和服務(wù)方法。我國的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，大部分地區(qū)依然處于傳統(tǒng)的服務(wù)方式階段，具體服務(wù)流程繁瑣，需要由申請人填寫申請書，還需提供相關(guān)的申請證明資料，然后等待審核結(jié)果。對于已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的社會(huì)，傳統(tǒng)的線下窗口服務(wù)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行的社會(huì)運(yùn)行模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)用模式下，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)除了能夠滿足登記機(jī)構(gòu)自身需求以外，還能夠給用戶提供所需的操作平臺(tái)。例如，登記機(jī)構(gòu)可以設(shè)立微信公眾號(hào)、在線辦理網(wǎng)頁終端、以及手機(jī)APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和發(fā)布相關(guān)最新工作信息。通過這樣的方式，省掉了現(xiàn)場窗口辦理環(huán)節(jié)，節(jié)約了公眾資源，提高了工作效率。與此同時(shí)，辦理者可以通過在線預(yù)約的方式來預(yù)定指定日期辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，將平時(shí)線下需要填寫的申請單和相關(guān)證明材料，直接上傳到指定平臺(tái)，辦理機(jī)構(gòu)以線上審核的方式來辦理。為了提高服務(wù)效能，不動(dòng)產(chǎn)登記部門可以定期在線上進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理信息的宣傳、進(jìn)行網(wǎng)上公眾答疑、在線實(shí)時(shí)通知群眾辦理進(jìn)度。對于部分需要紙質(zhì)結(jié)果的業(yè)務(wù)，可以在各社區(qū)設(shè)立自助辦理終端，通過掃描辦理者身份證及在線人臉識(shí)別技術(shù)來確保信息安全。

（三）不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)在城市公共服務(wù)及管理中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近年來受到我國的高度重視，目前已上升到國家戰(zhàn)略地位。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可以通過數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，如GDP、PMI等。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)也能反映出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。在不動(dòng)產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)中，除了“房、地”以外，還記錄了房和地的大小及地理位置信息。通過對這些相關(guān)信息的共享，能夠形成一個(gè)具備巨大應(yīng)用價(jià)值的不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。在我國的城市公共服務(wù)及管理過程中，絕大多數(shù)情況下都需要相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，例如不同社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、醫(yī)療和教育資源的分配、城市的規(guī)劃建設(shè)等，這些相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)建設(shè)規(guī)劃都需要數(shù)據(jù)的支持。不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)可以應(yīng)用于多種城市的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)中。例如，在進(jìn)行市區(qū)消防設(shè)施規(guī)劃時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠玫睾头课莸姆植夹畔磉x擇消防栓的布置點(diǎn)。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，還有更深層次的應(yīng)用，通過對數(shù)據(jù)的分析，可以讓相關(guān)規(guī)劃更符合實(shí)際需求。例如，在進(jìn)行公共交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可以利用不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)分析車庫的實(shí)際應(yīng)用率來估算實(shí)際的車輛數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，估算該地區(qū)實(shí)際的公共交通負(fù)載量和車流量，以便指導(dǎo)交通規(guī)劃。

總結(jié)：不動(dòng)產(chǎn)登記在城市公共服務(wù)及管理中具有重要的意義，不動(dòng)產(chǎn)登記能有效的推動(dòng)城市管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)水平的提高，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而提高人民群眾的幸福感。在將來信息化社會(huì)中，不動(dòng)產(chǎn)登記必定能起到更大的作用。

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