我國學(xué)前教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程及其反思

王曉瑞

摘要：我國一直比較關(guān)注兒童的學(xué)前教育問題，近幾十年一直有政策法規(guī)相繼出臺。這些政策法規(guī)對我國的學(xué)前教育發(fā)展起到了重要的推動作用，同時也在實施的過程中發(fā)現(xiàn)很多問題?；仡櫸覈鴮W(xué)前教育的政策法規(guī)發(fā)展的歷程就是教育人不斷反思的過程，只有在反思中不斷完善法規(guī)制度，規(guī)范教師的行為，才能讓學(xué)齡前兒童擁有一個更安全、健康、溫馨的成長環(huán)境。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;政策法規(guī);發(fā)展歷程;反思

一、學(xué)前教育需要政策法規(guī)的引導(dǎo)和約束

兒童是祖國的花朵，是國家的未來，他們的成長需要得到家長、學(xué)前教育機構(gòu)和社會的共同呵護，每年我國都會投入大量的精力和財力在學(xué)前教育方面，經(jīng)過多年的努力，目前我國的學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)進入了蓬勃發(fā)展的階段，各地幼兒教育機構(gòu)正在逐步完善。我國制定與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)政策，主要是為解決學(xué)齡前兒童的教育問題，幫助家長解決實際困難，利用政策法規(guī)約束社會上影響兒童健康成長的因素?；仡櫸覈鴮W(xué)前教育的政策法規(guī)發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，每一條政策的出臺都是解決當(dāng)下較為熱門的社會事件，由此可見，國家一直在傾聽群眾的呼聲，并且積極的尋找對策，只是泱泱中華，人口眾多，而且教育資源有限，所以還有很多問題需要慢慢解決。周圍的朋友有時會提起“小黑屋”、蹲紙簍等問題，這都是為人父母的正常擔(dān)憂，誰都會擔(dān)憂自己的孩子吃不好、睡不好，但是卻沒有人會因為擔(dān)憂而放棄孩子受教育的權(quán)利。虐待兒童的事件發(fā)生過，具有暴力傾向的老師也存在，但是這些只能算小概率事件，我們不能因為某些特殊事件就抹殺了整個學(xué)前教育系統(tǒng)的功績。法規(guī)政策的制定就是要有效約束教師的行為，讓她們不去觸碰法律的底線，嚴格約束自己的行為，這樣才能爭取到家長的信任。目前我國正在實現(xiàn)依法治國的目標，爭取早日建成法治社會，學(xué)前教育法規(guī)政策是整個進程的一個重要的組成部分，制定完善的政策法規(guī)，是為了約束幼兒園的行為，提升學(xué)前教育的質(zhì)量，讓家長再無后顧之憂，讓兒童擁有一個快樂的童年。

二、我國學(xué)前教育政策法規(guī)發(fā)展的歷程

我國自1979年由教育部頒發(fā)第一部學(xué)前教育法規(guī)《城市幼兒園工作條例》的試行草案起，經(jīng)歷了四十多年的風(fēng)雨歷程。這四十年的歷程可以簡單的歸納為三個階段：法治創(chuàng)建階段、依法治國階段、全面依法治國階段。每個階段的政策法規(guī)都具有鮮明的時代特征，反映的都是當(dāng)代最需要解決的問題。我國最初立法的目標是解決全國幼兒園數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量低，全國學(xué)齡前兒童上學(xué)困難的問題。因此這個階段的政策法規(guī)有一些共同的特征：首先，這些規(guī)章制度都是地方性政策，沒有普遍意義，因此無法真正推動我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。其次，這些政策法規(guī)涉及到學(xué)前教育的方方面面，但是資金投入?yún)s比較少，因此并沒有實質(zhì)作用。最后，城鄉(xiāng)差距較大，兩級分化嚴重。但是這些政策法規(guī)的出臺卻為后期的工作奠定了基礎(chǔ)。進入第二階段之后，社會經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變革，國有企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人們對學(xué)前教育的要求越來越高。因此這個階段的學(xué)前教育逐步進入法制化階段，標志性法規(guī)有《幼兒園工作規(guī)程》及《幼兒園管理條例》。但是這個時期出現(xiàn)的新問題就是各項制度推行緩慢，社會上學(xué)齡前兒童入園困難，幼兒園數(shù)量遠遠無法滿足需求量，而且園費和當(dāng)時普通居民的收入不對等，很多家庭交不起昂貴的學(xué)費。第三個階段是從2010年開始，這個時期我國與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)政策不斷完善，并且對之前出現(xiàn)的諸多問題進行了及時的總結(jié)和處理，采用了多渠道、多形式的辦學(xué)方式，公立幼兒園、私立幼兒園、企業(yè)幼兒園等辦學(xué)模式讓我國的幼兒園如雨后春筍般出現(xiàn)，與此同時，企業(yè)和社會會在資金上給予補助，這就能從根本上解決入園難、入園貴的情況。近些年出臺的政策法規(guī)比過去兩個階段的總和還要多，而且囊括了教師資質(zhì)、辦園標準、園內(nèi)衛(wèi)生安全的管理、托兒費的標準等各個方面的內(nèi)容?？梢哉f，目前我國與學(xué)前教育相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)形成了一個比較完善的體系。

經(jīng)過幾十年法發(fā)展歷程，目前我國已經(jīng)初步構(gòu)建起了一個學(xué)前教育的法律法規(guī)框架，明確了我國政府在落實政策法規(guī)過程中的職能，多種形式的幼兒園讓全國的小朋友多能有一個接受教育的地方。與此同時，我國每年都在學(xué)前教育上投入大量的資金，盡量降低家長和學(xué)校的壓力，為兒童提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、關(guān)于我國學(xué)前教育政策法規(guī)的反思與展望

目前幼兒園隨處可見，到處都是孩子清脆的讀書聲和笑聲，這與我國幾十年的法治歷程有直接關(guān)系，是法治社會為廣大幼兒創(chuàng)建了美好的學(xué)習(xí)環(huán)境。但是回顧我國立法的過程，還是有幾點需要反思，期望在未來的法規(guī)中得到完善。

第一，政策法規(guī)的制定缺少預(yù)見性，多數(shù)時候都是出現(xiàn)問題后提出的解決方案，因此在今后的立法中要側(cè)重預(yù)見性立法，將可能出現(xiàn)的問題扼殺在搖籃之中。

第二，對女童的關(guān)愛還需要加強，女童屬于幼兒中更為弱勢的群體，因此還需要給予更加特殊的關(guān)注。在很多偏遠的地區(qū)，女童有時候并不具備與男童同等的教育機會，所以在制定法規(guī)政策時可重點關(guān)注這部分人群，在經(jīng)濟和政策上給予更多的關(guān)注和幫助。

第三，幼師隊伍的建設(shè)還需加強。幼師的素質(zhì)直接決定著學(xué)前教育的質(zhì)量，如果教師能將孩子視如己出，也許就無需法律的約束了，因此在教師資格審查和教師評定方面還需加強，對德行有虧的教師絕不姑息。此外，還要特別關(guān)注幼師的薪資待遇問題，只有幫助幼師解決生活中的困難，才能讓她們安心投入到工作當(dāng)中，專研與教學(xué)方法相關(guān)的問題。

結(jié)束語：學(xué)前兒童自我保護能力較弱，對來自外界的傷害不善于應(yīng)對和表達，但是這些童年陰影卻能直接影響到他們今后的生活和學(xué)習(xí)，因此需要來自家長和社會的共同關(guān)注，用政策法規(guī)規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)的管理，約束幼兒教師的行為同時提升教師的教學(xué)素養(yǎng)。只有家長、學(xué)校和社會共同為學(xué)齡前兒童構(gòu)建起一個溫暖、舒適的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。他們才能在關(guān)愛中長大，才能學(xué)會關(guān)愛他人，回報社會，我們的國家才能真正成為和諧社會。

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